<<
>>

§3. Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности их осуществления

Функции участковых инспекторов милиции вытекают из по­ставленных перед ними задач. К основным функциям (направ­лениям деятельности) следует отнести:

- общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора;

- взаимодействие с населением и общественными объединениями поддержания правопорядка;

- осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение, пресечение, расследование административ­ных правонарушений и участие в раскрытии преступлений.

Анализ данных функций показывает вектор профилактиче­ски направленности служебной деятельности участкового ин­спектора. Разнообразие функциональной направленности, широкий спектр работ придают универсализм деятельности участкового инспектора милиции. Вместе с тем зачастую, особенно в сельской местности, участковый инспектор милиции не только занимается своей первейшей обязанностью — профилактической работой, а также осуществляет различные дежурства, проводит расследование по уголовным делам, выполняет основную работу в сфере лицензионно-разрешительной системы и др. Данные обстоятельства требуют определения четкого должностного статуса участкового инспектора милиции, определения конкретных, связанных с предназначением данной службы, обязанностей участкового инспектора.

67

В силу специфики выполняемых задач и функций участковый инспектор милиции самым тесным образом связан с органами местного самоуправления. В тех случаях, когда участковые ин­спекторы милиции содержатся за счет местного бюджета или ра­ботающие в сельской местности, они действуют не только от лица органов государственной власти, но и органов местного само­управления. В последние годы численность участковых инспекто­ров милиции за счет средств местного бюджета увеличилась.

Общая профилактическая работа. Располагая комплексом организационных и правовых средств профилактической деятель­ности, участковый инспектор для их реализации использует раз­личные способы (приемы).

Так, организационная форма профи­лактического воздействия на формирование правосознания граж­дан, проживающих на обслуживаемом участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение; газеты-много­тиражки, выпускаемые на предприятиях и на территории микро­районов; стенная печать и др.). Также большое значение имеют выступления участкового инспектора в трудовых коллективах, общеобразовательных школах, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка; разъяснения текущего законодательства (в том числе и ответственности за совершение правонарушений); доведение до граждан причин и условий со­вершения правонарушений; оказание помощи гражданам: в полу­чении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства; в трудоустройстве; в лечении от алкоголизма, наркомании и др.

В организационно-профилактическую деятельность участко­вого инспектора милиции, в частности, входят: установка в целях предупреждения хищений в организациях, учреждениях и пред­приятиях химических ловушек; выступления и лекции на право­вые темы на сходах граждан; проведение в ОПОП бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых от­ношений; предупреждение водителей по поводу установки сигна­лизации на автотранспортные средства в целях предупреждения угона.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя:

а) своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать со­вершения правонарушений (преступлений); б) их учет; в) систе­матическое наблюдение за их поведением и образом жизни;

68

г) принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений.

На практике участковые инспектора ведут учет лиц злоупотребляющих спиртными напитками, родителей (лиц их заменяю­щих) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей; несовершеннолетних, совершивших правонару­шения, и другие категории.

К лицам, подлежащим картотечному учету, относятся: лица, находящиеся под административным надзором; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штраф, неправи­льные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и др.).

Применение правовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется в рамках общего административ­ного надзора, который и занимает основную часть служебной деятельности участкового инспектора милиции. Среди таких средств можно назвать меры административной ответственности (за пьянство, проституцию, мелкое хулиганство, антисанитарию, (нарушения правил торговли и др.); меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые на правонарушителей.

Меры административного и уголовного принуждения применяемые к гражданину в той или иной мере оказывают на последнего индивидуально-профилактическое (в том числе и воспитательное) воздействие. Однако, конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценой не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушенияя, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нор­мальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый инспектор милиции вносит свою определенную часть труда.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участковый инспектор милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковым инспекторам, работающим в сельской местности, где специфика деятельности (в частности, большая протяженность территории участка) заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью поддержания должного правопорядка.

69

Во многих органах местного самоуправления организовыва­ются административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д.

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охраны порядка (ОПОП).

ОПОП создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов обществен­ной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонаруше­ний на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимо­действия с государственными органами. Для обеспечения согласо­ванной деятельности органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов, входящих в ОПОП, создает­ся совет ОПОП. В его состав по должности входит старший уча­стковый инспектор милиции. Руководство работой советов ОПОП осуществляется главой местного самоуправления (района, район­ной управы, муниципалитета).

ОПОП создаются, как правило, в границах территории ремонтно-эксплуатационных предприятий, ЖЭКов, РЭУ, ДЭЗов и т.п. Совет ОПОП рассматривает вопросы, отнесенные к его ком­петенции, на своих заседаниях. Это: участие в пропаганде право­вых знаний среди населения; содействие государственным орга­нам и общественным объединениям в борьбе с пьянством, алкого­лизмом и др.; оказание помощи милиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора и др.

В заседаниях совета могут участвовать представители государ­ственных органов и общественных организаций, не входящих в его совет. Решения совета ОПОП имеют рекомендательный ха­рактер.

