<<
>>

3. Участие китайских регионов в трансграничных отношениях.

С середины 1980‑х гг. китайское правительство стало формировать особую институциональную среду для развития трансграничных отношений на провинциальном и уездном уровнях. Ее основой стали приграничная торговля и технико-экономическое сотрудничество, которые должны были нивелировать барьерные функции межстрановых границ Китая с сопредельными странами.

Базовые контуры института приграничной торговли были оформлены центральным правительством Китая в середине 1980-х гг. в целях повышения уровня социально-экономического развития окраинных территорий, многие из которых были населены национальными меньшинствами. В соответствии с нормативным актом от 1984 г. малая приграничная торговля осуществлялась непосредственно между предприятиями и населением приграничных городов и поселков Китая и соседней страны, и регулировалась провинциальными органами власти. На последние возлагались полномочия по текущей организации данного вида хозяйственной деятельности: ввод ограничений по стоимости ввозимых и вывозимых товаров, определение мест, где должна была происходить торговля, и т.д.

Через семь лет после первого постановления о приграничной торговле центральное правительство начало разработку комплексного законодательства в данной сфере. Общую управляемость приграничных связей центральное правительство также попыталось улучшить посредством создания в 1993 г. в составе Канцелярии по делам специальных зон Госсовета КНР Управления по вопросам открытости приграничных и внутриматериковых районов, которое просуществовало до 1998 г. В его полномочия входила разработка общих принципов и макроконтроль международной деятельности приграничных районов страны.

Формирование преференциальной институциональной среды в рамках приграничной торговли берет свое начало с 1991 г., когда центральное правительство стало взимать с внешнеторговых госкомпаний приграничных уездов, городов и округов всего 50% таможенных пошлин и НДС при ввозе большинства товаров. Такая преференциальная политика была подтверждена очередным постановлением Госсовета в 1996 г. и просуществовала вплоть до 2008 г. С 1991 г. в малых количествах и с 1996 г. без ограничений на большинство товаров, которые в рамках обычной торговли подлежали квотированию или лицензированию, могли экспортироваться приграничными компаниями. Все эти меры позволили к началу 2000-х гг. сформировать в приграничной зоне Китая достаточно большое количество крупных внешнеторговых компаний. С учетом того, что приграничная торговля вплоть до 1999 г. велась местными государственными компаниями, она позволяла местным властям аккумулировать ресурсы, получаемые от внешнеторговой деятельности.

Власти приграничных уездов также стимулировали развитие внешнеторговых компаний: помимо преференций в области международной торговли и инвестиционной деятельности, которые получали компании на всей территории страны, фирмы приграничных территорий также получали поддержку в виде субсидирования экспорта и значительных премий, выдаваемых в зависимости от результатов международной экономической деятельности.

В 2005 г. Пекин в рамках центрального бюджета впервые предусмотрел целевые трансферты для приграничных территорий, а затем стал использовать данный механизм вплоть до конца рассматриваемого периода. На уездный уровень возлагались полномочия по освоению финансовых ресурсов, а провинциальные органы власти отвечали за их перераспределение и текущий контроль за использованием. В первые три года после его введения внешнеэкономическая активность на окраине по-прежнему стимулировалась за счет системы налоговых преференций, а трансферты Пекин разрешил направлять исключительно на социальную сферу и на совершенствование инфраструктуры пунктов пропуска и приграничных территорий. Убедившись в функционировании системы межбюджетных перераспределений, Пекин в 2008 г. полностью заменил налоговые преференции в приграничной торговле на централизованное субсидирование. При этом объем получаемых трансфертов из Центра предполагалось увязывать с грузооборотом пункта пропуска и другими факторами, т.е. местным правительствам предоставлялись экономические стимулы для активизации работы по увеличению торговли с соседними странами. Однако уже через год центральное правительство разрешило использовать получаемые трансферты непосредственно на финансирование приграничных торгово-экономических компаний, в результате чего местные власти сохранили определенный контроль над фискальными и административными ресурсами, которые давала граница. Изменился лишь источник поступлений – раньше это была сама граница, а затем уже центральное правительство.

Все вышеуказанные меры сделали приграничные регионы важными акторами трансграничных отношений Китая.

<< | >>
Источник: Л.Н. Гарусова. Международные отношения, трансграничное сотрудничество, региональная безопасность в АТР [Текст]: учебное пособие. Научн. ред. д.и.н., проф. Л.Н. Гарусова. Общ. ред. к.и.н., доц. Н.В. Котляр. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. – 230 с.. 2015

Еще по теме 3. Участие китайских регионов в трансграничных отношениях.:

  1. Участие китайских регионов в трансграничных отношениях
  2. Тема 3. Китай в системе международныхотношений в АТР С.А. Иванов[80] 1. Потенциал Китая в системе трансграничных отношений АТР 2. Политика добрососедства как основа трансграничных отношений Китая 3. Участие китайских регионов в трансграничных отношениях 4. Россия и Китай в системе трансграничных отношений в АТР
  3. Глава III. Особенности коллизионного регулирования отношений с участием трансграничных инвестиционных фондов
  4. §2. Характеристика инвестиционных отношений с участием трансграничных инвестиционных фондов
  5. §1. Особенности регулирования международных контрактов с участием трансграничных инвестиционных фондов
  6. Потенциал Китая в системе трансграничных отношений в АТР
  7. 1. Потенциал Китая в системе трансграничных отношений АТР.
  8. Политика добрососедства как основа трансграничных отношений с Китаем
  9. 2. Политика добрососедства как основа трансграничных отношений Китая
  10. Россия и Китай в системе трансграничных отношений в АТР
  11. 4. Россия и Китай в системе трансграничных отношений в АТР.
  12. РУССКО-КИТАЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
  13. 2. Японо-китайские отношения в прошлом и настоящем.
  14. Японо-китайские отношения в прошлом и настоящем
  15. Международные отношения, трансграничное сотрудничество, региональная безопасность в АТР Учебное пособие
  16. 5.6. Бурилова В.С. Исторические предпосылки возникновения российско-китайских отношений в сфере туризма