<<
>>

§ 3.4. Международный опыт борьбы с экологической преступностью и стратегия международного сотрудничества в разрешении экологического кризиса

На сегодняшний день экологические проблемы принимают глобальный международный характер, поскольку различные типы загрязнений окружающей среды зачастую распространяются на громадные трансконтинентальные пространства.

В связи с невозможностью комплексного решения экологических проблем в рамках одной страны давно назрела необходимость в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

С точки зрения успешной реализации международной экологической политики очень важную роль играет научно-техническое и экономическое сотрудничество. Однако эффективность международных мероприятий в данной области в значительной степени зависит от безупречности правового регулирования, что, в свою очередь, в определенной мере зависит от внутригосударственного построения законодательства.

Для правильного выбора направлений совершенствования отечественного законодательства следует изучить законодательный опыт зарубежных стран.

Немалое время европейская общественность выказывает волнение относительно состояния окружающей среды.

Общественная опасность преступлений против экологической безопасности осознается как на уровне внутреннего, так и в контексте международного законодательства. В судах европейских стран нередко рассматриваются уголовные дела против лиц, обвиняемых в совершении экологических преступлений. Так, исправительный трибунал Страсбурга рассмотрел дело против промышленника, нарушившего ст. 8 (обязанность предоставления информации) Закона «О переработке отходов и восстановления использованных материалов» от 15 июля 1975 г.[352] Он обвинялся в том, что импортировал из Германии 26 тыс. т индустриальных отходов, разместил их без соответствующего разрешения на складе своего завода. Затем они были вывезены и разбросаны под видом гравия, а также разгружены как хозяйственный мусор.
Промышленник, признанный виновным в совершении преступления, связанного с неразрешенным размещением отходов, был подвергнут штрафу в размере 30 тыс. франков[353].

Следует рассмотреть законодательный опыт Франции в области охраны окружающей среды. Одним из первых законодательных актов во Франции в сфере экологии был Закон «О режиме распределения воды и борьбе с загрязнением» 1964 г.[354] Действие данного закона было направлено против субъектов, сбрасывающих в открытые водоемы отходы производства, отрицательно влияющих на здоровье людей. Нарушения предписаний этого Закона отнесены к проступкам 5-го класса, которые, согласно Закону, караются штрафом от трех до шести тысяч франков.[355]

Следующим законодательным актом стал принятый в том же году Закон «О наказании за загрязнение морских вод нефтяными отходами»[356], который предусматривал, в частности, ответственность капитанов морских судов. В декабре 1967 г. был принят Декрет, который внес ряд дополнений в данный закон и предусматривал дополнительные наказания, применяемые наряду с основными. В 1975 г. принят Закон «О переработке отходов и восстановлении материалов», в 1976 г. – сразу два закона: «О предупреждении и наказании за загрязнение моря при операциях, связанных с подводными погружениями, совершаемыми морскими и воздушными судами, о борьбе с загрязнениями моря при несчастных случаях»[357] и «О предупреждении и наказании за загрязнение моря в ходе уничтожения отходов»[358].

Одним из последних законодательных актов, направленных на защиту природы, является Закон от 3 января 1992 г. «О воде».[359]

К системе законодательных актов, регулирующих ответственность за экологические преступления, можно отнести и Уголовный кодекс Франции. Однако важно отметить, что прежний французский УК не содержал непосредственно норм об уголовной ответственности за экологические преступления. Они входили в систему норм о здравоохранении или Дорожного кодекса, которые являлись приложениями к старому УК.

Новый УК 1992 г.[360] также не включает в себя подобных норм, тем не менее в нем содержатся нормы об ответственности юридических лиц за вред, причиненный ими окружающей среде.

Закон «О переработке отходов и восстановлении использованных материалов» от 15 июля 1975 г.[361] (далее – Закон) многие юристы признали основным в борьбе с экологическими правонарушителями во Франции. Этот закон впервые дал законодательное определение понятию «отходы». В соответствии со ст. 1 Закона, отходами являются всякий промышленный мусор, полученный в процессе производства, переработки или утилизации, а также всякое вещество, предназначенное для уничтожения. Согласно Закону, действия владельцев отходов должны быть подвержены наказанию в том случае, если они являлись умышленными и если принадлежащие им отходы представляли угрозу для окружающей среды (ст. 2). Кроме того, данный Закон предусматривает ответственность руководителей предприятий виновных в загрязнении природной среды, лиц, ответственных за экспорт и импорт отходов, перевозимых транзитом по территории Франции. При этом руководитель предприятия несет ответственность за преступления, совершенные не только им непосредственно, но и при его попустительстве.

