<<
>>

ВОПРОС 40 Правовые основы, понятие и содержание режима проживания и передвижения иностранных граждан по территории РФ

ОТВЕТ: Административно-правовой режим проживания и передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства – это совокупность правовых и организационных установлений, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов и иностранными гражданами (далее – ИГ), лицами без гражданства (далее – ЛБГ) в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Правовой основой данного режима выступают Конституция РФ (ст. 27, ч. 3 ст. 62), Закон РФ «О порядке выезда и въезда в РФ», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002 г (далее – Закон), международные договоры и соглашения, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты ведомственного характера.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.08.03 г. № 960 «Вопросы ФСБ РФ» подпункта 36 пункта 9 ФСБ РФ участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся въезда ИГ и ЛБГ в РФ, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, предоставления им политического убежища в РФ, а также пребывания их на территории РФ.

Иностранные граждане и ЛБГ могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается МИД РФ по ходатайству: а) федеральных органов государственной власти; б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в России; в) международных организаций и их представительств в России, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в России; г) органов государственной власти субъектов РФ.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию может выдаваться также территориальным ОВД, по ходатайству: а) органов местного самоуправления; б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами внутренних дел, или его территориальном органе; в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий установлен Правительством РФ.

Порядок временного пребывания ИГ в РФ (ст. 5 ФЗ «О правовом положении ИГ в РФ»):

1. Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ ИГ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

2. Временно пребывающий в РФ ИГ обязан выехать из РФ по истечении срока действия или иного срока, если им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

3. Срок временного пребывания в РФ ИГ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего ФЗ, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда ИГ в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания ИГ в РФ принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Порядок временного проживания ИГ в РФ (ст. 6 Закона):

1. Разрешение на временное проживание может быть выдано ИГ в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

2. Квота на выдачу ИГ разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству ИГ.

Правила определения квоты на выдачу ИГ разрешений на временное проживание в РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 4.04.03 г. № 193. В соответствии с этими правилами квота на выдачу ИГ разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого субъекта РФ. Порядок постоянного проживания ИГ в РФ (ст. 8 Закона):

1. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований ИГ по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается ИГ в территориальный орган ФОИВ, ведающего вопросами внутренних дел не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

2. До получения вида на жительство ИГ обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

3.

Вид на жительство выдается ИГ на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению ИГ может быть продлен на 5 лет. Количество продления срока действия вида на жительство не ограничено.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если они:

1) в пункте пропуска через границу России нарушили правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы (до устранения нарушения);

2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в России;

3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории России (или за ее пределами);

4) два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством России и на ее территории;

5) в период своего предыдущего пребывания при выезде из России не сдали миграционную карту;

6) в период своего предыдущего пребывания уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией (до осуществления соответствующих выплат в полном объеме).

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства запрещен в случае, если (ст. 27 Закона РФ):

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации;

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы, - до их представления;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, - до его представления;

6) при обращении за визой иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ;

6) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России;

Регистрация ИГ в РФ (ст.

20, 21 ФЗ).

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия. Регистрация детей, не достигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя).

Территориальный ОВД производит регистрацию иностранцев и апатридов на основании указанных выше документов. Регистрация производится по письменному заявлению, поданному лично или через приглашающую организацию в территориальный ОВД. Регистрация производится по месту пребывания. В случае перемены места пребывания в Российской Федерации лицо обязано зарегистрироваться опять же в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место. Регистрация производится, если лицо предъявило миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Россию, и документ, удостоверяющий его личность.

Временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего жительства.

В случае схода на берег иностранцев и апатридов - членов экипажей невоенных судов, и временного их пребывания на территории российского порта или портового города в течение более 24 часов, их регистрация производится на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в нем отметки органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

Порядок передвижения ИГ в пределах РФ (ст. 11 ФЗ).

ИГ имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим ФЗ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые ИГ требуется специальное разрешение, утвержден постановлением Правительства РФ от 11.10.02 г.

№ 754.

К таким территориям отнесены:

1) территории ЗАТО;

2) территории с регламентированным посещением для ИГ;

3) территории, на которых введено ЧП или ВП;

4) территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

5) территории закрытых военных городков;

6) зоны проведения контртеррористических операций;

7) зоны экологического бедствия;

8) пограничная зона;

9) объекты и организации ВС РФ, др. войск;

10) объекты, на которых размещаются органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

11) другие территории.

Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ установлена ст. 18.8 КоАП РФ.

<< | >>
Источник: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Сост.: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации,2005. 161 с.. 2005

Еще по теме ВОПРОС 40 Правовые основы, понятие и содержание режима проживания и передвижения иностранных граждан по территории РФ:

  1. ВОПРОС 38 Правовые основы, понятие и содержание паспортного режима
  2. ВОПРОС 36 Правовые основы, понятие и содержание пограничного режима
  3. ВОПРОС 41 Правовые основы, понятие и содержание режима чрезвычайного положения
  4. ВОПРОС 39 Правовые основы, понятие и содержание административно-правового режима выезда из РФ и въезда в РФ
  5. ВОПРОС 35 Правовые основы, понятие и содержание режима Государственной границы
  6. ВОПРОС 42 Правовые основы, понятие и содержание режима военного положения
  7. ВОПРОС 44 Правовые основы, понятие и содержание режима закрытого административно-территориального образования
  8. ВОПРОС 43 Правовые основы, понятие и содержание режима в зоне проведения контртеррористической операции
  9. ВОПРОС 37 Правовые основы, понятие и содержание режима в пунктах пропуска через Государственную границу
  10. ВОПРОС 8 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, его особенности
  11. § 2. Нормативная правовая основа положения иностранного военнопленного, находящегося на территории России в годы Первой мировой войны