<<
>>

3.3. Основные правила проведения экспертизы проектов документов на коррупциогенность. Коррупционные факторы

1. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.

2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

3. По результатам экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.

В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционных факторов.

4. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся в соответствии с настоящей методикой к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.

1. Коррупционными факторами являются:

а) факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

в) факторы системного характера.

Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, выражаются:

а) в широте дискреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) в определении компетенции по формуле "вправе" – диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) в наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

г) в злоупотреблении правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

д) в выборочном изменении объема прав – возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

е) в чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества – наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

ж) в принятии нормативного правового акта сверх компетенции – нарушении компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

з) в заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

и) в юридико-лингвистической неопределенности – употреблении не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются:

а) в существовании собственно пробела в правовом регулировании – отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

б) в отсутствии административных процедур – отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

в) в отказе от конкурсных (аукционных) процедур – закреплении административного порядка предоставления права (блага);

г) в отсутствии запретов и ограничений для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус государственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях;

д) в отсутствии мер ответственности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

е) в отсутствии указания на формы, виды контроля за органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);

ж) в нарушении режима прозрачности информации – отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, – нормативные коллизии.

Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Национальный план противодействия коррупции, Федеральные законы «О противодействии коррупции» и «Об антикорруционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» являются основополагающими. Они регламентируют борьбу с коррупцией, содержат механизм противодействия коррупции и стратегию ее предупреждения.

Повсеместно во всех субъектах РФ созданы советы и комиссии по противодействию коррупции, советы создаются снизу от муниципальных образований. Практически везде их возглавляют руководители субъектов и муниципальных образований. В состав советов, комиссий включены руководители правоохранительных органов и иные «силовики», а также представители налогового ведомства и судебных инстанций. В некоторых субъектах в них включаются представители общественности и СМИ, Для участия в их работе предполагается приглашение экспертов, представителей органов государственной власти и местного управления, различных неправительственных организаций.

Проверкой, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в 2012 году установлено, что в 2011 году относительно 2010 года объем антикорруционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, проводимой Минюстом России увеличился на 13 процентов. Количество выявленных Минюстом России коррупциогенных факторов сократилось и составило в 2010 году – 2,33 процента, в 2011 году – 1,8 процента от всего объема НПА (нормативных правовых актов) и проектов НПА, подвергнутых антикорруционной экспертизе в указанный период. Выборочный анализ по 39-ти федеральным государственным органам показал, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом количество подвергнутых ими антикорруционной экспертизе НПА (проектов НПА) увеличилось на 21 процент. При этом более чем в 16 раз увеличилось количество НПА (проектов НПА), в которых были выявлены коррупциогенные факторы.

Подводя итог, следует отметить, что антикоррупционный блок законодательства, в том числе, и в связи с международными обязательствами страны, в основном, создан.

<< | >>
Источник: И.Г. Дахов, А.А. Семенова. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством: монография. 0000

Еще по теме 3.3. Основные правила проведения экспертизы проектов документов на коррупциогенность. Коррупционные факторы:

  1. 3.2. Нормативные документы по проведению экспертизы
  2. Понятие документов, их классификация и правила обращения с документами — вещественными доказательствами
  3. Статья 29. Назначение и проведение экспертизы
  4. Тема 4. Правовое регулирование вопросов проведения экспертизы качества медицинской помощи
  5. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Приморского края
  6. Тема 4. Правовое регулирование вопросов проведения экспертизы качества медицинской помощи
  7. Тема 4. Правовое регулирование вопросов проведения экспертизы качества медицинской помощи
  8. Тема 4. Правовое регулирование вопросов проведения экспертизы качества медицинской помощи
  9. 6.2. Методика проведения судебно-психологической экспертизы
  10. Общие правила заполнения расчетных документов
  11. 3.5.1. Страны-участницы и правила проведения лотереи
  12. §1. Поняття документа у криміналістиці та правила поводження з ним
  13. Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта Комментарий к статье 10.9
  14. Общие правила исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах
  15. Какие документы необходимы для проведения общего собрания собственников?
  16. /6.2. Учет при проведении следственного эксперимента психологических факторов
  17. 6.1 Конспект Основные принципы оценки эффективности инвестиционных проектов
  18. 22. Основные принципы экономической эффективности инвестиционных проектов