<<
>>

1.6. Источники института административной ответственности

Источниками института административной ответственности являются юридические акты, содержащие нормы, регулирующие отношения, возникающие при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности.

Основным источником института административной ответственности прежде всего является Конституция Российской Федерации.

Как источник административной ответственности Конституция РФ:

1) устанавливает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать законы; обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

2) предоставляет каждому право защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; право на судебную защиту предоставляемых прав и свобод; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц; право на неприкосновенность жилища и частной жизни; право на защиту чести и доброго имени; право на охрану достоинства личности;

3) не допускает принудительного лишения имущества иначе как по решению суда; использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона; возложения ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Кроме Конституции РФ источником института административной ответственности является законодательство об административных правонарушениях, которое состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 1.3 КоАП РФ о предмете ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает:

1) общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях;

2) перечень видов административных наказаний (мер административной ответственности) и правила их применения;

3) меры административной ответственности за нарушение правовых норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) общий порядок производства по делам об административных правонарушениях и установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

6) подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

7) подведомственность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

8) подведомственность федеральных органов исполнительной власти по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях включает в себя пять разделов.

Раздел I «Общие положения» содержит нормы-задачи и нормы-принципы законодательства об административных правонарушениях, а также нормы-дефиниции административного правонарушения и административного наказания, закрепляет перечень административных наказаний и устанавливает правила назначения административных наказаний.

Раздел II «Особенная часть» устанавливает составы административных правонарушений в сферах, регулируемых нормами федерального законодательства.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» устанавливает полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» устанавливает общие положения производства, определяет участников производства, их процессуальные права и обязанности, вводит понятие предмета доказывания, доказательств, оценки доказательств, устанавливает меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регулирует стадии возбуждения дела, рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие общие положения и порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ о предметах ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, структура которых определяется субъектами РФ самостоятельно, устанавливают:

1) административные наказания (меры административной ответственности) в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;

4) порядок создания, реорганизации и ликвидации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) порядок создания, реорганизации и ликвидации административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

6) перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) полномочия мировых судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также административных комиссий, иных коллегиальных органов субъектов РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

8) полномочия должностных лиц субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ.

С некоторыми оговорками к числу источников административной ответственности можно отнести нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, поскольку согласно ч.

2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению указанных в пп. 4-6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ вопросов с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств могут наделяться органы местного самоуправления. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица в соответствии с законами субъекта Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

К источникам института административной ответственности могут быть отнесены и иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности.

Например, источниками административной ответственности являются: Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), федеральные законы, устанавливающие особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (см. ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ), Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, подразделений, территориальных органов (см. ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), правила хранения изъятых вещей и документов, установленные федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ), и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ источниками института административной ответственности являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в силу

ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации признается приоритет норм международного договора Российской Федерации над нормами КоАП РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В качестве источников института административной ответственности могут выступать акты Конституционного Суда РФ, принятые по результатам рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность, или отдельные положения таких нормативных правовых актов. К числу таких актов относятся, в частности, постановления и определения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и законов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности).

Важную роль в обеспечении единообразного толкования и применения судами норм КоАП РФ играют постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обобщающие судебную практику по делам об административных правонарушения. В настоящее время действуют, в частности, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от

25.05.2006 г. № 12, от 11.11.2008 г. № 23, от 10.06.2010 г. № 13, от 09.02.2012 г. № 3) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от

24.10.2006 г. № 18 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 г. № 23, от 09.02.2012 г. № 2) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от

20.06.2007 г. № 42, от 26.07.2007 г.

№ 46, от 20.11.2008 г. № 60, от 10.11.2011 г. № 71) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что является предметом и каковы задачи дисциплины «Административная ответственность в Российской Федерации»?

2. Дайте определение понятий «юридическая ответственность» и «административная ответственность»; определите их соотношение.

3. Раскройте систему мер административного принуждения и место в ней административной ответственности.

4. В чем заключается отличие административной ответственности от уголовной и дисциплинарной ответственности?

5. Возможно ли привлечение лица к административной ответственности при отсутствии его вины в совершении административного правонарушения?

6. Каковы функции и структура административной ответственности?

7. Определите понятие и систему принципов административной ответственности.

8. Назовите и соотнесите субъектов административного права и субъектов административной ответственности.

9. Назовите источники административной ответственности. Как соотносятся понятия «источник административного права» и «источник института административной ответственности»?

10. Можно ли отнести к источникам института административной ответственности Правила дорожного движения, утвержденные Правительством РФ; Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»; Правила пользования маршрутными такси, утвержденные городской Думой, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по делу об административном правонарушении, рассмотренном нижестоящими арбитражными судами?

<< | >>
Источник: Андриянов В.Н.. Административная ответственность в Российской Федерации : учеб. пособие / В.Н. Андриянов. — Иркутск : Изд-во БГУЭП,2013. — 304 с.. 2013

Еще по теме 1.6. Источники института административной ответственности:

  1. 1.5. Субъекты института административной ответственности
  2. Функции и принципы института административной ответственности
  3. Субъекты института административной ответственности
  4. Понятие, функции и принципы института административной ответственности
  5. Тема 13. Административная ответственность 13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
  6. Производство по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах
  7. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  8. Раздел V Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность Глава 19 Административно-правовое принуждение
  9. Административная ответственность как форма административно-правового принуждения
  10. Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности