<<
>>

2.4. Национальный финансовый совет и органы управления Банка России

Законом о ЦБ РФ закреплены порядок формирования и компетенция Национального финансового совета и высших органов управления Банка России: Председателя ЦБ РФ и Совета директоров ЦБ РФ (гл.

III Закона о ЦБ РФ).

Национальный финансовый совет - коллегиальный орган Банка России. Состав Совета из 12 человек формируется Советом Федерации, Государственной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России (схема 5).

Схема 5

Состав Национального финансового совета Банка России

┌─────────────────────────────────┐

│ Национальный финансовый совет │

│ Банка России │

└─────────────────────────────────┘

/\ /\ /\ /\ /\

┌──────┘ │ │ │ └─────────┐

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │

┌────┴────┐ ┌────┴─────┐ ┌───┴─────┐ ┌───┴──────┐ ┌─────┴────┐

│ Совет │ │Государст-│ │Президент│ │Правитель-│ │Председа- │

│Федерации│ │ венная │ │ РФ │ │ ство РФ │ │тель Банка│

│(3 чел.) │ │ Дума │ │(3 чел.) │ │ (3 чел.) │ │ России │

│ │ │ (3 чел.) │ │ │ │ │ │ │

└─────────┘ └──────────┘ └─────────┘ └──────────┘ └──────────┘

Члены Национального финансового совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Национальный финансовый совет заседает не реже одного раза в квартал.

Полномочия Национального финансового совета (ст. 13 Закона о ЦБ РФ):

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка Российской Федерации, совершенствования банковской системы Российской Федерации;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России, таким как вопросы реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; банковского регулирования и банковского надзора, регулирования, контроля и надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций; реализации политики валютного регулирования и валютного контроля; обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы;

9) определение аудиторской организации для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Банка России и др.

Совет директоров Банка России - это коллегиальный орган управления ЦБ РФ.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Все члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на 5 лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц и осуществляет следующие функции (ст. 18 Закона о ЦБ РФ):

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, проект основных направлений развития финансового рынка и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный финансовый совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу в соответствии со ст. 45 и ст. 45.3 Закона о ЦБ РФ, обеспечивает выполнение основных направлений денежно-кредитной политики и основных направлений развития финансового рынка; рассматривает вопросы развития финансового рынка РФ;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет и Государственную Думу;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет до представления в Государственную Думу;

4) рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общий объем капитальных вложений Банка России; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;

5) рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в п. 4 направлениям;

6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным финансовым советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в п.

4, не позднее 31 декабря предшествующего года;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным финансовым советом дополнительных объемов расходов Банка России;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

9) принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также некредитных финансовых организаций; о размере обязательных резервных требований; об изменении процентных ставок Банка России и др.;

10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;

11) утверждает порядок работы Совета директоров;

12) представляет в Национальный финансовый совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;

13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;

14) выполняет иные функции, отнесенные Законом к его ведению.

Председатель Банка России является единоличным органом управления ЦБ РФ. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на 5 лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент РФ представляет новую кандидатуру на эту должность. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в строго определенных законом случаях, таких как: истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; подача личного заявления об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда, и др.

Председатель Банка России (ст. 20 Закона о ЦБ РФ):

1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;

3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, межбанковским соглашением или соглашением с иностранным регулятором финансового рынка, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций;

10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или межбанковским соглашением.

4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;

7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

8) обеспечивает реализацию функций Банка России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом решения принимаются Национальным финансовым советом или Советом директоров;

Анализ структуры и полномочий органов управления Банка России, а также взаимоотношений ЦБ РФ с органами государственной власти позволяет увидеть, что в Законе сделана серьезная попытка ограничить независимость Банка России, особенно это выражается в порядке формирования и компетенции Национального финансового совета.

<< | >>
Источник: И.А. Цинделиани. Банковское право: Учебник для бакалавров. Российский государственный университет правосудия. 2016

Еще по теме 2.4. Национальный финансовый совет и органы управления Банка России:

  1. 6.1. Публично-правовой статус Национального банка, его место и роль в финансово-правовой иерархии
  2. Сословно-представительная монархия в России. Центральные и местные органы власти и управления.
  3. 2.1 Правовое положение Центрального банка РФ (Банка России)
  4. 2.5. Система Банка России
  5. Система управления прибылью банка
  6. Стратегический подход к управлению ликвидностью банка
  7. 2.1. Правовой статус Банка России: общая характеристика
  8. 2.2. Функции и полномочия Банка России
  9. Управление активами и пассивами банка
  10. Платежная система Банка России: особенности функционирования
  11. Организация управления в сфере национальной безопасности и охраны Государственной границы. Система органов управления таможни.
  12. 2.3. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и местного самоуправления
  13. Ломбардные кредиты Банка России
  14. §2. Конституционно-правовой статус Банка России
  15. Управление собственным капиталом банка
  16. 33.4. Специальные государственные органы, выполняющие функции по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации