§ 2. Типичные формы правления
В форме или организационном упорядочении государств выражается их содержание - сущность режимов и их правления, схема передачи власти (по наследству или в результате выборов). Становление государственных структурных атрибутов сопровождалось изменением и совершенствованием правления.
Содействовали этому как способности властителей к саморазвитию, так и мыслители.Необходимость строительства ирригационных и других крупных объектов при низкой производительности труда подневольных частично обусловила утверждение деспотических монархий. Система рабовладения наиболее полно сложилась в Древней Греции и Древнем Риме и предназначалась для обуздания угнетённых и подавления их бунтов, восстаний. При этом увеличивалось и число управленцев. В Спарте образовалась аристократическая республика, в Афинах (6 в. до н. э.), а затем и других полисах (городах-государствах с прилегающими поселениями ремесленников и земледельцев) - демократическая. Демократия означала власть народа. На самом деле рабы и другие пришельцы к полисному народовластию не имели никакого отношения.
Им разрешалось лишь заниматься позорным делом - производить аресты, т. е. быть пешими и конными лучниками (полицейскими). Малоимущие (феты) могли только участвовать в собраниях свободных граждан. Права голоса были лишены женщины. На руководящие должности избирались богатые мужчины, достигшие 20-летнего возраста. Так что демократия была весьма ограниченной.Разбогатевшие аристократы стремились заполучить побольше власти и защитить свою собственность. Под их нажимом архонт Афин (высший начальник, правитель полиса) Драконт в 621
г. до н. э. отобрал и пересмотрел законы, ужесточил их. За кражу, поджог и умышленное убийство назначалась смертная казнь. Убийство вора, совершённое ради самозащиты или возврата украденного имущества, не признавалось преступлением.
Суровость законов послужила поводом назвать их драконовскими.В подобном русле действовал и прославившийся военачальник Солон, избранный в 594 г. до н. э. архонтом. Он провёл ряд реформ. Тимократическая конституция подразделила всех граждан на четыре категории в зависимости от величины доходов с земли. Политические права их определялись размером имущества. Отменялась поземельная задолженность бедняков. Афиняне, проданные за долги в рабство, были выкуплены и возвращены на родину.
Любая кража каралась смертью. За другие правонарушения взимались денежные штрафы. В тюрьму сажали лишь за неуплату долгов. Убийцы очищались от пролитой крови в храме Аполлона, о чём оповещал оракул. В случае непредумышленного убийства виновного изгоняли или заставляли заплатить штраф. Не обнаруженного убийцу проклинали и вывозили применённое оружие за пределы полиса. Никто не мог сам мстить за обиду или возмещать ущерб. Поэтому запрещалось носить с собой оружие. Солон усилил роль народного собрания, создал Совет 400 (буле) и ввёл суд присяжных, что расширило демократию.
К несправедливому правлению Платон, как и Сократ, отнёс: тимократическое (власть честолюбцев), олигархическое (власть богатых), тираническое (власть одного) и демократическое (власть народа через представителей). Они порождают зло, произвол и хаос. Осуждение Сократа он объяснил тем, что решения, базирующиеся на частных интересах, субъективных и изменчивых мнениях, не могут быть справедливыми. Истине он придавал божественный смысл. Смертные не могут избежать зол, так как они всегда будут тяготеть к соперничеству, корысти, алчности. Но при этом он пытался нарисовать схему идеального (совершенного) государства, которое бы обеспечивало «благо для всех», справедливость. Достичь таких абстрактных ориентиров можно, по его представлению, при условии, если управлять будут мудрецы (философы), обладающие мужеством и чувством меры, или же цари станут философами. Приоритет отдавался разумности. Но так как она относительна и воспринимается субъективно, то и оценка результатов властвования неоднозначна.