Участковые инспектора постоянно контактируют с комиссия­ми по защите прав несовершеннолетних по профилактике право­нарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья,

70

предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних, охране их прав.

Немалый профилактический потенциал заложен в деловом сотрудничестве с педагогическими коллективами школ и других образовательных учреждений, расположенных на участке, а также с гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, организации досуга и занятости «трудных» под­ростков.

Перспективным является и использование естественной потребности населения в самозащите, в охране детей, близких, жилищ и имущества от криминальных посягательств.

Успешно оказывают помощь участковым инспекторам в обес­печении правопорядка предприятия, осуществляющие частную директивную и охранную деятельность, в том числе и на договор­ной основе, что в настоящее время распространено, в частности, в г. Москве. Так, например, ЧОПы заключают договоры с орга­нами местного самоуправления и органами внутренних дел по охране общественного порядка в местах выполнения своих охран­ных функций. Для этого они оформляются членами ДНД и заносятся в дислокацию органа внутренних дел, на территории которого работают.

Важная роль в деятельности участкового инспектора по охране общественного порядка отводится народной дружине, созда­ваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений. В настоящее время в России функционирует более 30 тыс. общественных формирований, в том числе 18 тыс. добро­вольных народных и казачьих дружин, около 14 тыс. общественных пунктов охраны порядка. Рост численности членов ДНД в год составляет около 30%. В ряде мест дружинников одели в спе­циальную форму, вооружили спецсредствами, средствами связи. Гвардия добровольных защитников правопорядка действует во многих городах и населенных пунктах страны. Так, например, только в Москве имеется 171 дружина (11 оперативных отрядов, 10 секций безопасности движения). Они насчитывают в своем составе 12 тыс. дружинников. Основной задачей народной дружины является оказание содействия правоохранительным органам, государственным органам и организациям в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению ''Правонарушений. В сельской местности распространяется форма

71

охраны садоводческих товариществ, дачных участков дружинни­ками из числа самих садоводов и владельцев дач.

Следующим негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи об­щества. Привлечение членов казачьих обществ к охране общест­венного порядка основано на принципах добровольности и за­конности.

Большую помощь оказывают участковому инспектору мили­ции внештатные инспекторы. Они могут быть привлечены к приему населения граждан, к проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, проверке заявлений граждан (некриминального характера); к разбирательству бытовых семей­ных скандалов, к индивидуально-профилактической работе в от­ношении стоящих на учете лиц и др. Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии так как высту­пают от имени государства и представляют милицию обществен­ной безопасности.

Связь с населением участковый инспектор осуществляет и че­рез отработку жилого сектора, целью которой является знакомст­во с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отно­шений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются инфор­мацией через локальные информационные сети.

В целях предупреждения преступлений и других правонару­шений возобновляется дежурство жильцов и работников РЭУ в подъездах жилых домов. Все большее распространение получает платная охрана. С данными лицами участковым инспектором устанавливается постоянная связь, в том числе радиотелефонная и пейджинговая.

Кроме отработки жилого сектора участковый инспектор ми­лиции осуществляет регулярное посещение организаций, пред­приятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руково­дством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и ра­ботниками и др.).

72

Участковый инспектор милиции контактирует с жителями своего участка и во время приема населения. Не реже одного раза в полугодие отчитывается о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Данная форма связи дает возможность населению более активно оказывать помощь милиции в наведе­нии надлежащего порядка и борьбы с преступностью по месту жительства и (или) работы.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. Участковый инспектор милиции является ответственным за орга­низацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового инспектора милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый инспектор должен осуществлять о патрульно-постовыми нарядами совмест­ное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.

В случаях изменения оперативной обстановки участковый инспектор милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органа внутренних дел (милиции), вносит предложения о наибо­лее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории уча­стка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие — с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка.

Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового инспектора милиции наиболее показательно проявляется при несении службы по принципу патрульного участкового. Начальниками патрульного участка назначаются, как правило, старшие участковые инспектора, участковые инспектора из числа наиболее подготовленных в профессиональном отношении. Наибольший эффект в обеспечении правопорядка достигает­ся на тех патрульных участках, на которых организовываются стационарные посты милиции (СПМ).

В ряде регионов Российской Федерации с целью максимального приближения к населению участковых инспекторов милиции, других работников органов внутренних дел, создаются хорошо зарекомендовавшие себя на практике территориальные пункты милиции,

73

функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообще­ния, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по «горячим следам». Как правило, начальником такого пункта является старший участковый инспек­тор милиции. Наиболее успешно эта работа организована в Мос­ковской области.

В последнее время участковые инспектора больше внимания уделяют вопросам виктимологической профилактики, для чего на базе ОПОП осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан, обучение их формам активной обороны от преступных посягательств.

Необходимо использовать форму стимулирования граждан за предоставление ценной информации. В этой связи интересным представляется опыт по созданию «постов доверия»; по внедре­нию системы анонимных телефонных сообщений, содействую­щих выявлению и раскрытию преступлений.

