<<
>>

29.2. Порядок прохождения государственной службы

Во Франции существует сложная система отбора государственных служащих. В Декларации прав человека и гражданина, ставшей частью Конституции, сказано: «Всем гражданам ввиду их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным должностям, постам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловливаемых их добродетелями и талантами».

Под равенством при поступлении на службу имеется в виду прежде всего равенство вне зависимости от расы, национальности, убеждения и пола.

При поступлении на службу действуют некоторые ограничения по возрасту, гражданству и способностям. Уставы предусматривают минимальный и максимальный возраст для поступления на службу. Максимальный возраст для многих должностей составляет от 40 до 45 лет. Французское гражданство обязательно только для штатных должностей. На внештатные должности можно принимать иностранцев. Для некоторых должностей требуется наличие диплома, удостоверяющего необходимый уровень квалификации.

От этого уровня зависит и размер оплаты труда служащего.

На практике при поступлении на службу существует значительное фактическое неравенство. Высший эшелон служащих выбирается в основном из буржуазной среды, на руководящих должностях мало женщин.

В целях уменьшения фактического неравенства законы 1983–1984 гг. учредили для поступления в Национальную административную школу места, зарезервированные для выборных должностей лиц местных сообществ, руководителей ассоциаций и профсоюзов.

Общий устав предусматривает проведение конкурса перед назначением на должность по большинству категорий служащих: проверяется общая культура и профессиональный уровень.

Самые верхние и самые нижние эшелоны служащих не подпадают под конкурсную систему. Префекты, послы и директора министерств назначаются распоряжением правительства.

Работники исполнительно-технического персонала на уровне классов С и Д набираются с помощью тестирования и экзаменов по специальности.

Конкурс проводится либо в виде экзаменов, либо по степеням и званиям (сравниваются послужные списки кандидатов). Параллельно проводятся три конкурса:

· первый – для выпускников вузов;

· второй – для кадровых служащих, которые даже могут не иметь диплома (кроме врачей, для которых диплом обязателен);

· третий – для поступающих в Национальную административную школу выборных должностных лиц местных сообществ, руководителей ассоциаций и профсоюзов.

Победа в конкурсе – это не назначение на должность, а лишь зачисление в список на занятие вакантных должностей. Лицам, прошедшим конкурс, предоставляется возможность поступления в соответствующее специализированное учебное заведение для учебы в нем в течение 2–3 лет.

Назначение на должность осуществляется актом уполномоченного должностного лица. Согласно ст. 13 Конституции, «Президент Республики производит назначение на гражданские и военные должности». Поскольку практически такое невозможно, то в соответствии с ордонансом 1958 г. президент назначает лишь высших должностных лиц; чиновников назначает премьер-министр, но чаще – министры, иногда префекты или руководители местных служб министерства. Служащих регионов и департаментов назначают председатели соответственно региональных и генеральных советов; служащих общин – мэры; служащих публичных учреждений – руководители (директора или председатели их административных советов).

Претендент на должность обычно работает в учреждении в течение года стажером.

Штатный служащий может быть уволен со службы только в случаях, предусмотренных законом.

Оплата труда. Жалование служащих состоит из трех частей: основное жалование, дополнительное вознаграждение и социальные льготы. Существует жесткая система выплат служащим основного жалования. Оплачивается только уже выполненная работа (ст. 20 Общего устава), входящая в круг должностных обязанностей.

Уволенный или отстраненный от работы служащий не вправе претендовать на выплату ему жалованья за время вынужденного прогула. Он имеет право на получение возмещения лишь при наличии вины администрации. Если после отстранения потерпевший где-то работал, то суммы жалованья по новому месту работы будут учтены при определении размера возмещения нанесенного ему ущерба. В случае забастовки служащие не получают жалованья за каждый день забастовки, даже неполный.

Закон требует, чтобы служащий хорошо выполнял свои обязанности, иначе он может потерять право на вознаграждение. Вместе с тем служащий обязан получать жалованье, ибо этого требует престиж государственной службы.