Политику («царское искусство») он ценил выше ораторского, военного и судебного мастерства, ибо она помогает оберегать и улучшать людей, превращать нравственные нормы в социальные. Воины должны охранять порядок, а земледельцы и ремесленники обязаны заниматься производительным трудом. Такое, якобы естественное, разделение увековечивало господство аристократов (меньшинства).Близких взглядов придерживался и Аристотель. Правильное правление (монархическое, аристократическое, власть большинства) он обосновывал служением общим интересам, а неправильное (тираническое, олигархическое, демократическое) - стремлением к личной выгоде. В «Политике» он даже считал, что чести больше не тому, кто убьёт вора, а тому, кто прикончит тирана. Предпочтительность политики он связывал с обеспечением мира, порядка, с развитием наук и искусства, содействующих утверждению нравственности и добродетельности. Особенно Аристотель выделял мужество, благоразумие, справедливость и рассудительность, наличие которых и означало счастье, а также умение повиноваться властям и законам. Причину возмущения подневольных и переворотов он усматривал в навязанном неравенстве, призывал к щедрости, поддерживать неимущих. Дружба свободных сограждан была объявлена высшей политической добродетелью.
Своеобразная обстановка складывалась в римской общине. В ней верховодил сенат, состоявший из 300 старейшин родов (патриций, владевших большими наделами земли). На народных собраниях, проходивших по куриям, принимались или отвергались законопроекты, провозглашались судебные решения, пожизненно избирался царь. В Римской республике (5-1 вв. до н. э.) важные вопросы в сенате не обсуждались, дискуссии не велись. В общественной жизни участвовали только воины. На плацу (Марсовом поле) выбирали магистров, сотников. Военачальники почитались лавровым венком (триумфом) или миртовым (овацией).
Борьба плебеев (мелких землевладельцев, ремесленников) за свои права привела к установлению равенства перед законом, но не политического и социального.
Стержнем римского права, отражавшего противоречие между личным и общественным интересом, стала защита частной собственности. Были утверждены способы приобретения и прекращения прав собственности. Любые покушения на неё, кражи карались. Система договоров охватывала различные отношения товаропроизводителей и гарантировала стабильность торгового оборота. Появились такие термины, как юридическое лицо, давность, гражданство. Место человека, его роль определялись его имущественным положением (цензом). Рабы не признавались субъектом права, рассматривались как вещь или говорящее орудие.Правители Рима насаждали беспредельную власть как над рабами, плебеями, так и над покорёнными народами. Цари начали назначать сенаторов из узкого круга знатных патрициев. Прерогативы царя были перераспределены между двумя избиравшимися преторами, а затем консулами. Сенат ведал государственным имуществом и финансами, внешней политикой, вопросами войны, религии и культа, внутренней безопасности. Магистратуры оставались коллегиальными. Краткосрочные должности в них не оплачивались.
В ходе непрерывных войн Рим подчинил себе весь Апеннинский полуостров и распространил свою экспансию на заморские владения - Сицилию, Корсику, Сардинию, Испанию, Балканский полуостров, Малую Азию, превращённых в провинции, которые были отданы в бесконтрольное распоряжение наместников (назначаемых сенатом проконсулов). Сложилась крупнейшая средиземноморская держава. Организация управления в ней основывалась на принципе «разделяй и властвуй». Но эксплуатировать громадный контингент рабов, используемых в производстве, прежде всего в поместьях (латифундиях), оказалось затруднительно. Они неоднократно восставали. Наиболее мощным было их вооружённое выступление под руководством Спартака, бежавшего из школы гладиаторов на Везувий. В его армии сражалось около 70 тысяч дисциплинированных воинов. Они одержали ряд побед, но не выдвинули задачи уничтожения рабства, не выработали чёткой программы действий и были разбиты.
