25.4. Административное решение
В отличие от суда, который сам заслушивает дело и выносит по нему решение, в административном учреждении проведение слушания и вынесение решения по делу осуществлялись до 1946 г.
разными лицами. Доказательства на слушании предъявлялись административному судье, который составлял доклад с рекомендациями. Затем дело по частям направлялось различным специалистам: юристам, бухгалтерам, инженерам и другим, которые анализировали содержащиеся в деле доказательства и рекомендации административного судьи. В заключение все это поступало к руководителю учреждения, который либо штамповал рекомендованное решение, либо, в исключительно редких случаях, вносил свой вклад в процесс выработки решения.В результате процесс вынесения решения обезличивался. Нередко получалось так, что решение принимало не конкретное лицо, которое рассматривало во время слушания дела доказательства, а учреждение в целом и никто в частности. Особенно неприемлемым для частных лиц было то, что решение по существу принималось служащими, которые не участвовали в слушании и, следовательно, были склонны принижать значение тех доказательств, которые фигурировали в нем.
Федеральный ЗАП частично решил эту сложную проблему. Он в значительной мере воплотил в жизнь правило: «Тот, кто решает, должен слушать». Закон предоставил административному судье право выносить первоначальное решение. Если это решение не обжаловано главе учреждения или последний не вмешивается в рассмотрение дела, то оно становится окончательным. Окончательное решение может быть вынесено также и главой учреждения, если он председательствует на слушании или истребует уже заслушанное дело для вынесения по нему решения.
Лицо, принимающее решение, должно руководствоваться только теми доказательствами, которые фигурировали на слушании и отражены в его протоколе.
Как федеральный закон, так и Примерный штатный ЗАП запрещает односторонние консультации административного судьи.
Параграф 554 Свода законов предусматривает, что судья не может консультироваться ни с каким лицом или стороной по какому-либо спорному факту, кроме как после их оповещения и на слушании с участием сторон. Указанное положение распространяется и на неофициальные консультации судьи со служащими учреждения, которые будут участвовать в слушании лишь в качестве свидетелей или поверенных.Принятые административными учреждениями решения издаются отдельными томами и часто служат руководством при рассмотрении аналогичных дел, т. е. становятся прецедентами.
Обоснованные решения дисциплинируют учреждение, заставляя его тщательнее рассматривать все факты по деду и принимать решение, соответствующее этим фактам. Они облегчают соблюдение прецедентов, если фактические обстоятельства по делу совпадают, позволяют сторонам и другим заинтересованным лицам понять ход рассуждений должностных лиц, вынесших решение, и либо принять меры для его обжалования, либо воздержаться. И, наконец, обоснованное решение облегчает задачу суда, проверяющего дело по жалобе.
Основным недостатком административного процесса американцы считают длительные сроки рассмотрения дел, в особенности квазисудебных. Волокита в административных учреждениях в значительной степени объясняется формализацией квазисудебного процесса, который все больше приближается к судебному, где длительное прохождение дел – обычное явление.
Другим серьезным недостатком, препятствующим, в частности, участию в административном процессе малоимущих граждан, являются большие денежные расходы его участников. Часто они составляют десятки тысяч долларов, а продолжительные, с участием нескольких сторон могут стоить еще больше.
Еще по теме 25.4. Административное решение:
- Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
- Производство по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах
- Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
- Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
- Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
- Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
- Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности
- Пересмотр постановления и иного решения по делу об административном правонарушении
- Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов
- § 3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- Статья 30.8. Оглашение решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Комментарий к статье 30.8
- Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Комментарий к статье 30.7
- Статья 30.9. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Комментарий к статье 30.9
- Статья 30.10. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения Комментарий к статье 30.10