Банковское регулирование в системе финансового права России

До настоящего времени в юридической литературе нет единого мнения, а разброс мнений достаточно широк, о месте банковского регулирования в системе финансового права. При определении механизма регулирования банковской деятельности используется термин - банковское право, несомненно, это условное определение.

Так, А.Я. Курбатов отмечает, что банковское право строится на тех же принципах, что и предпринимательское право, и охватывает лишь определенную сферу предпринимательской деятельности, следовательно, не может рассматриваться как отрасль права, а является мелким комплексным образованием - подотраслью предпринимательского права, объединяющей ряд его институтов и субинститутов . В.С. Белых отмечает, что банковское право является комплексным образованием, сочетающим публично-правовые и частноправовые начала, при этом пока не дотягивает до статуса самостоятельной отрасли права или комплексной отрасли права . Некоторые авторы относят банковское право к самостоятельной отрасли права. Например, А.Г.

Братко основывает утверждение о самостоятельности банковского права на том, что оно имеет свои предмет и метод регулирования. К предмету банковского права он относит отношения внутри банковской системы по поводу денежного обращения, организации и функционирования кредитных организаций, совершения банковских операций и сделок, при этом обязательным субъектом всегда выступает Банк России. В качестве основного метода регулирования банковских правоотношений предложен императивный метод . А.Г. Братко признает, что даже внутри банковской системы правовые отношения имеют вертикальный характер, но их основа - горизонтальные гражданско-правовые правоотношения. Спорным представляется мнение указанного автора по разграничению предмета и метода банковского права с предметом и методом финансового права.

В частности, "предмет правового регулирования банковского права обусловлен функционированием Банка России и кредитных организаций в денежно-кредитной системе; предмет финансового права - функционирование финансовых органов в государственной и муниципальной финансовых системах" . Однако отделить Банк России от государственной финансовой системы - примерно то же, что отделить сердце от других частей тела человека и поместить его в замкнутую оболочку. Финансовая детальность публично-правовых образований невозможна без Банка России как составной части денежно-кредитной системы государства. Эти категории так взаимосвязаны и переплетены, что существовать автономно друг от друга не могут не только в рамках экономических отношений, но и в рамках реально складывающихся правоотношений. Другая группа авторов рассматривает банковское право как самостоятельную комплексную отрасль права. При этом в основу данного утверждения положены следующие доводы: наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании такой отрасли, обусловленное особой значимостью банковской системы для осуществления и успешного завершения экономических реформ; наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений; потребность в особом методе правового регулирования; наличие либо потребность в особых (специальных) источниках права; конституционное и (или) законодательное закрепление принципов данной отрасли права; наличие специфической системы понятий и категорий .

--------------------------------

Банковское право России: Учебник / А.Я. Курбатов. М., 2011. С. 24.

Банковское право: Учебник / Под ред. В.С. Белых. М., 2011. С. 27.

Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. М., 2003. С. 28.

Там же. С. 44.

Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. М., 2002. С. 17 - 21.

Однако с этими утверждениями не согласны представители финансового права.

Наиболее оптимальный финансово-правовой подход при определении места банковского права как финансово-правового института представил, на наш взгляд, М.М. Прошунин. Этот взгляд заключается в следующем: именно административные и финансовые правовые нормы обеспечивают организационно-правовую форму банковской системы путем регулирования процедур государственной регистрации и лицензирования кредитных организаций, банковского надзора, налогообложения, валютного контроля, финансового мониторинга; публично-правовой элемент финансово-правового содержания присутствует практически в каждой банковской операции; задача правового регулирования банковской деятельности заключается в защите и обеспечении устойчивости рубля, развитии и укреплении банковской системы государства, обеспечении эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы и др. .

--------------------------------

Прошунин М.М. Банковское право: Учебник. М. С. 14, 15.

Предмет банковского права по М.М. Прошунину - это общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере осуществления банковской деятельности кредитными организациями и Банком России, а также осуществления последним функций контроля и надзора в отношении субъектов банковской системы Российской Федерации .

--------------------------------

Там же. С. 17.

Есть мнение о том, что "о банковском праве можно говорить как о совокупности однородных норм права, но не как о совокупности правовых идей, понятий и принципов" , то есть рассматривать отрасль законодательства, включающую комплекс норм публично-правового и частноправового характера, направленных на регулирование отношений, возникающих по поводу и (или) в процессе осуществления банковской деятельности .

--------------------------------

Банковское право Российской Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2008. С. 16.

Там же.

Т.Э. Рождественская предлагает рассматривать банковское право как комплексную отрасль законодательства , так как в основе регулирования банковской деятельности лежат нормы как публичного права, так и частного права. Природа банковских отношений и значимость их в современных рыночных отношениях и для публично-правовых образований, и для частных субъектов не позволяет снижать публично-правовой режим за данной сферой экономических отношений.

