<<
>>

Возбуждение дела об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении вправе возбуждать должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об указанных правонарушениях, а также прокурор (далее в данном параграфе - уполномоченные лица).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии следующих поводов:

- непосредственное обнаружение уполномоченным лицом данных, свидетельствующих о совершении проступка;

- заявление государственных и муниципальных органов (их должностных лиц), а также заявления, материалы, сообщения юридических,

физических лиц частного права, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Выступить с инициативой возбуждения дела об административном правонарушении вправе не только правоохранительные органы и другие публичные субъекты, но и любые заинтересованные в этом юридические лица, должностные лица, а также граждане. Однако решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении принимается только уполномоченным лицом.

Уполномоченное лицо обязано рассматривать заявление субъекта, ходатайствующего о возбуждении дела, а также вправе рассмотреть материалы, сообщения средств массовой информации, свидетельствующие о наличии проступка.

Таким образом, к лицам, заинтересованным в возбуждении дела, относятся не только субъекты, непосредственно заявившие об этом в своем заявлении, но и средства массовой информации, граждане, о намерениях которых свидетельствуют обнародованные ими сведения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным после составления протокола об административном правонарушении (протокола о применении меры пресечения) или после вынесения прокурором соответствующего постановления. При проведении административного расследования дело об административном правонарушении считается возбужденным в момент вынесения должностным лицом определения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии надлежащих правовых предпосылок (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) после завершения уполномоченным лицом указанных процессуальных действий. Срок возбуждения дела совпадает со сроками составления протокола о применении соответствующей меры пресечения или протокола об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено немедленно после установления данных, указывающих на наличие противоправного деяния, и, во всяком случае, не позднее двух суток с момента его выявления.

Осуществление установленных КоАП РФ процессуальных действий оформляется соответствующим протоколом. КоАП РФ предусмотрено составление следующих протоколов:

- протокола об административном правонарушении;

- протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составляемого должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать указанное дело;

- протокола о взятии проб и образцов (ч. 3 ст. 26.5 КоАП РФ);

- протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемого при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении не составляется в следующих случаях:

- при возбуждении прокурором дел об административных правонарушениях;

- при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).

Составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела и представляет собой одно их начальных процессуальных действий, осуществляемых при производстве по делу, поэтому протокол составляется в отношении лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей.

КоАП РФ предусмотрено обязательное составление протокола о применении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

- административного задержания (ст. 27.4 КоАП РФ);

- осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ);

- отстранения от управления транспортным средством (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);

- медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);

- ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 КоАП РФ).

При применении других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (за исключением привода) должностное лицо вправе составить протокол об их применении либо указать сведения о применении данных мер в протоколе об административном правонарушении.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти и иных государственных исполнительно-распорядительных органов осуществляют все процессуальные действия, предшествующие вынесению постановления о назначении административного наказания, например, назначают административное расследование, что влечет за собой и осуществление сопряженных с ним действий по проведению экспертизы, взятию проб и образцов, и составляют протокол о правонарушении после проведения административного расследования. Оценка доказательств и вынесение постановления о назначении административного наказания отнесены к ведению судей судов общей юрисдикции или судей арбитражных судов.

Таким образом, к должностным лицам органов, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, относятся должностные лица:

- федеральных органов исполнительной власти (в том числе лицензирующих органов) с подчиненными им органами;

- государственных исполнительно-распорядительных органов (к ним относятся должностные лица Банка России и Счетной палаты);

- государственных внебюджетных фондов, а также иные должностные лица, осуществляющие публичные полномочия (например, должностные лица избирательных комиссий, комиссий референдума, а также

должностные лица образуемых муниципальными органами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых выносится постановление о прекращении производства по делу, определен ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), может быть вынесено органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, до передачи дела на рассмотрение (в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ), либо по результатам рассмотрения дела (согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Исчерпывающий перечень обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении, установлен п. 1-8 ст. 24.5 КоАП РФ.

<< | >>
Источник: Боренштейн А.Л.. Административная ответственность: учебное пособие. Часть 1.:, Курск, 2014, 144 с.. 2014

Еще по теме Возбуждение дела об административном правонарушении:

  1. Возбуждение дела об административном правонарушении
  2. § 1. Возбуждение дела об административном правонарушении
  3. 2. Возбуждение дела и составление протокола об административном правонарушении
  4. Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении Комментарий к статье 28.1
  5. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении
  6. Статья 29.1.7. Исполнение запроса об осуществлении административного преследования или о возбуждении дела об административном правонарушении на территории Российской Федерации Комментарий к статье 29.1.7
  7. Тема 15. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях Дела об административных правонарушениях рассматриваются:
  8. Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении Комментарий к статье 28.8
  9. • Дела об административных правонарушениях (2 категории) Дела о привлечении к административной ответственности
  10. Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
  11. Статья 22.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях Комментарий к статье 22.3