Преступление может быть совершено непосредственно и исключительно главой предприятия, так как только он в силу своего служебного положения может нарушить установленные законом нормы. Например, руководитель предприятия отказывается предоставлять информацию о характере производимой им продукции или вывозимых отходах (ст. 5, 8 Закона) либо размещает отходы, не имея соответствующего разрешения.

Преступлением считаются и случаи, когда руководитель не преступает закон лично, но отдает приказы и распоряжения, о совершении действий, являющихся преступлением. Если руководитель предприятия отдает такие команды подчиненному лицу, которое вынуждено их исполнять, судья рассматривает руководителя как подстрекателя.

Закон предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от двух месяцев до двух лет и (или) штраф от 2 до 120 тысяч франков (ст.

24 Закона). Кроме основного наказания законодатель Франции предусматривает и дополнительные. Например, при применении наказания в виде штрафа или тюремного заключения, суд может выдать распоряжение о закрытии предприятия виновного промышленника, если тот разместил отходы без специального разрешения.

В других зарубежных странах можно наблюдать несколько иное отношение к экологической безопасности и наказанию за преступления в сфере экологии. Скажем, в Объединенных Арабских Эмиратах в 2000 г. был принят закон, предусматривающий смертную казнь за экологические преступления.

Обращает на себя внимание законодательство Эстонии. Хотя данная республика всячески акцентирует внимание на своей независимости, при обновлении своего законодательства она применяла разработки российского законодательства и юридической науки. Еще в 1910 г. профессор Московского университета Г. Шершеневич говорил, что русское законодательство по естественной причине, государственным и религиозным соображениям исключает из оборота ряд вещей (в то время из оборота исключались в том числе и все природные ресурсы). По государственным представлениям, по его мнению, к вещам вне оборота отнесены леса, земли, судоходные реки, дичь и другие объекты, предоставленные в пользование всех граждан либо необходимые государству для выполнения его задач, а по религиозным воззрениям из оборота изъять земли кладбищ ввиду утери ими всякой полезности[362]. Подобная точка зрения на проблему оборотоспособности природных ресурсов имеет место и в наши дни.

Так, в Эстонской Республике в 1993 г. был принят Закон «О вещном праве», который закрепил разделение вещей на всеобщие, публичные и частные. В данном законе довольно четко прописаны все ограничения. В первую очередь установлены ограничения прав владельцев соседних земельных участков, ограничения прав при использовании дорог и коммуникаций, вод, лесов и т. д. В рассматриваемом законодательном акте так же, как и в законодательстве Российской империи, отчетливо прослеживается, для защиты каких интересов публичного и частного характера установлены ограничения права собственности и иных вещных прав.

Между тем в зарубежных странах (а до 1917 г. и в России) ограничения прав понимались иначе. Прежде всего, речь шла о природных объектах, которые по своей сути не могли находиться в гражданском обороте, а относительно других ресурсов устанавливались конкретные ограничения, необходимые для реализации публичных интересов и законных интересов отдельных лиц. Федеральные законы допускают оборот всех природных ресурсов, но при этом не определяют их оборотоспособность и конкретные ограничения, что не способствует их рациональному использованию и охране[363].

Экологическое законодательство Китая также заслуживает внимания. В КНР в 1949–1960-х гг. XX в. был принят ряд документов, касающихся вопросов рационального использования и охраны природных ресурсов, а также улучшения окружающей среды. К ним относятся: «Временные правила разработки полезных ископаемых в КНР» (1951), «Указания Госсовета по вопросам развертывания движения по лесонасаждению и охране лесов в КНР» (1953), «Государственный закон о реквизиции земли в КНР» (1953), «Решение Госсовета о некоторых вопросах, касающихся строительства новых промышленных районов и новых промышленных городов в КНР» (1956), «Извещение по вопросам тщательной утилизации отработанной воды и газов промышленных и горнодобывающих предприятиях в КНР» (1957), «Указание Госсовета КНР о защите и рациональном использовании дикой фауны» (1960), «Правила охраны лесов в КНР» (1963), «Правила по охране полезных ископаемых в КНР» (1965) и т. д. Законодательство было направлено преимущественно на регулирование использования природных ресурсов.