Механизмы, запущенные государством для преодоления финансового кризиса, свидетельствуют, что сфера банковской деятельности в нашем государстве еще очень слаба, и самостоятельно, без вмешательства государства, обеспечить стабильность ее развития невозможно. И, как следствие, приоритет публично-правового механизма еще долго будет доминирующим.

--------------------------------

Рождественская Т.Э. Банковское право: Учеб. пособие. М., 2010. С. 14, 15.

По справедливому замечанию Е.В. Черниковой, банковская деятельность - особый вид финансово-экономической деятельности, обладающий признаками публично-правового феномена (объединяет предпринимательские и финансово-экономические начала), что обусловливает необходимость формирования особого финансово-правового метода ее регулирования - публично-правового . Банки, являясь составной частью финансовой системы государства, обеспечивают прохождение денежных средств между публично-правовыми образованиями и частными субъектами. Посредством формирующегося в рамках данного процесса правоотношения, связанного с движением денежных средств, обеспечивается создание, распределение и использование фондов денежных средств элементов финансовой системы.

--------------------------------

Черникова Е.В. Публичность в правовом регулировании банковской деятельности // Государство и право. 2009. N 6. С. 86.

Целый ряд авторов утверждают о существовании частного и публичного банковского права . Банковское право, по мнению А. Куракина, включает нормы конституционного права, административного, гражданского и финансового права .

--------------------------------

Куракин А. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (административно-правовой аспект) // Право и жизнь. 2007. N 110 (3). С. 24.

Бельский К.С. Финансовое право: Учебник / Под ред. С.В. Запольского. М., 2011.

Там же. С. 24.

А.И. Худяков предлагал рассматривать банковское право как правовой институт, который является комплексным, так как состоит из норм финансового и гражданского права.

При этом к ведению финансового права автор относит: организацию банковского дела в государстве; банковскую деятельность, осуществляемую государственными банками; определение правового статуса банков, как государственных, так и частных; законодательное установление их полномочий; порядок создания, государственной регистрации и лицензирования; определение видов деятельности, разрешенных банкам и составляющих содержание банковской деятельности, формирование банковской системы; государственное регламентирование видов (типов) банков и др. В структуре финансового права А.И. Худяков выделял раздел финансово-банковского права (общая и особенная часть); в системе финансово-банковского права - следующие институты: институт банковской системы; институт правового регулирования формирования фондов государственных банков; институт правового регулирования организации безналичных перечислений; институт правового регулирования расходования фондов государственных банков .

--------------------------------

Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. СПб., 2010. С. 281.

Там же. С. 282, 283.

Как видно, диапазон мнений о месте банковского регулирования в правовой системе государства достаточно широк. Возникает множество дискуссионных вопросов, ответы на которые не могут быть однозначными. Следует согласиться с тем, что банковская деятельность - очень сложный феномен и, соответственно, однозначных решений в научной литературе не будет. Тем не менее для государства эффективно функционирующая банковская система является важнейшим из приоритетов, и обусловлено это прежде всего не только интересами государства, но и интересами частных субъектов. Фактически на сегодняшний день самым надежным вложением граждан являются банковские вклады. Обеспечение имущественных интересов физических лиц побудило государство развивать систему страхования вкладов в банках. Циклично возникающие экономические кризисы наглядно демонстрируют, что национальная банковская система России настолько хрупка, что без активной поддержки из бюджета публично-правовых образований (без бюджетных вливаний) не смогла бы пережить очередной финансовый кризис.

Как следствие, государство усиливает публично-правовой режим регулирования банковской деятельности, который приобретает разнообразные формы.

Возвращаясь к теме банковского регулирования в системе финансового права, следует отметить, что, с одной стороны, в системе финансового права сформирован институт публичного банковского права, имеющий тенденцию дальнейшего преобразования в подотрасль финансового права. С другой стороны, в сфере регулирования банковской деятельности финансовое право взаимодействует с гражданским правом, так как негосударственные банки осуществляют формирование соответствующих фондов денежных средств на основе традиционных гражданско-правовых институтов, и этого взаимодействия не избежать. Тенденция усиления публично-правового режима регулирования банковской деятельности остается на ближайшую перспективу достаточно устойчивой.

Нормы, относящиеся к публичному банковскому праву, группируются в ряд субинститутов, в частности: субинститут эмиссии наличных денег; субинститут регулирования денежного обращения; субинститут пруденциального регулирования и надзора и другие; субинститут страхования вкладов физических лиц в банках.

Перечень субинститутов, формируемых в структуре института публичного банковского права, не является исчерпывающим.

| >>

↑

Источник: И.А. Цинделиани. Банковское право: Учебник для бакалавров. Российский государственный университет правосудия. 2016

Еще по теме Банковское регулирование в системе финансового права России:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Интеллектуальная собственность - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Правоведение - Семейное право РФ - Судебная экспертиза - Теория государства и права РФ - Транспортное право РФ - Трудовое право РФ - Уголовное право - Уголовное право - Финансовое право РФ - Хозяйственное право - Ювенальное право РФ -