Информационное обеспечение административной реформы
Рыночные условия предъявляют все более и более высокие требования к компетентности, квалификации и профессионализму государственного аппарата и самой структуре исполнительной власти, в то время как система государственного управления, сложившаяся в России, не может дать полноценного ответа вызовам хозяйственной ситуации.
Административная реформа призвана изменить создавшееся положение, повысить эффективность государственного управления. Информационное сопровождение данной реформы должно быть нацелено на повышение заинтересованности в данной реформе самих государственных служащих, которые должны осознавать цели и задачи реформирования. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»[31] утвержден перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. В частности, в указанный перечень включены нормативные правовые и иные акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Именно информирование граждан страны об изменениях в законодательстве следует признать приоритетной задачей при устройстве сайта федерального органа исполнительной власти. Аппарату Правительства РФ и федеральным органам исполнительной власти предписано своевременно и регулярно размещать перечисленные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Несмотря на технико-технологическое решение проблем информационного обеспечения административной реформы (использование компьютерных технологий, создание сайтов, деятельность специализированных информационных служб (пресс-службы информационно-аналитические центры) и др.), донесение информации населению о содержании реформ оставляет желать лучшего Исследования, проведенные Фондом «Общественное мнение», показывают: большинство населения имеет смутные представления об административной реформе и сомневается в ее успехе. Так, лишь 15,9 % считают, что реформа изменит жизнь к лучшему; 49,3 % полагают, что реально ничего не изменится, а 10,8 % - что жизнь станет хуже. Для большинства россиян чиновники - это группа со своими корпоративными и противоречащими народным интересами, своим стилем жизни, подразумевающим безделье на работе, с множеством льгот, роскошными праздниками за государственный счет и другими атрибутами «красивой жизни». Сравнивая современных госслужащих и тех, кто занимал их посты в советское время, почти половина респондентов (46 %) говорит об ухудшении работы бюрократии. Каждый пятый (19 %) считает, что качество деятельности высшего чиновничества не изменилось, и только 14 % говорят об изменениях к лучшему, но даже среди последних две трети убеждены, что власти берут взятки больше и чаще, чем пятнадцать-двадцать лет тому назад. Как следствие недоверия - 27 % россиян испытывают ностальгию по-прежнему строю и хотят жить в Советском Союзе35.Такое положение стало результатом отсутствия какой-либо целостной информационной политики государства: в лучшем случае освещается лишь малая часть всего спектра проблем, связанных с административной реформой. В результате в общественном сознании нет четкого понимания того, в чем состоит реформа, чем она может быть полезна или вредна конкретному человеку. Возможно, все перечисленные проблемы являются следствием того, что в России отсутствует единый субъект государственной PR-поддержки. Сегодня каждое министерство и ведомство, каждый региональный орган власти делают «свой маленький PR», не заботясь при этом о его соответствии публичным действиям других участников политического процесса и государственным интересам в целом. Другими словами, в настоящий момент отсутствует концепция информационной политики государства и, как следствие, единой концепции и системного подхода к организации информационного сопровождения административной реформы не существует. Это, в свою очередь, препятствует установлению эффективного взаимодействия власти и общества.
Само же информационное сопровождение осуществляется больше в интересах замкнутого бюрократического класса, без каких-либо попыток заинтересовать общественность. Как следствие, низкая эффективность PR-сопровождения государственных инициатив в сфере административной реформы негативно отражается на имидже государственной власти.Известно, каким важным информационным источником о ходе и результатах административной реформы являются средства массовой информации. Они являются для граждан основным каналом получения сведений о том, что такое административная реформа, с какой целью она проводится, каких результатов от нее ждут. Журналистам эта тема кажется привлекательной, она интересует аудиторию, так как имеет [32] отношение к осуществлению власти и деятельности властных институтов. Проблематика переустройства аппарата не является узкопрофильной, ее легко донести до аудитории. Другими словами, здесь существуют все условия для того, чтобы информационное обеспечение преобразований было широким и успешным. Несмотря на своеобразный политический интерес, следует отметить эпизодический характер возрастания внимания средств массовой информации к вопросам административной реформы. Обсуждение данной темы в прессе закономерно связано с периодами принятия решений или осуществления действий в рамках административной реформы. Такими информационными поводами, освещающими деятельность государственных служащих, послужили, прежде всего, итоги первого и второго этапов административной реформы, объявление конкурса по отбору программ, планов и проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий административной реформы в 2006 году и подведение итогов данного конкурса. Практика показывает, что освещение хода административной реформы идет спорадически. Характер публикаций свидетельствует в основном о крайне негативном отношении общественности к российским чиновникам. Само словосочетание «административная реформа» употребляется часто в негативном контексте, вызывает ассоциации с волокитой, очередями, другими чинимыми на пути граждан преградами.
Анализ публикаций в СМИ об административной реформе показывает: никакого осмысленного плана информационного сопровождения этой работы пока нет. Более того, события реформы выступают при их освещении в прессе во всей своей противоречивости и непоследовательности. Они показывают, что по основным вопросам модернизации власти нет согласия в самих структурах государственного управления. В глазах читающей публики такие сведения вызывают недоумение, подрывают доверие к власти. Что касается средств интернет-коммуникации, то здесь ситуация с информационным сопровождением также характеризуется рядом ограничений. В конце 2005 года был создан достаточно формальный сайт http://www.ar.economy. gov.ru. Данный ресурс направлен на информирование о ходе административной реформы не самих граждан, а представителей органов власти федерального и регионального уровня. Анализ информационного сопровождения административной реформы показывает, что без эффективной PR-поддержки эта реформа вряд ли реально состоится.Дальнейшие перспективы информационного обеспечения административной реформы связаны с реализацией Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 20112013 годы. Планируется построение системы, которая была бы динамичной, эффективной и прозрачной при принятии управленческих решений, и способной привлечь к их реализации широкие слои населения.
Подводя итоги реализации административной реформы в стране, можно сказать, что цель административной реформы была сведена к укреплению вертикали власти, и в этой пирамиде главную роль играют не люди, а принципы системных взаимоотношений, которые определяют уровень компетенции и основные роли и функции государственных служащих, за пределы которых выйти нельзя. Система начинает работать по принципу «рациональной бюрократии» М. Вебера, что предполагает и четкие правила общения как внутри бюрократического аппарата, так и с внешней общественностью.
Еще по теме Информационное обеспечение административной реформы:
- Административные процедуры и административные регламенты как правовое средство обеспечения административной реформы
- Логическая классификация информационных отношений в инфосфере и направления обеспечения информационной безопасности
- Немаловажную роль в вопросе обеспечения качества информационной среды играет обеспечение прозрачности и доступа в СМИ
- Информационное обеспечение выборов 2.5.1. Понятие информационного обеспечения выборов
- Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением Комментарий к статье 1.6
- Информационное обеспечение выборов
- 3.1. Этапы осуществления административной реформы
- Юридические препятствия в обеспечении информационной безопасности личности
- Понятие и сущность реформирования и административной реформы
- 3. Информационное обеспечение профилактики преступлений
- Информационное обеспечение
- Правовой смысл информационного обеспечения выборов
- 3.2. Информационное обеспечение обучения
- 4.4. Информационное обеспечение контрактной системы заказов оборонной продукции
- 2.1. Развитие административной реформы в современной России
- 5 Учебно-методическое и информационное обеспечение
- ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- 7.1. Сведения и документы, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности
- Проблемы и способы международно-правового обеспечения глобального информационного обмена
- § 1. Конституционно-правовая природа института информационного обеспечения выборов в Российской Федерации