Развитие экологического законодательства в целом проходило медленно, а его содержание и форма в основном соответствовали экологическому законодательству СССР. Значение охраны окружающей среды и особенно предупреждения ее загрязнения недооценивались государством, что отражалось на законодательстве. Уровень принимаемых законов в области охраны природы в общей системе законодательства был относительно невысок.

Помимо того, экологические законы были разобщены, содержали лишь общие принципы, были весьма абстрактны, что предопределяло их малоэффективность[364].

В 60–70-е гг. в связи с развитием мирового движения по защите окружающей среды экологическое законодательство в Китае тоже начало активно развиваться[365].

В начале 70-х гг. в Китае приняты некоторые административные документы, направленные на решение экологических проблем отдельных районах. В 1973 г. были утверждены «Некоторые правила по охране и улучшению окружающей среды в КНР». В январе 1974 г. Госсовет опубликовал «Временные правила предотвращения загрязнения прибрежных зон в КНР», ставшие первым официальным документом в Китае, направленным на борьбу с загрязнением. Были также опубликованы «Опытные критерии вредных выбросов промышленности» (1973) и другие стандарты охраны окружающей среды.

В 1974 г. был принят «Закон об охране окружающей среды КНР» (экспериментальный вариант). Закон определял объект, сферу и задачи деятельности по охране природы, критерии оценки влияния на природу, определял размеры платы за загрязнение, вводил систему экологического мониторинга, кроме того, устанавливал компетентность органов, ответственных за работу органов в этой области. Он являлся показателем движения китайского экологического права в направлении выделения в самостоятельную отрасль[366].

После этого Закона в КНР был принят ряд законов по предотвращению загрязнения и охране окружающей среды. В конце 80-х гг. охрана окружающей среды была закреплена на конституционном уровне. В 1989 г. на смену Закону 1974 г. пришел Кодекс об охране окружающей среды, что стало пиком в развитии экологического права КНР. Экологическое право – новейшая, наиболее активно развивающаяся отрасль китайской социалистической правовой системы[367].

С начала 90-х гг. в Китае было принято большое количество законов и нормативно-правовых актов, направленных на защиту окружающей среды и предотвращение ее загрязнения. В основном это были дополнения и изменения действующих законов. Вместе с тем в центре внимания государства находились вопросы административного управления природными ресурсами.

Так, в ходе исторического процесса в каждом государстве сформировалась своя правовая система в соответствии с потребностями регулирования общественных отношений, в том числе и регламентирующая сферу экологических отношений. В некоторых странах экологическое право достигло высокого уровня развития.

Тенденция к увеличению количества национальных законов и подзаконных нормативных актов, направленных на охрану окружающей среды и регулирование природопользования, наблюдается со времен Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.).

Как показывает накопленный мировой опыт, для эффективной охраны окружающей среды необходимо принятие комплексных мер, в том числе политических, правовых, экономических, социально-психологических и др. Уже более 100 государств – членов ООН приняли основополагающие комплексные законы об охране окружающей среды, регламентирующие политику и юридические положения в сфере экологии. Появились законы и подзаконные нормативно-правовые акты, обусловливающие порядок планирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, нормирования, лицензирования, стандартизации, экономического регулирования в данной области, инспектирования в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и иных сферах жизнедеятельности человека. Для контроля за окружающей средой во многих странах создается система мониторинга – постоянного наблюдения за состоянием экосистем. Начиная с 70-х гг. XX в., во многих странах проводится экологическая экспертиза проектов, оценка воздействия на окружающую среду промышленных и социальных объектов. Существенный опыт накоплен в этом плане в США, Японии, ФРГ, Канаде, Австралии.

В последние годы в США главное место в государственном регулировании природопользования отводится механизму экологической экспертизы, проводимой по инициативе и под контролем государства. Ряд исследований показал эффективность экспертной оценки проектов как с природоохранных, так и с экономических позиций.

В среднем в США ежегодно проводится экологическая экспертиза одной тысячи федеральных проектов, при этом временная или частичная приостановка выполнения проектов, запрет на их осуществление касаются не более 2–3 % их общего числа. Принимаются меры государственного контроля за параметрами продукции, введены предельные нормы применения пестицидов в сельском хозяйстве.

В большинстве государств, применяющих экологическую экспертизу, местные органы самоуправления в случае необходимости могут организовать публичное слушание проекта. Такого рода практика имеет место, например, в США, Великобритании, Японии.

