<<
>>

3. Адаптация и социализация мигрантов, как фактор национальной безопасности.

В связи с ростом миграции в РФ, встают проблемы четкого осознания новых вызовов, сопряженных с притоком выходцев из иных социумов, с иными традициями и культурой межэтнических взаимодействий. Фокус проблем миграционной политики России смещается в социально-культурную сферу, особое значение приобретают вопросы социализации и адаптации иммигрантов.

Если не удастся обеспечить адаптацию и интеграцию иноэтничных мигрантов, превратить их в лояльных граждан независимо от этнического происхождения и государства выхода, то в недалеком будущем их массовый приток превратится в глобальную проблему[162].

Под адаптацией понимается приспособление мигрантов к принимающему сообществу (часто довольно поверхностное), знание и поведение с учетом традиций и норм, принятых местным населением. Под интеграцией - процесс встречного движения культур принимающего социума и культур мигрантов, смешение культурных норм и ценностей, изначально функционировавших сепаратно и, возможно, противоречащих друг другу.

Для сравнения, американское правительство и власти штатов, а также неправительственные и некоммерческие структуры (НКО) прилагают много усилий по социализации и адаптации мигрантов. Максимально быстрое встраивание мигрантов в американское общество и превращение их в законопослушных граждан является фактором национальной безопасности США. Именно американское государство и конкретные его учреждения, было и остается важнейшей структурой по социализации и адаптации иностранных мигрантов. Одним из ключевых государственных учреждений, в полномочия которого входят гражданская интеграция новых мигрантов, является Служба гражданства и иммиграции США (USCIS). Данная структура осуществляет помощь постоянным жителям в процессе получении американского гражданства путем натурализации. Прежде всего, это касается получения навыков английского языка, а также основ американской истории и государственного устройства для прохождения процедуры натурализации.

В США для решения проблемы социализации и адаптации мигрантов в ряде регионов и крупных городах созданы специальные структуры по типу консорциумов. Например, консорциум организаций, занимающихся гуманитарными вопросами – обеспечивает сотрудничество между администрациями городов, школ и организаций гражданского общества, находящимся в разных городах округа Лос-Анджелес, для обеспечения взаимообмена ресурсами и технологиями эффективной борьбы с проявлениями нетерпимости и сохранения толерантного сосуществования. Представители городов, входящих в это объединение регулярно встречаются и делятся наработками в данной сфере, проходят совместные тренинги и получают информацию об источниках финансирования. Совместный подход к решению общих проблем позволяет данным городам максимизировать имеющиеся интеллектуальные и технические ресурсы. Консультативный Комитет работает с руководителями предприятий и фирм, борясь с нетерпимостью и дискриминацией на рабочих местах, поддерживает проекты по занятости для представителей разных этнических, религиозных, культурных сообществ, помогает компаниям разрабатывать этические коды и информирует об изменениях в законодательстве. Представители компаний (среди компаний-членов: Отели Hilton, авиакомпания Boeing, Fox Entertainment, Журнал Business Life, Union Bank of California) встречаются дважды в месяц, осуществляя финансовую и внеденежную помощь Комитету[163].

Правозащитные организации в Америке на бесплатной основе или за минимальную плату осуществляют консультации по вопросам миграционного законодательства (содействие в оформлении иммиграционных документов, подготовке к интервью, помощь задержанным в центрах содержания под арестом и др.), а также представляют юридическую помощь в судопроизводстве по иммиграционным делам (рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, петиций о воссоединении семей, дел о получении гражданства супругам и детям, подвергшихся насилию в семье и др.).

Среди наиболее востребованных направлений деятельности общественных организаций, оказывающим услуги иммигрантам, является предоставление недорогой или бесплатной медицинской помощи. Общественные центры здоровья предлагают основные виды медицинского обслуживания, включая врачебные услуги, рентген, профилактические прививки, проведение анализов и др. Некоторые центры предоставляют стомотологическую, психиотрическую помощь и стационарное лечение пациентов. Особенностью подобных общественных центров здоровья является то, что пациент получает медицинские услуги независимо от его иммиграционного статуса и возможностей оплачивать эту помощь.