Около 6 тысяч восставших были распяты вдоль дороги из Рима в Капую. Разрозненные отряды продолжали самоотверженную борьбу ещё несколько лет.Рабовладельцы поняли, что для сохранения своих привилегий нужно создать постоянную и профессиональную армию. Её вожди и стали играть решающую роль в социально-политической жизни. С момента распространения гражданских прав на всё население народное собрание превратилось в юридическую фикцию. Сенаторы теряли свой авторитет, власть и положение. В 60 г. до н. э. известные деятели Красс, Помпей и Цезарь заключили антисе- натский союз - первый триумвират. В 45 г. до н. э. Цезарь стал неограниченным властителем. Сенат декретировал ему чрезвычайные полномочия (пожизненного диктатора, трибунской власти), титул «император», «отец отечества». Его монархические притязания вызвали беспокойство у сторонников республики. Заговорщики во главе с Брутом и Кассием 15 марта 44 г. до н. э. убили Цезаря, в результате чего вновь разгорелась гражданская война.
Цезарианцев возглавил сначала Антоний, а затем наследник Цезаря Октавиан. В 43 г. до н. э. возник второй триумвират, которому удалось разбить республиканскую армию. Брут и Кассий покончили жизнь самоубийством. Но обострились взаимоотношения между новыми союзниками. Октавиан вышел победителем и стал править единолично. В 27 г. до н. э. сенат присвоил ему почётный титул «Август». Хотя функционировали старые магистратуры, власть сосредоточивалась в руках принцепса сената, пользовавшегося высшим авторитетом и имевшего верховную военную власть - империй (отсюда - император).
Императоры обладали пожизненной трибунской властью, званием жреца (понтифика), консула, цензора, определяли внешнюю политику, издавали законы. Они лично контролировали провинции, в которых стояли легионы, а также казну, чеканку золотых и серебряных монет, назначали командиров. Между ними и сенатской знатью вызревали конфликты, особенно при Нероне.
В первом веке новой эры империя достигла наибольшего размера и могущества.
Завоеватели требовали не только раздела отнятого у побеждённых богатства (продовольствия, золота и т.д.), но и развлечений, зрелищ. Популярность приобрели междоусобные бои гладиаторов со смертельным исходом, а также - с тиграми и львами. Нередко обречённых зашивали в шкуры. Ради подобных забав в 75-80 гг. был сооружён из туфа громадный Колизей. Рабы пытались убегать, разбойничали, убивали господ. Их разыскивали и жестоко наказывали. Но боясь их озлобления, императоры начали ограничивать произвол. Было запрещено убивать рабов, постоянно держать их в оковах, отдавать в гладиаторы.
При Диоклетиане и Константине I, опиравшимся на армию, император был признан государём и господином, а его власть - абсолютной и божественной. Править помогали ему консистория (совет) и дорого стоивший военно-бюрократический аппарат. Но отсутствие благородных и созидательных целей порождало скептицизм, усугубляло кризис ценностей и идеалов.
В 330 г. Константин I назвал столицей империи г. Византий (Константинополь). Потом управляли два императора: один в западной половине, другой - в восточной. Сыновья Феодосия I окончательно закрепили такое разделение. В 476 г. Западная Римская империя распалась, а Византийская просуществовала ещё около тысячи лет.
В V-XI веках в Западной Европе сельские общины распадались. Основной производственной ячейкой стало индивидуальносемейное крестьянское хозяйство, что повлекло за собой свободное отчуждение земельных наделов. Одновременно германские короли раздавали своим дружинникам целые поместья бывших римских землевладельцев с рабами. Количество феодалов возрастало. Они строили себе замки, содержали рыцарей, захватывали владения соседей. Феодализация сводилась к прикреплению крестьян к земле, к выплате ими ренты в виде барщины, натурального или денежного оброка. Широко применялось внеэкономическое принуждение, которое вызывало протест. Но сами феодалы не желали подчиняться королям. Так что формирование раннефеодальных монархий в варварских королевствах также сопровождалось ожесточённой борьбой. Множество самостоятельных или полуса- мостоятельных княжеств, сеньорий и т. п. свидетельствовало о слабости центральной власти. Её усиление детерминировало образование сословно-представительных монархий. В этом процессе активно участвовали зажиточные слои городов. Возникли такие управленческие органы, как генеральные штаты во Франции, парламент в Англии, земские соборы в России.