В некоторых странах (Колумбия, Сенегал, Филиппины) приняты экологические кодексы. В России такой кодекс принят Республикой Башкортостан.

К числу развитых стран принято относить государства Западной Европы, США, Канаду и Японию. Рассмотрим реализацию природоохранных мер на примере этих стран.

США – одна из наиболее экономически развитых стран мира. Особенность правовой системы Штатов в области экологии в том, что она основывается на сочетании нескольких категорий источников права. Кроме того, изучение природоохранной работы на примере США необходимо и по той причине, что экологические проблемы здесь проявляются в больших масштабах; опыт природоохранной деятельности Соединенных Штатов послужил примером для других стран. При этом экологические программы этой страны взаимосвязаны на всех уровнях государственного управления, отражая общенациональные, региональные и местные интересы.

На огромную часть этой страны в 1930-е гг. обрушились страшные пылевые бури, следствием которых стала ветровая эрозия почв. Экологическая катастрофа вызвала необходимость принятия экстренных мер. В 1935 г. было создано Управление по сохранению почв, которое организовало работу по восстановлению земляного покрова[368]. Позднее были приняты Закон «Об охране федеральных вод от загрязнения» от 30 июня 1948 г. и Закон «О чистом воздухе» от 14 июля 1955 г. Центральное место в системе экологического законодательства США занимает Закон «О национальной политике в области охраны окружающей среды», вступивший в силу 1 января 1970 г. Он возлагает обязанность по охране окружающей среды на федеральные ведомства, которые должны совмещать ее выполнение со своими первостепенными полномочиями, и предусматривает механизм осуществления этой обязанности. Закон регламентирует создание Совета по качеству окружающей среды в рамках исполнительного аппарата президента на правах вспомогательного и совещательного органа. Решение наиболее важных вопросов отнесено к компетенции Конгресса и Президента США.

Структура экологического управления США довольно сложна. На федеральном уровне основным природоохранным ведомством является Агентство по охране окружающей среды. В его компетенцию входит разработка общенациональных программ, направленных на защиту окружающей среды от разного рода загрязнений, проведение научных исследований, сотрудничество с министерствами и ведомствами, ведущими работу по охране окружающей среды. В подчинении Агентства находятся региональные управления, задача которых – доведение новых требований по охране природы до администрации штатов и контроль за их выполнением. На низших ступенях этой структуры предусмотрены природоохранные ведомства штатов и соответствующие подразделения в городах и округах.

Вместе с тем происходит экологизация многих государственных учреждений, решающих специальные задачи в рамках экологических программ. Инженерный корпус армии США, например, регулирует водохозяйственную деятельность, госдепартамент включает в себя Управление по вопросам океана, международным экологическим и научным проблемам.

Помимо этих органов существуют Бюро управления земель, Службы национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных. Геологическое наблюдение, Бюро рекламации – в структуре министерства внутренних дел, Служба охраны почв, Служба леса – в структуре Министерства сельского хозяйства; Национальная океаническая и атмосферная администрация (НОДА) в Министерстве торговли, включающая службу морских рыбных ресурсов и Отдел управления береговой зоной; Береговая охрана Министерства транспорта; Атомная регулирующая комиссия, Управление земель и природных ресурсов в системе Министерства юстиции США. Все эти органы действуют помимо Совета по качеству окружающей среды, Администрации, Президента США и Агентства по охране окружающей среды.

Сложность работы в области охраны окружающей среды заключается в том, что объемы производства и потребления в США слишком велики. Эта страна является самым крупным в мире производителем бытовых и промышленных отходов. На долю США приходится 25 % суммарного объема потребляемой в мире энергии при том, что их население составляет 5 % от общемирового. Объем используемой энергии на единицу валового продукта на 36 % выше, чем в Германии, и на 79 % выше, чем в Японии. Потребление нефтяного сырья на душу населения в США превышает среднемировой показатель в 7 раз.

Ввиду сложившейся ситуации в области потребления, экономической и регламентационной политики, в 1993 г. был учрежден Совет по устойчивому развитию, который включил в себя 25 экологических, предпринимательских и правительственных организаций, для разработки перспективного плана развития в рамках Концепции устойчивого развития.

