>>

Банковское регулирование в системе финансового права России

До настоящего времени в юридической литературе нет единого мнения, а разброс мнений достаточно широк, о месте банковского регулирования в системе финансового права. При определении механизма регулирования банковской деятельности используется термин - банковское право, несомненно, это условное определение.

Так, А.Я. Курбатов отмечает, что банковское право строится на тех же принципах, что и предпринимательское право, и охватывает лишь определенную сферу предпринимательской деятельности, следовательно, не может рассматриваться как отрасль права, а является мелким комплексным образованием - подотраслью предпринимательского права, объединяющей ряд его институтов и субинститутов . В.С. Белых отмечает, что банковское право является комплексным образованием, сочетающим публично-правовые и частноправовые начала, при этом пока не дотягивает до статуса самостоятельной отрасли права или комплексной отрасли права . Некоторые авторы относят банковское право к самостоятельной отрасли права. Например, А.Г.
Братко основывает утверждение о самостоятельности банковского права на том, что оно имеет свои предмет и метод регулирования. К предмету банковского права он относит отношения внутри банковской системы по поводу денежного обращения, организации и функционирования кредитных организаций, совершения банковских операций и сделок, при этом обязательным субъектом всегда выступает Банк России. В качестве основного метода регулирования банковских правоотношений предложен императивный метод . А.Г. Братко признает, что даже внутри банковской системы правовые отношения имеют вертикальный характер, но их основа - горизонтальные гражданско-правовые правоотношения. Спорным представляется мнение указанного автора по разграничению предмета и метода банковского права с предметом и методом финансового права.
В частности, "предмет правового регулирования банковского права обусловлен функционированием Банка России и кредитных организаций в денежно-кредитной системе; предмет финансового права - функционирование финансовых органов в государственной и муниципальной финансовых системах" . Однако отделить Банк России от государственной финансовой системы - примерно то же, что отделить сердце от других частей тела человека и поместить его в замкнутую оболочку. Финансовая детальность публично-правовых образований невозможна без Банка России как составной части денежно-кредитной системы государства. Эти категории так взаимосвязаны и переплетены, что существовать автономно друг от друга не могут не только в рамках экономических отношений, но и в рамках реально складывающихся правоотношений. Другая группа авторов рассматривает банковское право как самостоятельную комплексную отрасль права. При этом в основу данного утверждения положены следующие доводы: наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании такой отрасли, обусловленное особой значимостью банковской системы для осуществления и успешного завершения экономических реформ; наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений; потребность в особом методе правового регулирования; наличие либо потребность в особых (специальных) источниках права; конституционное и (или) законодательное закрепление принципов данной отрасли права; наличие специфической системы понятий и категорий .

--------------------------------

Банковское право России: Учебник / А.Я. Курбатов. М., 2011. С. 24.

Банковское право: Учебник / Под ред. В.С. Белых. М., 2011. С. 27.

Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. М., 2003. С. 28.

Там же. С. 44.

Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. М., 2002. С. 17 - 21.

Однако с этими утверждениями не согласны представители финансового права.

Наиболее оптимальный финансово-правовой подход при определении места банковского права как финансово-правового института представил, на наш взгляд, М.М. Прошунин. Этот взгляд заключается в следующем: именно административные и финансовые правовые нормы обеспечивают организационно-правовую форму банковской системы путем регулирования процедур государственной регистрации и лицензирования кредитных организаций, банковского надзора, налогообложения, валютного контроля, финансового мониторинга; публично-правовой элемент финансово-правового содержания присутствует практически в каждой банковской операции; задача правового регулирования банковской деятельности заключается в защите и обеспечении устойчивости рубля, развитии и укреплении банковской системы государства, обеспечении эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы и др. .

--------------------------------

Прошунин М.М. Банковское право: Учебник. М. С. 14, 15.

Предмет банковского права по М.М. Прошунину - это общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере осуществления банковской деятельности кредитными организациями и Банком России, а также осуществления последним функций контроля и надзора в отношении субъектов банковской системы Российской Федерации .

--------------------------------

Там же. С. 17.

Есть мнение о том, что "о банковском праве можно говорить как о совокупности однородных норм права, но не как о совокупности правовых идей, понятий и принципов" , то есть рассматривать отрасль законодательства, включающую комплекс норм публично-правового и частноправового характера, направленных на регулирование отношений, возникающих по поводу и (или) в процессе осуществления банковской деятельности .

--------------------------------

Банковское право Российской Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2008. С. 16.

Там же.

Т.Э. Рождественская предлагает рассматривать банковское право как комплексную отрасль законодательства , так как в основе регулирования банковской деятельности лежат нормы как публичного права, так и частного права. Природа банковских отношений и значимость их в современных рыночных отношениях и для публично-правовых образований, и для частных субъектов не позволяет снижать публично-правовой режим за данной сферой экономических отношений.

Механизмы, запущенные государством для преодоления финансового кризиса, свидетельствуют, что сфера банковской деятельности в нашем государстве еще очень слаба, и самостоятельно, без вмешательства государства, обеспечить стабильность ее развития невозможно. И, как следствие, приоритет публично-правового механизма еще долго будет доминирующим.

--------------------------------

Рождественская Т.Э. Банковское право: Учеб. пособие. М., 2010. С. 14, 15.