Результатом борьбы с сепаратизмом, преодоления феодальной раздробленности стали абсолютные национальные монархии. В них монарх (король, царь, шах, султан) опирался на дворян, был главным источником и законодательной, и исполнительной власти, которая передавалась наследнику, даже глупому. Государь устанавливал налоги и распоряжался финансами. Придворные лишь помогали ему, исполняли его волю. Укреплялись постоянные армии и полиция (для усмирения недовольных). Фома
Аквинский одобрял такое правление, но допускал свержение монарха в случае злоупотребления властью. Он полагал, что власти нужно подчиняться в той мере, в какой она благословенна.
Суть абсолютизма выразил Людовик XIV, которого льстецы именовали «король-солнце», в изречении: «Государство - это я». В Испании он перерос даже в деспотию. Иван Грозный в полемике со своим бывшим советником и другом, а затем главным врагом князем А. Курбским, требовавшим ограничения власти самодержца, в ответных письмах отстаивал идею о божественном происхождении власти и любые действия против неё расценивал как преступления. Он также был поборником абсолютного самодержавия.
В России предпосылки преодоления местничества, удельной самостоятельности наметились во второй половине XVI в., когда принизилось значение Боярской думы, земских соборов. Вернувшись из-за границы, молодой и энергичный царь Пётр, объявленный самодержавным и неограниченным монархом, разослал по дальним городам стрелецкие полки, поднявшие в 1698 г. ещё один мятеж. Их заменили регулярные полки солдат и драгун. В солдаты на всю оставшуюся жизнь отдавали рекрутов из крестьян, в офицеры - дворян. Быстро увеличивался флот.
Изменялась система управления. В 1708-1709 гг. Россию разделили на 8 губерний. Губернатор назначался царём и наделялся большой властью. В 1711 г. из назначенцев был создан Сенат, который контролировал деятельность центральной и местных администраций, сбор налогов, разрабатывал законы на основе «именных указов». За Сенатом наблюдал генерал-прокурор, которого называли «оком государевым». В «Уставе воинском», принятом в 1716 г., говорилось о необходимости почитания низшими чинами высших, наказаний за оскорбление его Величества. В 1718 г. вместо старых приказов были учреждены 12 коллегий: иностранных дел, воинская, адмиралтейская и другие. Церковными делами ведал Синод. Учреждения переводились из Москвы в Санкт-Петербург. В 1720 г. там разместился Главный магистрат. После окончания Северной войны и заключения в 1721 г. Ни- штадтского мира Сенат присвоил Петру титул Отца Отечества,
Великого императора Всероссийского. На карте появилась Российская империя.
На высшие должности в Сенат и коллегии царь не назначал случайных дворян, а выбирал из бывших «потешников». Низшие должности занимали те, кто выслуживался. Преимущественно это были безземельные дворяне, служилые, разночинцы. Дойдя до 8 ранга из 14 или штаб-офицерского чина, они приобретали права потомственного дво
Еще по теме § 2. Типичные формы правления:
- § 2. Понятие формы правления. Факторы, влияющие на форму правления
- 3.1.3. Типичные правовые формы собственности
- § 3. Нетипичные формы правления
- 2.Формы правления.
- Формы правления.
- 1.10. Формы правления государства
- Существуют три формы правления:
- § 3. Нетипичные формы правления
- Формы государственного правления
- Формы государственного правления.
- Формы правления
- Формы государственного правления
- Тема 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ
- Личковаха А.В.. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ, 2011, 2011
- § 2.Понятие формы правления и ее основные разновидности
- Формы правления.
- Формы правления.