Кроме того, НКО предоставляют помощь в получении гражданства посредством предоставления консультаций по правовым вопросам, помощи для подачи заявлений, подготовке к сдаче экзамена на знание истории и государственного устройства США. В целях развития гражданской активности населения НКО проводят встречи населения с политическими и общественными деятелями местного и федерального уровня. Для членов НКО характерно более активное участие в общественно-политической жизни США в целом. Они участвуют в работе различных советов, круглых столов, экспертных встречах, а иногда и в политических акциях (демонстрации, марши, прямое и непрямое лоббирование), защищая интересы тех групп, которые они отстаивают. Иммигранты, активно проявляющие себя в работе общественных организаций, зачастую становятся лидерами этих организаций и своих этнических общин.

Для успешной экономической интеграции иммигрантов специалисты американских НКО предоставляют помощь иммигрантов в трудоустройстве: поиск работы, составление резюме, повышение квалификации и др. Некоторые организации специализируются на программах, которые знакомят иммигрантов с основами предпринимательской деятельности и особенностями ее ведения в США.

Опыт США по социализации мигрантов может быть востребован и в России. Специальные услуги для иностранных трудовых мигрантов в любой стране крайне необходимы. К ним относятся: языковая подготовка, правовое консультирование, услуги по поиску и аренде жилья, справочные/информационные службы, медицинское освидетельствование, медицинское страхование, обучение каким-то видам работ, перевод заработанных денег домой. Россия в этом смысле не является исключением.

Иммигранты в России (в том числе и на российском Дальнем Востоке), как и в других странах мира, сталкиваются с серьезными проблемами. Даже иммигранты из бывших республик СССР сегодня плохо знают русский язык и культуру принимающего населения. Их знания о социально-экономических реалиях современной России крайне поверхностны; особенно справедливо это замечание для молодежи, социализировавшейся в новых независимых государствах после распада СССР. С еще большими проблемами сталкиваются иммигранты из традиционного зарубежья, многие из которых не владеют русским языком в необходимом для повседневной жизни объеме.

Гастарбайтеры, ориентированные исключительно на заработок, нуждаются хотя бы в элементарном знании языка, традиций, культуры и норм поведения принимающего социума. При этом следует учесть: часть трудовых мигрантов, прибывших на заработки, со временем, по мере адаптации (которая прямо пропорциональны времени, проведенному в России), пересматривают свои жизненные планы, ориентируясь на получение вида на жительство или российского гражданства.

Политика интеграции должна учитывать не только конъюнктурные, но и долгосрочные вызовы. С учетом проблемы второго поколения мигрантов становится очевидным, что если не обращать внимания на социализацию детей мигрантов, России грозит столкнуться с проблемой «трудных кварталов», с которой уже столкнулись страны Западной Европы. И особенное внимание должно уделяться политике интеграции детей гастарбайтеров, родители которых слабо адаптированы к социальным реалиям принимающего общества.

Было бы заблуждением считать, что в знаниях традиций, обычаев, культуры другой стороны нуждаются лишь мигранты. Принимающее население также нуждается в элементарных знаниях традиций и особенностей поведения и социальных коммуникаций мигрантов, прибывающих из других обществ. Просвещение принимающего населения - задача масс-медиа и масс-культуры, сферы публичной политики.

Важным элементом системы целевого заселения Дальнего Востока видится развитие адаптационных центров, которые должны способствовать наиболее безболезненному и успешному встраиванию мигрантов в новый социум. Участие государства в процессе адаптации мигрантов представляется одним из существенных факторов эффективного регулирования миграционных процессов. Пребывание мигранта в адаптационном центре дает возможность более глубокого изучения его социальных качеств и определение на основании этого наиболее подходящей для него социальной среды. Этот момент представляется очень важным в рамках обеспечения так называемой этнокультурной безопасности, как самих мигрантов, так и принимающего социума. Кроме того, следует помнить, что существует также проблема этнокультурного состояния той социальной системы, которая возникает в результате воздействия миграционных процессов.

В Приморском крае РФ в научном сообществе и СМИ[164] неоднократно обсуждались вопросы создания адаптационных центров для иностранных мигрантов, прежде всего для выходцев из Центральной Азии. В специальных миграционных Центрах приезжим должна оказываться необходимая помощь – от оформления документов, до обучения русскому языку. Создание данных центров определено Концепцией государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года. В Российской Федерации имеется подобный опыт: в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге уже функционируют схожие центры. 25 апреля 2014 г. во Владивостоке состоялось открытие первого миграционного центра[165]. В учреждении можно будет получить весь комплекс услуг, необходимый мигранту для законного пребывания на территории Приморского края. Мигранты смогут в одном месте получить разрешение на работу, продлить срок действия разрешения на работу, получить вид на жительство, услуги переводчика, нотариуса и т.д.