По справедливому замечанию Е.В. Черниковой, банковская деятельность - особый вид финансово-экономической деятельности, обладающий признаками публично-правового феномена (объединяет предпринимательские и финансово-экономические начала), что обусловливает необходимость формирования особого финансово-правового метода ее регулирования - публично-правового . Банки, являясь составной частью финансовой системы государства, обеспечивают прохождение денежных средств между публично-правовыми образованиями и частными субъектами. Посредством формирующегося в рамках данного процесса правоотношения, связанного с движением денежных средств, обеспечивается создание, распределение и использование фондов денежных средств элементов финансовой системы.

--------------------------------

Черникова Е.В. Публичность в правовом регулировании банковской деятельности // Государство и право. 2009. N 6. С. 86.

Целый ряд авторов утверждают о существовании частного и публичного банковского права . Банковское право, по мнению А. Куракина, включает нормы конституционного права, административного, гражданского и финансового права .

--------------------------------

Куракин А. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (административно-правовой аспект) // Право и жизнь. 2007. N 110 (3). С. 24.

Бельский К.С. Финансовое право: Учебник / Под ред. С.В. Запольского. М., 2011.

Там же. С. 24.

А.И. Худяков предлагал рассматривать банковское право как правовой институт, который является комплексным, так как состоит из норм финансового и гражданского права.

При этом к ведению финансового права автор относит: организацию банковского дела в государстве; банковскую деятельность, осуществляемую государственными банками; определение правового статуса банков, как государственных, так и частных; законодательное установление их полномочий; порядок создания, государственной регистрации и лицензирования; определение видов деятельности, разрешенных банкам и составляющих содержание банковской деятельности, формирование банковской системы; государственное регламентирование видов (типов) банков и др. В структуре финансового права А.И. Худяков выделял раздел финансово-банковского права (общая и особенная часть); в системе финансово-банковского права - следующие институты: институт банковской системы; институт правового регулирования формирования фондов государственных банков; институт правового регулирования организации безналичных перечислений; институт правового регулирования расходования фондов государственных банков .

--------------------------------

Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. СПб., 2010. С. 281.

Там же. С. 282, 283.

Как видно, диапазон мнений о месте банковского регулирования в правовой системе государства достаточно широк. Возникает множество дискуссионных вопросов, ответы на которые не могут быть однозначными. Следует согласиться с тем, что банковская деятельность - очень сложный феномен и, соответственно, однозначных решений в научной литературе не будет. Тем не менее для государства эффективно функционирующая банковская система является важнейшим из приоритетов, и обусловлено это прежде всего не только интересами государства, но и интересами частных субъектов. Фактически на сегодняшний день самым надежным вложением граждан являются банковские вклады. Обеспечение имущественных интересов физических лиц побудило государство развивать систему страхования вкладов в банках. Циклично возникающие экономические кризисы наглядно демонстрируют, что национальная банковская система России настолько хрупка, что без активной поддержки из бюджета публично-правовых образований (без бюджетных вливаний) не смогла бы пережить очередной финансовый кризис.

Как следствие, государство усиливает публично-правовой режим регулирования банковской деятельности, который приобретает разнообразные формы.

Возвращаясь к теме банковского регулирования в системе финансового права, следует отметить, что, с одной стороны, в системе финансового права сформирован институт публичного банковского права, имеющий тенденцию дальнейшего преобразования в подотрасль финансового права. С другой стороны, в сфере регулирования банковской деятельности финансовое право взаимодействует с гражданским правом, так как негосударственные банки осуществляют формирование соответствующих фондов денежных средств на основе традиционных гражданско-правовых институтов, и этого взаимодействия не избежать. Тенденция усиления публично-правового режима регулирования банковской деятельности остается на ближайшую перспективу достаточно устойчивой.

Нормы, относящиеся к публичному банковскому праву, группируются в ряд субинститутов, в частности: субинститут эмиссии наличных денег; субинститут регулирования денежного обращения; субинститут пруденциального регулирования и надзора и другие; субинститут страхования вкладов физических лиц в банках.

Перечень субинститутов, формируемых в структуре института публичного банковского права, не является исчерпывающим.

| >>
Источник: И.А. Цинделиани. Банковское право: Учебник для бакалавров. Российский государственный университет правосудия. 2016

Еще по теме Банковское регулирование в системе финансового права России:

  1. 1.2 Механизм правового регулирования банковской системы и банковской деятельности. Нормы и источники банковского права
  2. 4.1. Основные полномочия Банка России как органа банковского регулирования и банковского надзора
  3. 1.1 Банковская система РФ и банковская деятельность как объект правового регулирования
  4. 1 Основы правового регулирования банковской системы и банковской деятельности
  5. 1.3. Базовые элементы финансовой системы и их финансово-правовое регулирование
  6. Правовое регулирование финансовой аренды (лизинга) в России
  7. 1.6. Источники банковского права России
  8. Современное состояние банковской системы в России
  9. Глава 15. Финансовая система и финансовое регулирование
  10. 7.5. Из истории банковской системы России
  11. 2.1 Законодательная основа регулирования банковской системы Российской Федерации
  12. Историческое развитие банковской системы России
  13. 2.2. Механизмы и методы регулирования банковской системы Российской Федерации
  14. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  15. Правовое регулирование банковской системы РФ
  16. 2.2 Взаимоотношения Банка России с коммерческими банками. Банковский надзор и банковский аудит
  17. Раздел I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
  18. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА., 2016
  19. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА., 2016
  20. § 3 . Структурные особенности российской банковской системы и их влияние на построение механизма правового регулирования межбанковских расчетов