<<
>>

Информационное обеспечение административной реформы

Рыночные условия предъявляют все более и более высокие требования к компетентности, квалификации и профессионализму государственного аппарата и самой структуре исполнительной власти, в то время как система государственного управления, сложившаяся в России, не может дать полноценного ответа вызовам хозяйственной ситуации.

Административная реформа призвана изменить создавшееся положение, повысить эффективность государственного управления. Информационное сопровождение данной реформы должно быть нацелено на повышение заинтересованности в данной реформе самих государственных служащих, которые должны осознавать цели и задачи реформирования. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»[31] утвержден перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
В частности, в указанный перечень включены нормативные правовые и иные акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Именно информирование граждан страны об изменениях в законодательстве следует признать приоритетной задачей при устройстве сайта федерального органа исполнительной власти. Аппарату Правительства РФ и федеральным органам исполнительной власти предписано своевременно и регулярно размещать перечисленные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Несмотря на технико-технологическое решение проблем информационного обеспечения административной реформы (использование компьютерных технологий, создание сайтов, деятельность специализированных информационных служб (пресс-службы информационно-аналитические центры) и др.), донесение информации населению о содержании реформ оставляет желать лучшего Исследования, проведенные Фондом «Общественное мнение», показывают: большинство населения имеет смутные представления об административной реформе и сомневается в ее успехе.
Так, лишь 15,9 % считают, что реформа изменит жизнь к лучшему; 49,3 % полагают, что реально ничего не изменится, а 10,8 % - что жизнь станет хуже. Для большинства россиян чиновники - это группа со своими корпоративными и противоречащими народным интересами, своим стилем жизни, подразумевающим безделье на работе, с множеством льгот, роскошными праздниками за государственный счет и другими атрибутами «красивой жизни». Сравнивая современных госслужащих и тех, кто занимал их посты в советское время, почти половина респондентов (46 %) говорит об ухудшении работы бюрократии. Каждый пятый (19 %) считает, что качество деятельности высшего чиновничества не изменилось, и только 14 % говорят об изменениях к лучшему, но даже среди последних две трети убеждены, что власти берут взятки больше и чаще, чем пятнадцать-двадцать лет тому назад. Как следствие недоверия - 27 % россиян испытывают ностальгию по-прежнему строю и хотят жить в Советском Союзе35.

Такое положение стало результатом отсутствия какой-либо целостной информационной политики государства: в лучшем случае освещается лишь малая часть всего спектра проблем, связанных с административной реформой. В результате в общественном сознании нет четкого понимания того, в чем состоит реформа, чем она может быть полезна или вредна конкретному человеку. Возможно, все перечисленные проблемы являются следствием того, что в России отсутствует единый субъект государственной PR-поддержки. Сегодня каждое министерство и ведомство, каждый региональный орган власти делают «свой маленький PR», не заботясь при этом о его соответствии публичным действиям других участников политического процесса и государственным интересам в целом. Другими словами, в настоящий момент отсутствует концепция информационной политики государства и, как следствие, единой концепции и системного подхода к организации информационного сопровождения административной реформы не существует. Это, в свою очередь, препятствует установлению эффективного взаимодействия власти и общества.

Само же информационное сопровождение осуществляется больше в интересах замкнутого бюрократического класса, без каких-либо попыток заинтересовать общественность. Как следствие, низкая эффективность PR-сопровождения государственных инициатив в сфере административной реформы негативно отражается на имидже государственной власти.