Размер жалованья для различных разрядов служащих определяется тарифной сеткой, введенной в 1946–1947 гг. как для гражданских служащих, так и для военных. Тарифная сетка представляет собой систему должностных эквивалентов. Работники технических и финансовых специальностей, в частности инженеры и сотрудники финансовых служб, получают больше, чем чисто административные чиновники. Служащие местных сообществ получают меньше, чем служащие государства.

В начале карьеры служащие получают меньше, чем работники государственных хозяйственных предприятий и тем более частных фирм. Но с годами жалованье государственного служащего растет, что обеспечивает стабильность положения чиновников государства, их уверенность в завтрашнем дне. Постоянное жалованье является своеобразной формой гарантированной оплаты труда. Общий устав предусматривает также дополнительные выплаты: надбавку на проживание, надбавку на членов семьи, а также другие выплаты, установленные законами и подзаконными актами. В области социальных льгот государственные служащие находятся в относительно привилегированном положении по сравнению с работниками частного сектора. Им предоставляются ежегодные отпуска, отпуска по болезни, родам и уходу за ребенком, но на более благоприятных условиях. Для них существует особый пенсионный режим.

Перемещение и продвижение по службе.

Перемещение и продвижение государственных служащих по службе происходит по различным направлениям. Возможно перемещение внутри одного и того же корпуса служащих с одной работы на другую в том же разряде, иногда с переменой места жительства. Такое перемещение характерно для корпусов с большим штатом (например, для работников просвещения, армии, полиции). Оно проводится как с согласия, так и без согласия переводимого. В армии и полиции перемещения возможны в массовом порядке.

Возможно продвижение вверх по иерархическое лестнице в одном и том же корпусе служащих, в той же должности и в том же учреждении. Служащие продвигаются как по разрядам, так и по классам. По разрядам служащие продвигаются в основном в зависимости от выслуги лет: каждые 1,5 – 2 года чиновнику, успешно прошедшему аттестацию, присваивается следующие разряд с более высоким жалованием. По классам продвигаются не все чиновники, а по выбору руководства или по конкурсу. Продвижение по службе осуществляется на основе аттестации. Каждого служащего, включая военных, начальник по службе ежегодно оценивает в баллах и пишет на него развернутую характеристику.

Перемещение между различными корпусами осуществляется путем отбора или откомандирования. Отбирают служащих также на основе конкурса. Чиновник, например, может поступить по конкурсу в Национальную административную школу и по окончании ее быть зачислен в другой корпус.

Откомандировать служащего в другой корпус бывает нелегко, необходимо согласие соответствующих служб обоих корпусов. Перевод в другой корпус часто применяется перед назначением на более высокую должность, с тем чтобы претендент поработал года два низовым руководителем в другом корпусе. Чиновник может быть откомандирован и за пределы государственной администрации: в парламент, если он избран депутатом (на срок мандата), в ООН, ЮНЕСКО или другую международную организацию, на публичное или даже частное предприятие. При направлении на частное предприятие, служащий зачисляется в резерв. Следовательно, ему гарантируется сохранение рабочего места.

<< | >>
Источник: Бачило А.Л., Сокол Н.Е.. Сравнительное административное право (rраткий курс лекций): Учебн. пособие. – Мн., 2003. 2003

Еще по теме 29.2. Порядок прохождения государственной службы:

  1. 7.4. Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)
  2. 9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение
  3. § 11. Прохождение государственной службы
  4. Некоторые особенности рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной гражданской службы, военной службы
  5. 11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими женского пола
  6. Преступления против установленного порядка прохождения военной службы Самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ)
  7. 11.4. Прохождение военной службы
  8. Особенности рассмотрения споров, связанных с прохождением военной службы
  9. 11.6. Контракт о прохождении военной службы
  10. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ)
  11. 16.1 Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  12. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  13. 10.2. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
  14. 19.3 Преступления против установленного порядка прохождения военной службы
  15. 11.7. Особенности заключения контракта о прохождении военной службы с иностранными гражданами
  16. 16.2 Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  17. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления