<<
>>

Договоры как акты индивидуального регулирования.

Договоры

являются одним из видов самостоятельного индивидуального регулирования

общественных отношений. В результате заключения договора оказывается

правовое воздействие на общественные отношения, связанное с установлением,

изменением или прекращением юридических прав и обязанностей их

участников в индивидуальном порядке.

Договорное регулирование направлено

на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического

разрешения. В отличие от нормы права договор устанавливает правила

поведения только для сторон этого договора.

Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной 317

платежной системе» дает нам перечень основных договоров, заключаемых в качестве актов индивидуального регулирования при осуществлении межбанковских расчетов в платежной системе.

Во-первых, к ним относятся договоры, заключаемые между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации[308] [309] (п.

1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).

Во-вторых, это договоры, направленные на организацию платежной системы, обеспечивающие регулирование переводов денежных средств между операторами по переводу денежных средств, операторами электронных денежных средств.

К числу договоров первой группы относятся: договор банковского счета, договоры о техническом обеспечении переводов денежных средств и иные договоры.

Договоры второй группы и их стороны также поименованы в Законе № 161-ФЗ. К этой категории договоров относятся договоры оператора платежной системы с расчетным центром об оказании расчетных услуг; с платежным клиринговым центром об оказании услуг платежного клиринга; с операционным центром об оказании операционных услуг. Кроме того, в Законе № 161-ФЗ поименован договор о взаимодействии платежных систем, который могут заключить операторы платежных систем при условии отражения порядка такого взаимодействия в правилах платежной системы (п.

37 ст. 15 Закона № 161-ФЗ). При этом расчетный центр или центральный клиринговый контрагент, привлекаемые для участия в платежных системах, заключают с оператором взаимодействующей платежной системы договор поручения (п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ).

Конкретный механизм межбанковских расчетов не обязательно должен включать абсолютно все договоры на организацию платежной системы, перечисленные в Законе № 161-ФЗ. Соответственно этому меняется «пакет» правовых средств, входящих в механизм межбанковских расчетов.

Значение договоров в системе регулирования межбанковских расчетов существенно возрастает, приобретая элементы нормативности, что позволяет констатировать сближение нормативного (общеобязательного) и индивидуального регулирования в системе, фактическую утрату четкости грани между ними. При этом отсутствие системы принципов приводит к тому, что правила, разрабатываемые оператором платежной системы, и корреспондентские соглашения (договоры), имеющие рамочный характер, природу договора присоединения, являясь по сути основой регулирования, устанавливают заведомо неравный характер межбанковских отношений. В них одна сторона, как правило, транснациональная финансовая корпорация, диктует условия присоединения, и даже если требования выполнены в полном объеме, то все равно решение о включении присоединяемой кредитной организации к платежной системе межбанковских расчетов остается за ней. Схожее положение и в отношении права оператора (корреспондента), который может отказать в выполнении отдельных транзакций, прекратить сотрудничество на определенный период (приостановить корреспондентские отношения) или расторгнуть договор о корреспондентских отношениях без объяснения причин. Это приводит к фактическому ограничению деятельности кредитной организации-респондента, последующему исключению ее из банковской системы страны и системы международных межбанковских отношений[310].

Таким образом, Закон № 161-ФЗ предусматривает преимущественно договорный механизм правового регулирования межбанковских расчетов.

Он предписывает участникам платежной системы вступать между собой в договорные отношения (не случайно в нем слово «договор» упоминается более 70 раз). Помимо договора Банк России предусматривает иные виды индивидуального регулирования в платежной системе. Это внутренние документы, принимаемые как оператором платежной системы, так и операторами по переводу денежных средств, операторами электронных денежных средств. При этом он контролирует их наличие, но не содержание (порядок предоставления документов, порядок проверки - по усмотрению оператора, разработавшего и утвердившего соответствующий внутренний документ).

Судебная практика. Следует отметить, что судебная практика по межбанковским расчетам в настоящее время практически не изменилась с момента ее формирования к 1999 году, когда было издано Іостановление Іленума ВАС РФ № 5 от 19.04.1999 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров банковского счета»[311]. Как известно, его основные положения были сформулированы с учетом практики по делам о прямых корреспондентских отношениях, сложившейся в 1995-1999 гг.[312]

Іозднее в развитие данного Іостановления Банк России издал Іоложение от 03.10.2002 г. № 2-І «О безналичных расчетах в Российской Федерации»[313], где были учтены и урегулированы многие спорные вопросы. В настоящее время обращения кредитных организаций в арбитражные суды по спорам о защите своих прав при осуществлении межбанковских расчетов весьма редки, однако это не свидетельствует об отсутствии нарушений. Более того, изменилась парадигма осуществления расчетов на переводы денежных средств в платежных системах, но отсутствие гармонизированной современной судебной практики существенно замедляет процесс создания эффективного механизма правового регулирования межбанковских расчетов.

Внутренние документы. Обязательность разработки и утверждения внутренних документов предусмотрена, прежде всего, с целью фиксации мероприятий по управлению рисками в платежной системе.

В частности, оператор платежной системы должен разработать и принять документы, определяющие организационную структуру управления рисками, функциональные обязанности лиц, ответственных за управление рисками, либо соответствующих структурных подразделений; документы, определяющие показатели бесперебойности функционирования платежной системы и порядок ее обеспечения; документы, содержащие методики анализа рисков, порядок взаимодействия в спорных и чрезвычайных ситуациях, при системных сбоях; документы, определяющие порядок защиты информации. Кроме того, иные участники платежной системы также разрабатывают и утверждают свои внутренние документы. В частности, обязанность разработки и принятия внутренних документов оператором по переводу денежных средств в отношении привлекаемых банковских платежных агентов предусмотрена Указанием Банка России от 14.09.2011 г. № 2693-У[314]. Указанным актом предусмотрено, что внутренние документы должны содержать формы контроля, «порядок ведения . и поддержания в актуальном состоянии перечня привлеченных банковских платежных агентов и . субагентов, порядок документального фиксирования информации о выявленных нарушениях, порядок мониторинга принимаемых мер по устранению выявленных нарушений, порядок и сроки принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, меры по предотвращению нарушений условий договора» (п. 3).

Оператор по переводу денежных средств по своему усмотрению использует одну или несколько форм контроля деятельности платежного банковского агента: получение отчетов, проведение проверок (плановых и внеплановых), иное (п. 2).

Профессиональные суждения должностных лиц Банка России состоят из совокупности оценок аспектов фактической деятельности кредитных организаций. Они включают выводы и предложения по устранению выявленных недостатков. Важно, чтобы суждения не были неустойчивы и противоречивы, они должны быть свободны от политических мотивов и экономических интересов, т.к. это элемент профессионального правосознания служащих Банка России.

Содержание профессионального суждения должно быть предано гласности. От правовой позиции профессиональное суждение отличается индивидуальным характером, а не нормативным. Это не позволяет относить его к источникам права, равным закону либо подзаконному акту.

Профессиональное суждение занимает особое место в индивидуальном

регулировании. Профессиональное суждение - это результат толкования нормативных правовых актов в соответствии с принципами правового регулирования межбанковских расчетов.

На основании изложенного допустим вывод, что к числу актов индивидуального правового регулирования относятся:

- к группе актов правотворчества - правила и стандарты платежной системы;

- к группе актов правоприменения - договоры на организацию и функционирование платежной системы, внутренние документы участников платежной системы и т.п.;

- к группе применения мер ответственности - акты Банка России и профессиональные суждения должностных лиц Банка России.

<< | >>
Источник: Сиземова Ольга Борисовна. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ. 2015

Еще по теме Договоры как акты индивидуального регулирования.:

  1. § 6. Индивидуальные акты в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  2. ГЛАВА 3. СРЕДСТВА НОРМАТИВНОГО ХАРАКТЕРА И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ АКТЫ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ
  3. 13.5. Индивидуальные акты государственного управления
  4. Индивидуальные правовые акты в административноюрисдикционной деятельности
  5. 79. Понятие и виды индивидуального правового регулирования
  6. Глава VII. Обязательства как бы из договора (quasi ex contractu) § 1. Понятие и виды обязательств как бы из договора
  7. 101. Договор купли-продажи как общевидовая модель реализационных договоров
  8. § 1. Общая характеристика средств нормативного и индивидуального регулирования в межбанковских расчетах
  9. Акты ненормативного регулирования:
  10. § 3. Договор концессии как особый вид гражданско-правового договора
  11. КАК ФОРМИРУЕТСЯ ИНДИВИДУАЛЬНОСТЬ*
  12. §2. Признание договора не действительным и расторжение договора как способы защиты прав контрагента
  13. Международные акты, влияющие на конституционно-правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации
  14. 2.3. Адвокатский кабинет как форма индивидуальной деятельности адвоката
  15. В Германии и Швейцарии акционерное соглашение, как правило, не рассматривается как самостоятельный вид договора.
  16. § 4. Акты толкования права как разновидность правовых актов
  17. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА (ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ): ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА, ВИДЫ
  18. Тема 1. Инструментарий имиджелогии. Составляющие индивидуального имиджа. Подходы и технология индивидуального имиджирования.