Известно, каким важным информационным источником о ходе и результатах административной реформы являются средства массовой информации. Они являются для граждан основным каналом получения сведений о том, что такое административная реформа, с какой целью она проводится, каких результатов от нее ждут. Журналистам эта тема кажется привлекательной, она интересует аудиторию, так как имеет [32] отношение к осуществлению власти и деятельности властных институтов. Проблематика переустройства аппарата не является узкопрофильной, ее легко донести до аудитории. Другими словами, здесь существуют все условия для того, чтобы информационное обеспечение преобразований было широким и успешным. Несмотря на своеобразный политический интерес, следует отметить эпизодический характер возрастания внимания средств массовой информации к вопросам административной реформы. Обсуждение данной темы в прессе закономерно связано с периодами принятия решений или осуществления действий в рамках административной реформы. Такими информационными поводами, освещающими деятельность государственных служащих, послужили, прежде всего, итоги первого и второго этапов административной реформы, объявление конкурса по отбору программ, планов и проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий административной реформы в 2006 году и подведение итогов данного конкурса. Практика показывает, что освещение хода административной реформы идет спорадически. Характер публикаций свидетельствует в основном о крайне негативном отношении общественности к российским чиновникам. Само словосочетание «административная реформа» употребляется часто в негативном контексте, вызывает ассоциации с волокитой, очередями, другими чинимыми на пути граждан преградами.

Анализ публикаций в СМИ об административной реформе показывает: никакого осмысленного плана информационного сопровождения этой работы пока нет. Более того, события реформы выступают при их освещении в прессе во всей своей противоречивости и непоследовательности. Они показывают, что по основным вопросам модернизации власти нет согласия в самих структурах государственного управления. В глазах читающей публики такие сведения вызывают недоумение, подрывают доверие к власти. Что касается средств интернет-коммуникации, то здесь ситуация с информационным сопровождением также характеризуется рядом ограничений. В конце 2005 года был создан достаточно формальный сайт http://www.ar.economy. gov.ru. Данный ресурс направлен на информирование о ходе административной реформы не самих граждан, а представителей органов власти федерального и регионального уровня. Анализ информационного сопровождения административной реформы показывает, что без эффективной PR-поддержки эта реформа вряд ли реально состоится.

Дальнейшие перспективы информационного обеспечения административной реформы связаны с реализацией Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 20112013 годы. Планируется построение системы, которая была бы динамичной, эффективной и прозрачной при принятии управленческих решений, и способной привлечь к их реализации широкие слои населения.

Подводя итоги реализации административной реформы в стране, можно сказать, что цель административной реформы была сведена к укреплению вертикали власти, и в этой пирамиде главную роль играют не люди, а принципы системных взаимоотношений, которые определяют уровень компетенции и основные роли и функции государственных служащих, за пределы которых выйти нельзя. Система начинает работать по принципу «рациональной бюрократии» М. Вебера, что предполагает и четкие правила общения как внутри бюрократического аппарата, так и с внешней общественностью.

<< | >>
Источник: Андриянов В. Н.. Современная административная реформа в Российской Федерации : учеб. пособие / В. Н. Андриянов. - Иркутск : Изд-во БГУЭП,2013. - 76 с.. 2013

Еще по теме Информационное обеспечение административной реформы:

  1. Административные процедуры и административные регламенты как правовое средство обеспечения административной реформы
  2. Логическая классификация информационных отношений в инфосфере и направления обеспечения информационной безопасности
  3. Немаловажную роль в вопросе обеспечения качества информационной среды играет обеспечение прозрачности и доступа в СМИ
  4. Информационное обеспечение выборов 2.5.1. Понятие информационного обеспечения выборов
  5. Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением Комментарий к статье 1.6
  6. Информационное обеспечение выборов
  7. 3.1. Этапы осуществления административной реформы
  8. Юридические препятствия в обеспечении информационной безопасности личности
  9. Понятие и сущность реформирования и административной реформы
  10. 3. Информационное обеспечение профилактики преступлений
  11. Информационное обеспечение
  12. Правовой смысл информационного обеспечения выборов
  13. 3.2. Информационное обеспечение обучения
  14. 4.4. Информационное обеспечение контрактной системы заказов оборонной продукции
  15. 2.1. Развитие административной реформы в современной России
  16. 5 Учебно-методическое и информационное обеспечение
  17. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  18. 7.1. Сведения и документы, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности
  19. Проблемы и способы международно-правового обеспечения глобального информационного обмена
  20. § 1. Конституционно-правовая природа института информационного обеспечения выборов в Российской Федерации