Экологические проблемы довольно рано ощутила Канада. Министерство окружающей среды было создано уже в 1971 г., к 1973 г. был принят документ «Процесс оценки и рассмотрения воздействия на окружающую среду». Позднее охрана окружающей среды стала одним из приоритетов страны. На федеральном уровне, где принимаются базовые законы, экологическая деятельность менее эффективна, чем политика провинций. Провинции обладают закрепленной собственностью на природные ресурсы, находящиеся в пределах их границ. Муниципалитеты в свою очередь устанавливают первичное распределение питьевой воды, организуют уборку бытового мусора и поддерживают состояние канализационных систем. В Канаде проводится политика гармонизации, основанная на четком разграничении функций федерального и провинциального правительств, что позволяет не допускать дублирования в работе природоохранных структур[369].

Природоохранная деятельность в Японии организована иначе. После Второй мировой войны в Японии отмечался очень высокий уровень экономического роста, в особенности это касалось сталелитейной и нефтехимической промышленности. В тот период была поставлена задача развития экономики «любой ценой», что привело к массовым неизлечимым заболеваниям людей и даже к их гибели по причине вдыхания отравленного вредными отходами предприятий воздуха и потребления воды, содержащей ядовитые вещества. В 1948 г. Япония узнала страшную болезнь Минимата, возникающую при попадании в пищу соединений ртути, массовое заболевание астмой в результате загрязнения воздуха отходами нефтекомбинатов. Сброс сточных вод, содержащих ртуть, был прекращен в 1960 г., однако последствия отравления сказывались последующие 10–15 лет.

Под давлением общественного мнения в 1967 г. был принят Основной закон по контролю за загрязнением окружающей среды. Это был первый в мировой практике законодательный акт, направленный на борьбу с загрязнениями. Были установлены экологические стандарты качества атмосферного воздуха, воды, почв, а также уровня шума. Предпринимателей обязали компенсировать часть затрат на проведение, правительством и местными органами власти природоохранных мероприятий. В конце 60–70-е гг. суды Японии удовлетворили несколько исков граждан о возмещении вреда, причиненного в результате повреждения здоровья. Эти события подтолкнули развитие экологического законодательства, и в 1970 г. были приняты сразу 14 экологических законов. Позднее принимались и другие законы. Сложилась система законодательства и управления, которая и в настоящее время позволяет эффективно решать задачи охраны окружающей среды в условиях интенсивного развития экономики.

Важную роль в охране природы играет экологическая экспертиза промышленных и социальных проектов. Экологическая оценка проводится по следующим пунктам:

– загрязнение воздуха, загрязнение воды, загрязнение почвы тяжелыми металлами и химическими соединениями, оседание грунта, уровни шума, вибрация, неприятные запахи;

– влияние на естественную природу и культурные памятники;

– затененность соседних домов (соответствие стандарту), создание помех для радиоволн, утилизация и захоронение твердых отходов, влияние на коммуникации, степень безопасности.

Экологическую экспертизу проходят проекты даже небольших предприятий и социальных объектов. В Японии существует строгая система контроля за соответствием стандартам. Важное место в организации контроля за состоянием окружающей среды занимает автоматизированная система мониторинга. Уже в 1970 г. в Японии насчитывалось около 11 тыс. постоянных и временных служб мониторинга, в том числе большое количество специальных станций наблюдения за качеством воды, качеством воздуха, станций, измеряющих уровни шума и вибрации.

Обращает на себя внимание структура управления природоохранной деятельностью. В 1971 г. было создано Управление по охране окружающей среды. К основным задачам Управления относилась защита окружающей среды от загрязнений и контроль за их уровнем. В природоохранную область были привлечены частные капиталы. Фирмы, производящие очистное оборудование, повысили свою активность, получила развитие техника для контроля за загрязнением. В этот период Япония сумела совместить экологию с бизнесом.

Экология заставила промышленников искать новые пути, переходить на новые энерго– и ресурсосберегающие, а также безотходные технологии. Ориентация на энергосбережение способствовала технологическим нововведениям, в частности, был проведен ряд жестких мер по регулированию состава отработавших газов автотранспортных средств.

Введение в действие более строгих экологических ограничений поставило японские предприятия перед необходимостью разрабатывать и внедрять новые технологии с меньшим негативным воздействием на окружающую среду. Это направление деятельности получило название «экобизнес». При Управлении по охране окружающей среды был даже создан комитет по экобизнесу, который действовал в четырех направлениях: 1) создание оборудования для уменьшения экологической нагрузки; 2) выпуск товаров с наименьшей экологической нагрузкой; 3) оказание услуг по защите окружающей среды; 4) разработка предприятий по регулированию состояния окружающей среды[370].

