Договоры как акты индивидуального регулирования.
Договоры
являются одним из видов самостоятельного индивидуального регулирования
общественных отношений. В результате заключения договора оказывается
правовое воздействие на общественные отношения, связанное с установлением,
изменением или прекращением юридических прав и обязанностей их
участников в индивидуальном порядке.
Договорное регулирование направленона урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического
разрешения. В отличие от нормы права договор устанавливает правила
поведения только для сторон этого договора.
Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной 317
платежной системе» дает нам перечень основных договоров, заключаемых в качестве актов индивидуального регулирования при осуществлении межбанковских расчетов в платежной системе.
Во-первых, к ним относятся договоры, заключаемые между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации[308] [309] (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ). Во-вторых, это договоры, направленные на организацию платежной системы, обеспечивающие регулирование переводов денежных средств между операторами по переводу денежных средств, операторами электронных денежных средств. К числу договоров первой группы относятся: договор банковского счета, договоры о техническом обеспечении переводов денежных средств и иные договоры. Договоры второй группы и их стороны также поименованы в Законе № 161-ФЗ. К этой категории договоров относятся договоры оператора платежной системы с расчетным центром об оказании расчетных услуг; с платежным клиринговым центром об оказании услуг платежного клиринга; с операционным центром об оказании операционных услуг. Кроме того, в Законе № 161-ФЗ поименован договор о взаимодействии платежных систем, который могут заключить операторы платежных систем при условии отражения порядка такого взаимодействия в правилах платежной системы (п. Конкретный механизм межбанковских расчетов не обязательно должен включать абсолютно все договоры на организацию платежной системы, перечисленные в Законе № 161-ФЗ. Соответственно этому меняется «пакет» правовых средств, входящих в механизм межбанковских расчетов. Значение договоров в системе регулирования межбанковских расчетов существенно возрастает, приобретая элементы нормативности, что позволяет констатировать сближение нормативного (общеобязательного) и индивидуального регулирования в системе, фактическую утрату четкости грани между ними. При этом отсутствие системы принципов приводит к тому, что правила, разрабатываемые оператором платежной системы, и корреспондентские соглашения (договоры), имеющие рамочный характер, природу договора присоединения, являясь по сути основой регулирования, устанавливают заведомо неравный характер межбанковских отношений. В них одна сторона, как правило, транснациональная финансовая корпорация, диктует условия присоединения, и даже если требования выполнены в полном объеме, то все равно решение о включении присоединяемой кредитной организации к платежной системе межбанковских расчетов остается за ней. Схожее положение и в отношении права оператора (корреспондента), который может отказать в выполнении отдельных транзакций, прекратить сотрудничество на определенный период (приостановить корреспондентские отношения) или расторгнуть договор о корреспондентских отношениях без объяснения причин. Это приводит к фактическому ограничению деятельности кредитной организации-респондента, последующему исключению ее из банковской системы страны и системы международных межбанковских отношений[310]. Таким образом, Закон № 161-ФЗ предусматривает преимущественно договорный механизм правового регулирования межбанковских расчетов. Судебная практика. Следует отметить, что судебная практика по межбанковским расчетам в настоящее время практически не изменилась с момента ее формирования к 1999 году, когда было издано Іостановление Іленума ВАС РФ № 5 от 19.04.1999 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров банковского счета»[311]. Как известно, его основные положения были сформулированы с учетом практики по делам о прямых корреспондентских отношениях, сложившейся в 1995-1999 гг.[312] Іозднее в развитие данного Іостановления Банк России издал Іоложение от 03.10.2002 г. № 2-І «О безналичных расчетах в Российской Федерации»[313], где были учтены и урегулированы многие спорные вопросы. В настоящее время обращения кредитных организаций в арбитражные суды по спорам о защите своих прав при осуществлении межбанковских расчетов весьма редки, однако это не свидетельствует об отсутствии нарушений. Более того, изменилась парадигма осуществления расчетов на переводы денежных средств в платежных системах, но отсутствие гармонизированной современной судебной практики существенно замедляет процесс создания эффективного механизма правового регулирования межбанковских расчетов. Внутренние документы. Обязательность разработки и утверждения внутренних документов предусмотрена, прежде всего, с целью фиксации мероприятий по управлению рисками в платежной системе. Оператор по переводу денежных средств по своему усмотрению использует одну или несколько форм контроля деятельности платежного банковского агента: получение отчетов, проведение проверок (плановых и внеплановых), иное (п. 2). Профессиональные суждения должностных лиц Банка России состоят из совокупности оценок аспектов фактической деятельности кредитных организаций. Они включают выводы и предложения по устранению выявленных недостатков. Важно, чтобы суждения не были неустойчивы и противоречивы, они должны быть свободны от политических мотивов и экономических интересов, т.к. это элемент профессионального правосознания служащих Банка России. Профессиональное суждение занимает особое место в индивидуальном регулировании. Профессиональное суждение - это результат толкования нормативных правовых актов в соответствии с принципами правового регулирования межбанковских расчетов. На основании изложенного допустим вывод, что к числу актов индивидуального правового регулирования относятся: - к группе актов правотворчества - правила и стандарты платежной системы; - к группе актов правоприменения - договоры на организацию и функционирование платежной системы, внутренние документы участников платежной системы и т.п.; - к группе применения мер ответственности - акты Банка России и профессиональные суждения должностных лиц Банка России.
Еще по теме Договоры как акты индивидуального регулирования.:
- § 6. Индивидуальные акты в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
- ГЛАВА 3. СРЕДСТВА НОРМАТИВНОГО ХАРАКТЕРА И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ АКТЫ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ
- 13.5. Индивидуальные акты государственного управления
- Индивидуальные правовые акты в административноюрисдикционной деятельности
- 79. Понятие и виды индивидуального правового регулирования
- Глава VII. Обязательства как бы из договора (quasi ex contractu) § 1. Понятие и виды обязательств как бы из договора
- 101. Договор купли-продажи как общевидовая модель реализационных договоров
- § 1. Общая характеристика средств нормативного и индивидуального регулирования в межбанковских расчетах
- Акты ненормативного регулирования:
- § 3. Договор концессии как особый вид гражданско-правового договора
- КАК ФОРМИРУЕТСЯ ИНДИВИДУАЛЬНОСТЬ*
- §2. Признание договора не действительным и расторжение договора как способы защиты прав контрагента
- Международные акты, влияющие на конституционно-правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации
- 2.3. Адвокатский кабинет как форма индивидуальной деятельности адвоката
- В Германии и Швейцарии акционерное соглашение, как правило, не рассматривается как самостоятельный вид договора.
- § 4. Акты толкования права как разновидность правовых актов
- АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА (ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ): ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА, ВИДЫ
- Тема 1. Инструментарий имиджелогии. Составляющие индивидуального имиджа. Подходы и технология индивидуального имиджирования.