В ряде краев и областей положительно зарекомендовала себя практика совместной работы участковых инспекторов с ОППН по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Ее основными формами являются: проведение совместных рейдов по предупреждению отдельных видов преступлений и других право­нарушений (пьянство, хулиганство); участие в охране обществен­ного порядка во время проведения культурных, спортивных и других массовых мероприятий; участие в раскрытии преступле­ний, совершаемых подростками; осуществление контроля за несо­вершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел (милиции).

В сфере охраны общественного порядка участковый ин­спектор контролирует соблюдение гражданами и должностны­ми лицами правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Россий­ской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобрете­ния, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюде­ние законодательства о занятии частной детективной и охран­ной деятельностью; оказывает содействие работникам конвой­ной службы милиции, других подразделений милиции в осу­ществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям,

74

санкционированным прокурором, уклоняю­щихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкого­лизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями и зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обя­занности участкового инспектора входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предвари­тельного следствия не обязательно, а также осуществление до-судебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности (ст.415 УПК). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

При получении информации о преступлении, а также о со­бытиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый инспектор должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательст­вом. Так, например, при обнаружении на участке преступле­ния, по делу о котором обязательно предварительное следст­вие, участковый инспектор принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказа­нию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; по обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В случае невозможности прибытия на место происшествия бедственно-оперативной группы и сотрудников служб крими­нальной милиции самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по уста­новлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст. 119 УПК).

Розыск и задержание лиц, совершивших преступление или Подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников.

Кроме проведения работы по «горячим следам» на месте со­вершения преступления, участковый инспектор милиции оказывает

75

содействие сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного нака­зания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, преду­смотренных законодательством.

Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по рас­крытию преступлений, по которым не установлены лица их со­вершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выяв­лению, задержанию таких лиц и информированию о них сотруд­ников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе

с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Одной из функций участкового инспектора является оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учрежде­ниям и общественным объединениям в осуществлении их прав и за­конных интересов.

В пределах своей компетенции участковый инспектор мили­ции оказывает помощь депутатам, кандидатам в депутаты, долж­ностным лицам государственных организаций, учреждений, пред­ставителям общественных объединений в осуществлении на об­служиваемом участке их законной деятельности, но только в тех случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. Кроме того, он оказывает необходимое содействие работникам государственных налоговых инспекций, судебным приставам при выселении граждан из жилых помещений по ре­шению суда или работникам ДЭЗа по выселению с санкции про­курора (в обязанности участкового инспектора не входит взлом двери, составление описи, вынос вещей и др.).

По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполняет в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определения судов, постановле­ния судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывает содействие при производстве ими отдельных процессуальных дей­ствий.

Критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

МВД России основным критерием оценки работы участкового инспектора милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: а) через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государствен­ной власти и местного самоуправления, как с предложениями

76

о поощрении участкового инспектора, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.;

б) через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового инспек­тора милиции на обслуживаемой территории (например, не­регулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, обществен­ного порядка и др.).

Результаты работы участкового инспектора милиции со сто­роны руководства органа внутренних дел оцениваются по:

- мнению граждан, проживающих на территории участка;

реальному состоянию общественного порядка на участке;

- его личному вкладу в предупреждение, пресечение и рас­крытие преступлений и иных правонарушений;

- своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

- уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в его служебной деятельности.

Необходимо оценку работы современного участкового ин­спектора милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, про­живающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том

числе и электронной, через интервьюирование, социологиче­ские опросы и др.

Совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции, укрепление ее службы является концептуальным на­правлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года.

В охране общественного порядка на местах наибольший эф­фект дает четкая организации работы своеобразного треугольни-1а: «милиция — общественность — администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основные задачи и функции участкового инспектора милиции.

2. В чем заключается специфика работы участкового инспектора милиции в сравнении с работой других служб и подразделений органов внутренних дел?

77

3. Каковы основные элементы организации работы участко­вого инспектора милиции?

4. Назовите формы организации работы участкового инспек­тора милиции с общественностью и населением, проживающим

на участке.

5. Какие особенности работы участкового инспектора в сельской местности?

6. Укажите критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

78

<< | >>
Источник: А.П. Коренев. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М»,1999. - 362 с.. 1999

Еще по теме §3. Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности их осуществления:

  1. §2. Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления
  2. §1. Правовое положение и роль участковых инспекторов милиции в выполнении задач, возложенных на органы утренних дел
  3. Участковый инспектор.
  4. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  5. Участковый инспектор.
  6. Тема 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК
  7. Пути совершенствования ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов
  8. Тема 35 МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА, ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
  9. 2.7 Эффективность производства и ее показатели. Факторы повышения эффективности производства. Общественное разделение труда и его формы.
  10. Производственные фонды и пути рационального их использования. Эффективность производства. Экономическая и социальная эффективность
  11. §2. Организация и осуществление конвойной службы милиции
  12. Меры по повышению эффективности производства
  13. Изменения в законодательстве об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
  14. Алгоритм постоянного повышения результативности и эффективности процесса организации.