По оценке Управления по охране окружающей среды, рынок экобизнеса в Японии к концу 90-х гг. превысил 100 млрд долларов. С 2000 г. рост составляет около 8 % в год. Максимальные результаты дает экологический бизнес первого направления. Японское оборудование для контроля за загрязнением и снижения выбросов считается одним из лучших в мире.

В целях оздоровления экологической обстановки осуществляется структурная перестройка японской экономики, направленная на постепенное свертывание отраслей, загрязняющих среду, и развитие «чистых» наукоемких отраслей[371].

Пример Японии может быть использован во всех странах мира для снижения выбросов и для целей энергосбережения.

Сравнительно мягким правовым регулированием охраны окружающей среды и использованием природных ресурсов отличается Великобритания. В Великобритании нет писаной конституции, нет кодифицированного права охраны окружающей среды и даже нормативного акта, который мог бы быть положен в его основу. Экологическое законодательство этой страны состоит из большого числа законов и подзаконных актов, которые посвящены охране отдельных элементов природной среды или регулированию конкретных видов человеческого воздействия на природную среду.

В Соединенном Королевстве действует система государственных органов, уполномоченных управлять охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, во главе с министерством окружающей среды. Министерство, в основном, выполняет координационные функции и обеспечивает общее политическое руководство, не прибегая к прямому администрированию. С 1970 г. действует Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации; она ведет наблюдение за эффективностью всей природоохранной деятельности в стране и разрабатывает стратегические предложения в этой области.

Другой тип правового регулирования и управления в области социальной экологии и управления представлен в Германии. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов осуществляется на уровне федеральных земель и местных органов власти. Этим Германия существенно отличается от других континентальных стран Западной Европы. Широкие правотворческие и административные права и полномочия законодательных органов федеральных земель определены Конституцией ФРГ от 1949 г.

На федеральном уровне двухпалатный парламент, канцлер, правительство, министерства и ведомства обладают такими законодательными и административными полномочиями, которые необходимы для решения общенациональных задач. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается следующими основными функциями: разработка и реализация федеральной экологической политики; федеральное правотворчество и нормативно-правовое регулирование, в особенности стандартизация всех видов потребительской продукции с целью обеспечения экологической безопасности потребителей; координация всей природоохранной работы в стране, включая научно-технические исследования, воспитание и обучение населения; экологический мониторинг и статистика; международное сотрудничество, в том числе с Европейским союзом; регулирование производства, хранения, транспортировки, потребления и утилизации всех видов химических и биологических продуктов, включая медицинские препараты; регулирование и контроль всех манипуляций с опасными отходами; регулирование производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии.

Одним из общих законов экологического характера является федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании от 20 декабря 1976 г., который продолжает действовать с многочисленными изменениями и дополнениями. До этого закона и после него издано огромное число актов конкретной экологической направленности. Среди них законы «Об эмиссиях» 1974 г., «О защите от авиашума» от 30 марта 1971 г., «О химикалиях» 1990 г., «О генной технике» от 22 декабря 1993 г., «О включении во все планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды» от 31 июля 1981 г., «О рециркуляции в производственной сфере» от 27 сентября 1994 г. и т. д. Особенностью германской правовой практики является особое отношение к экологическому обучению производственного персонала. По действующему законодательству ни один специалист не может быть назначен на должность инженера или мастера производства, если он не сдал экзамен по экологии.

С присущей германским государственным служащим педантичностью работники Федерального ведомства по охране окружающей среды ведут тщательный учет источников экологического права. И по состоянию на 1 января 1995 г. в соответствующем банке данных насчитывалось 12 тыс. наименований законодательных и других правовых нормативных актов федерации и федеральных земель по экологическим вопросам, 2 тыс. наименований правовых актов Европейского союза, действующих на территории Германии, около 340 наименований международных соглашений и договоров, в которых Германия является стороной, а также 5 тыс. решений немецких судов и суда ЕС в области охраны окружающей среды. Кроме того, Центральная специализированная библиотека Федерального ведомства насчитывает 178 тыс. томов главным образом юридической и иной научной литературы экологической направленности и 1158 наименований журналов по экологически существенным областям знания.

