2.1. Правовой статус Банка России: общая характеристика

Правовой статус Банка России базируется на нормах Конституции РФ (п. "ж" ст. 71, ст. 75) и подробнее раскрывается в Законе о ЦБ РФ, а также определяется иными федеральными законами (например, БК РФ).

В ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ).

В Конституции РФ закреплены два важных положения, непосредственно относящиеся к Банку России: а) денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ; б) защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Банка России, которую он выполняет независимо от других органов государственной власти (ч. ч. 1, 2 ст. 75).

Эти конституционные положения конкретизируются в Законе о ЦБ РФ: целями деятельности Банка России являются (ст.

Функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 1 Закона о ЦБ РФ).

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона о поправках в Конституцию РФ (ст. 87 Закона о ЦБ РФ).

Основная (первичная) цель деятельности и функция Банка России - монопольная эмиссия денег, обеспечение защиты и устойчивости рубля.

Выполняя столь важную функцию, Банк России обладает весьма неопределенным правовым статусом: в законодательстве не оговорена организационно-правовая форма Банка России, хотя делается акцент на некоммерческом характере его деятельности.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России (ст. 3 Закона о ЦБ РФ).

Ни в Конституции РФ, ни в Законе о ЦБ РФ ясно и однозначно не говорится, является Банк России органом государственной власти или нет.

Имущественные полномочия Банка России. В Законе о ЦБ РФ говорится, что уставный капитал и иное имущество Банка России - федеральная собственность. В то же время ЦБ РФ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 2 Закона о ЦБ РФ).

Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. руб. (ст. 10 Закона о ЦБ РФ). Прибыль Банка России, определенная как разница между его доходами от банковских операций и сделок участия в капиталах кредитных организаций и расходами (ст. 11 Закона о ЦБ РФ), после уплаты налогов и сборов подлежит перечислению в федеральный бюджет в размере 50%, если иное не установлено отдельным федеральным законом . Оставшаяся часть прибыли направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения (ст.

--------------------------------

Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ) действие данной нормы приостановлено до 1 января 2016 г. В федеральный бюджет перечисляется 75% прибыли, фактически полученной Банком России по итогам 2014 г., остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Анализ этих и других положений показывает, что Банк России обладает уникальным в своем роде правовым статусом (схема 4).

Схема 4

Правовой статус Банка России

┌──────────────┐

│ Банк России │

└─┬──────────┬─┘

│ │

V V

┌───────────────────────┐ ┌──────────────────┐

│Государственный орган │ │ Банк │

└─┬──────────┬───────┬──┘ └──────────────────┘

│ │ │

│ │ └───────────┐

V V V

┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌──────────────┐

│ Орган │ │ Орган │ │ Орган │

│регулирования│ │ банковского │ │регулирования │

│ и надзора │ │регулирования│ │ и надзора │

│ в сфере │ │и банковского│ │в сфере финан-│

│ денежного │ │ надзора │ │ совых рынков │

│ обращения │ │ │ │ │

└─────────────┘ └─────────────┘ └──────────────┘

С одной стороны, Банк России выступает в качестве органа государственной власти , так как на него возложены полномочия по регулированию отношений в сфере функционирования денежной и банковской систем, финансового рынка.

--------------------------------

Конституционный Суд РФ в своем Определении сделал вывод, что полномочия Банка России по своей природе относятся к функциям государственной власти.

С другой стороны, Банк России обладает статусом юридического лица, которое вправе осуществлять банковские операции, то есть является банком, правда, со значительными особенностями .

--------------------------------

См. подробнее: раздел 2.2.

В качестве органа государственной власти Банк России обладает самым широким спектром полномочий.

1. Банк России вправе принимать в рамках своей компетенции нормативные правовые акты в виде указаний, положений и инструкций (ст. 7 Закона о ЦБ РФ), то есть обладает нормотворческой функцией.

2. Банк России осуществляет надзор за выполнением указанных актов, а также банковского законодательства и законодательства в сфере денежного обращения и финансовых рынков, т.е. выступает в роли органа исполнительной власти.

3. Банк России обладает юрисдикционными полномочиями, то есть вправе самостоятельно привлекать иных субъектов банковской системы к ответственности за нарушение банковского законодательства и нормативных актов Банка России.

Несмотря на столь значительные полномочия, Конституция РФ не позволяет отнести Банк России ни к одной из ветвей государственной власти, указывая на независимость ЦБ РФ от других органов государственной власти. Это положение далеко не случайно, ведь принято считать, что оно продиктовано необходимостью вывести эмиссионный центр из-под прямого подчинения органам исполнительной власти. В противном случае велика угроза бесконтрольного включения "печатного станка" и как результат обесценивания денег (инфляции).

Такой подход выглядит спорным, так как опыт существования центральных банков показывает, что независимые центральные банки нередко прибегают к неоправданной и бесконтрольной денежной эмиссии. Здесь также можно вспомнить, что в Российской империи Государственный банк находился в ведении Министерства финансов, и, несмотря на это, положение российского рубля, особенно после введения золотого стандарта Министром финансов С.Ю. Витте, было весьма прочным. Впрочем, в законодательстве предусмотрены некоторые механизмы ограничения принципа независимости Банка России .

--------------------------------

См. разделы 2.3 и 2.4.