ВОПРОС 6 Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений
ОТВЕТ:
Административно-правовые отношения – урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения в сфере государственного управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей.
Особенности административно-правовых отношений:
• в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;
• одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;
• многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
• административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;
• споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;
• в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
Структура административно-правовых отношений:
- субъекты (участники);
- объекты (то, по поводу чего возникли отношения);
- юридические факты.
Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. Субъекты административно-правовых отношений:
• государственные органы и их структурные подразделения;
• предприятия, учреждения, организации;
• общественные (негосударственные) объединения;
• служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;
• представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;
• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане и лица без гражданства.
Общий объект регулирования административно-правовых норм - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, непосредственный объект – воля, сознание, поведение (действия) субъектов.
Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия - результат активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные (не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их). События - явления, независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.).
В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:
• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними и подведомственными им предприятиями и учреждениями и т.п.). Формула «власть-подчинение» наиболее характерна именно для такого вида правоотношений;
• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, правительства двух краев, областей). Формула «стороны фактически и юридически равноправны»;
• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);
• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
• между субъектами исполнительной власти и гражданами.
В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:
• между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);
• между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительством Хабаровского края и правительством Красноярского края).
В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:
• внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;
• внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).
По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения:
• порожденные правомерными действиями;
• порожденные неправомерными действиями.
По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:
• материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;
• процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.
Еще по теме ВОПРОС 6 Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений:
- ВОПРОС 4 Понятие и структура административно-правовой нормы. Формы реализации административно-правовых норм
- § 1. Понятие, структура и виды правовых отношений
- ВОПРОС 17 Понятие и виды административно-правовых форм
- Вопрос 3. Понятие, структура и виды правовой культуры
- Вопрос 1. Понятие, структура и виды правового сознания
- ВОПРОС 19 Понятие и виды административно-правовых методов деятельности органов исполнительной власти.
- 4.3. Виды административно-правовых отношений
- ВОПРОС 30 Административный процесс: понятие, сущность и виды
- ВОПРОС 20 Понятие, основания и виды мер административного принуждения
- ВОПРОС 5 Виды административно-правовых норм
- 4.1. Понятие административно-правовых отношений
- ВОПРОС 21 Понятие, общая характеристика и особенности административно-предупредительных мер.
- ВОПРОС 22 Понятие, общая характеристика и особенности мер административного пресечения.