Наряду с Федеральным ведомством по охране окружающей среды в Германии действует Федеральное министерство по окружающей среде и радиационной безопасности. В большинстве федеральных земель также действуют министерства по окружающей среде.

Автору представляется, что Россия должна учитывать опыт других государств, преуспевших в борьбе с экологическими правонарушениями и преступлениями, а также налаживать и укреплять сотрудничество с такими государствами, что позволит на более высоком уровне проводить внутренние мероприятия по укреплению экологической безопасности в стране.

Однако, учитывая специфику и особенности экологической преступности, которая не знает ни границ, ни национальностей, следует сказать, что наиболее важны с точки зрения борьбы с экологическими преступлениями жесткая международно-правовая база и система международных правоохранительных органов. Только объединившись, международное сообщество сможет действительно оказать эффективное сопротивление нарастающему экологическому кризису и взять в свои руки основные рычаги противодействия международной экологической преступности.

История международного сотрудничества в данной области насчитывает не один десяток лет. Поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества стала Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г. В ходе нее были приняты два основных документа: Декларация принципов и План мероприятий.

Декларация включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и в перспективе. Среди этих принципов следует отметить главные:

– право человека на окружающую среду, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

– сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

– экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды);

– суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

– необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

– избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит 109 пунктов. В них решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды; 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившее в г. Хельсинки в августе 1975 г. с участием всех европейских стран (за исключением Албании), США и Канады также заложило основу международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Совещание приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности освещались вопросы экологической безопасности.

Окружающей среде посвящен пятый раздел Заключительного акта. В нем определяются цели, области, формы и методы экологического сотрудничества государств. В частности, международное экологическое сотрудничество осуществляется в таких областях, как борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповедников, окружающей среды в городах; также были запланированы фундаментальные исследования по экологии.

В числе форм и методов такого сотрудничества предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными работниками, совместные разработки проблем охраны окружающей среды.

В порядке реализации хельсинкских решений странами-участниками впоследствии было принято несколько документов по предотвращению загрязнения окружающей среды, в частности Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (1979 г.) и Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.).

Организация выполнения обязательств России, вытекающих из названных конвенций, возлагается на Минприроды России. Функции оповещения об авариях и ликвидации их последствий возлагаются на ГКЧС Российской Федерации.

На Венской встрече представителей государств – участников СБСЕ (ноябрь 1986 г.) также было уделено внимание состоянию окружающей среды и степени выполнения хельсинкских договоренностей в части ее охраны. В Итоговом документе Венской встречи, в разделе, посвященном защите окружающей среды, содержатся следующие рекомендации:

– сокращение выбросов серы к 1995 г. на 30 %, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

– разработка соответствующих методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

– обмен информацией по потенциально опасным химическим веществам, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

– укрепление и развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

– поощрение мер по сокращению производства озоноразрушающих веществ;

– исследование глобального потепления климата и роли в нем выбросов двуокиси углерода и газов.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3–14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро), организованная для подведения итогов 20-летнего периода, прошедшего после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., собрала около 15 тыс. делегатов из 178 стран мира и приняла следующие документы:

– Декларацию, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;

– Повестку дня «XXI век», представляющую собой обширную программу действий на грядущее столетие;

– Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон;

– Конвенцию по климату;

– Конвенцию об охране биологического разнообразия.

Решено было образовать Комиссию ООН по окружающей среде и развитию для разработки проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.

Охраной окружающей среды занимаются международные организации всех известных видов – специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП), комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО), специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т. п.).

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача – в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.

ООН осуществляет природоохранительную деятельность непосредственно либо через свои главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

Все эти органы, наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами, занимаются экологическими проблемами. Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). ЮНЕП включает в себя Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы семь направлений:

1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;

2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

3) океаны;

4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

5) энергия;

6) образование, профессиональная подготовка;

7) торговля, экономика, технология.

По мере развития деятельности организации число приоритетных направлений может возрастать. В частности, в число приоритетных направлений уже выдвигаются проблемы кодификации и унификации международного и внутреннего экологического законодательства.

В решении этих проблем ЮНЕП выступает, как правило, совместно с другими международными природоохранительными организациями. Например, при подготовке и проведении двух международных конференций по образованию в области окружающей среды в Тбилиси в 1977 и 1987 гг. ЮНЕП активно сотрудничал с ЮНЕСКО.