Функции «универсального» миграционного Центра можно представить следующим образом:

- сопровождение групп иностранных трудовых мигрантов (юридическое, языковое, психологическое, информационное и т.д.) сотрудниками Центра «от границы до офиса работодателя»;

- консультирование по трудовому и миграционному законодательству РФ трудовых мигрантов, а также иностранных и отечественных предпринимателей, руководителей предприятий;

- юридическая, информационная, переводческая поддержка мигрантов:

- помощь в разрешении трудовых конфликтов с участием мигрантов;

- составление ежемесячных аналитических справок о состоянии рынка труда в Приморском крае и выявление потребностей в конкретном виде рабочей силе в различных отраслях региональной экономики;

- взаимодействие с руководством предприятий и организаций Приморского края по трудоустройству мигрантов;

- помощь в заполнении анкет, форм и оформлении документов мигрантов, прохождении ими медосмотров, получении справок и взаимодействие с УФМС, таможней, правоохранительными органами;

- взаимодействие с иностранными должностными лицами, предпринимателями и потенциальными трудовыми мигрантами и информирование их о потребностях в конкретных видах (профессиях) рабочей силы на территории Приморского края;

- обучение мигрантов навыкам общению с миграционными службами, работодателями, правоохранительными органами, местным населением;

- организация для мигрантов образовательных курсов (основы юридической грамотности, русский язык и культура и т.д.);

- организация психологической помощи и тренингов для мигрантов;

- максимально объективное и достоверное информирование состоявшихся и потенциальных мигрантов о социально-экономических, культурных и политических процессах, происходящих в различных районах Приморского края.

Таким образом, миграционные процессы являются важнейшей составной частью международных отношений, а международная миграция в любой стране – фактором (а нередко и угрозой) ее национальной безопасности. Эффективная миграционная политика и адаптация мигрантов в принимающем обществе – это ключевая проблема политики, стоящая сегодня перед российским государством на всех уровнях - от национального до регионального. Особенно она актуальна для российского Дальнего Востока на фоне его активного вхождения в интеграционные процессы Азиатско-Тихоокеанского региона.

<< | >>
Источник: Л.Н. Гарусова. Международные отношения, трансграничное сотрудничество, региональная безопасность в АТР [Текст]: учебное пособие. Научн. ред. д.и.н., проф. Л.Н. Гарусова. Общ. ред. к.и.н., доц. Н.В. Котляр. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. – 230 с.. 2015

Еще по теме 3. Адаптация и социализация мигрантов, как фактор национальной безопасности.:

  1. Адаптация и социализация мигрантов как фактор национальной безопасности
  2. ТЕМА 7. Международные миграционные процессы: российский Дальний Восток Л.Н. Гарусова[142] Международная миграция: сущность, значение, возможности регулирования. Особенности миграционных процессов на российском Дальнем Востоке. Проблема адаптации и социализации мигрантов как фактор национальной безопасности
  3. ЛЕГИТИМИЗАЦИЯ ДОБРАЧНОЙ СЕКСУАЛЬНОСТИ КАК ФАКТОР ПОЛОВОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛОДЁЖИ
  4. 8.2. Национальная экономика как единое целое, факторы ее функционирования
  5. 1.5. Особые правовые режимы как юридическая основа национальной безопасности
  6. 3.1. Управляемый хаос как основная угроза национальной безопасности
  7. Национальный характер русского народа как фактор формирований правовых учений
  8. 33.3. Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность
  9. 1.2. Понятие национальной безопасности и ее сферы
  10. 11.1. Понятие и виды миграции в контексте национальной безопасности России
  11. 6.1. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности
  12. 5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  13. 7.1. Общая характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России
  14. 5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности
  15. 6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности
  16. 12.1. Коррупционные вызовы национальной безопасности
  17. 33.1. Национальная безопасность: понятие, сущность, содержание
  18. 13.1. Международно-правовые гарантии безопасности национальным меньшинствам
  19. 7.3. МВД в системе обеспечения национальной безопасности
  20. Тема 4. Правовая политика Российской Федерации в сфере национальной безопасности