Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений Комментарий к статье 23.31

1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласно Положению об этой Службе осуществляет контроль и надзор:

- за горноспасательными работами;

- за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

- при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

- за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах.

Территориальные органы Ростехнадзора создаются с учетом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.

В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности органами Ростехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора:

- индивидуальная - индивидуальное закрепление контролирующих должностных лиц за одним или несколькими производственными объектами;

- групповая - осуществление надзорной деятельности в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;

- комбинированная - индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными и отдаленными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.

Данной статьей не предусмотрена дифференциация размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Ростехнадзора, которая рассматривает дело об административном правонарушении.

2. Статьи 8.17 (ч. ч. 1, 3) и 8.39 КоАП РФ, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 КоАП РФ конфискация такого предмета может назначаться только судьей. Поэтому если при рассмотрении дел по ч. ч. 1 и 3 ст. 8.17 и ст. 8.39 КоАП РФ возникнет необходимость применения наряду со штрафом и конфискации, то дело должно быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Данная статья, как и предыдущие ст. ст. 23.29 и 23.30 КоАП РФ, нуждается в уточнении с учетом функций и полномочий органов Ростехнадзора, а также новых санкций статей, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.