Организация Объединенных Наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) образована в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям:

а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств. Среди программ долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (МАБ), Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и т. д.;

б) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к объектам всемирного наследия;

в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) учрежден также в 1948 г. Эта неправительственная международная организация объединяет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) и Всероссийское общество охраны природы.

Основная задача МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан в следующих направлениях:

а) сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;

б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;

г) экологическое просвещение.

При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных, разработана программа «Всемирная стратегия охраны природы».

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой. ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества. В связи с этим ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В своей деятельности ВОЗ консолидируется с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и др.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) образовано в 1957 г. для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение. Неподчинение отдельных государств этим требованиям, как показывает мировой опыт, может вызвать применение по решению Совета Безопасности ООН экономических санкций со стороны мирового сообщества.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций (ФАО) образована в 1945 г. Сфера ее деятельности – сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. В связи с этим она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Международная морская организация (ИМО), созданная в 1948 г., действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. В состав ИМО входит Комитет по защите морской среды. В настоящее время ИМО является одной из представительных международных организаций, в рамках которой разрабатываются и согласовываются основные принципы международной политики по защите морской среды.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

Система ГСМОС имеет пять действующих программ: мониторинга состояния атмосферы; переноса загрязняющих веществ на большие расстояния; программы здоровья человека, Мирового океана, возобновляемых ресурсов суши.

Помимо названных ведущих международных организаций природоохранительного профиля в мировом сообществе функционируют многочисленные международные структуры, занимающиеся одной или несколькими специальными экологическими проблемами. Например, Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ) создан как часть ЮНЕП. Его задача – изучение и распространение информации о токсичных химических веществах, включая инсектициды и гербициды, и их воздействии на человека и окружающую среду.

В базе данных МРПТХВ содержится информация о более чем 600 химических веществах, распространенных во всем мире. Это число продолжает расти.

Бюро ООН по оказанию помощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО) призвано мобилизовывать и координировать различные государства и организации, оказывающие помощь странам, которые постигло стихийное бедствие. Бюро собирает и обрабатывает информацию о стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению ущерба.

В числе региональных комиссий ЭКОСОС заслуживает внимания прежде всего работа Европейской экономической комиссии (ЕЭК). В ее составе – специальный орган по окружающей среде, состоящий из старших советников стран ЕЭК. Этот орган координирует экологическую деятельность комитетов ЕЭК, предварительно рассматривает вопросы охраны окружающей среды на своих заседаниях и разрабатывает рекомендации сессии ЕЭК. Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, животного мира суши, борьба с трансграничным загрязнением и т. д.

Очевидно, международное сообщество достаточно скоординировано посредством разветвленной системы международных организаций и объединений. Однако в условиях все более ухудшающейся экологической обстановки мировому сообществу необходимо срочно повышать эффективность своих действий в этом направлении и стремиться к развитию глобальной системы контроля за нарушениями экологического равновесия путем внедрения систем геоинформационного контроля и других инновационных методов выявления и предупреждения экологических катастроф. Россия является полноценным участником международного сообщества и должна в полной мере реализовывать все разработанные и провозглашенные на международном уровне принципы обеспечения экологической безопасности и борьбы с экологическими преступлениями. При этом, обладая обширными территориями и природными богатствами, Россия в первую очередь должна быть заинтересована в развитии международного контроля и внедрении инновационных технологий в области противодействия транснациональной экологической преступности.

<< | >>
Источник: Б.Б. Тангиев. Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности. 2010

Еще по теме § 3.4. Международный опыт борьбы с экологической преступностью и стратегия международного сотрудничества в разрешении экологического кризиса:

  1. Глава XXV Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью
  2. Философские аспекты экологического кризиса: виновны ли эпоха Нового времени или христианство в экологическом кризисе?
  3. Право международной безопасности и международная борьба с преступностью.
  4. 9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
  5. Экологическая стратегия
  6. 1. Использование возможностей ООН и других международных организаций в борьбе с преступностью
  7. 7. Что такое экологическое сознание «Экологическая катастрофа совершается в сфере духа», – утверж-
  8. § 3.3. Противодействие экологической преступности
  9. Экологические критерии экологически обеспеченного инвестиционного проекта
  10. § 2.1. Экологические преступления как угроза экологической безопасности России
  11. 2. Причины экологического кризиса
  12. 25.1. Экологический кризис и перспективы развития экономики