<<
>>

§ 4. Применение «мягкого права» как тенденция развития современного механизма правового регулирования межбанковских расчетов

Процесс формирования правовых норм, регулирующих межбанковские расчетные отношения, находится под воздействием так называемого «мягкого права», отношение к которому ученых-юристов остается неоднозначным.

Важная особенность «мягкого права» состоит в том, что соблюдение его правил «не контролируется и не обеспечивается принудительными мерами со стороны государства»[188]. В этом и видится многими учеными-юристами основная проблема и «мягкого права» и правового регулирования в целом. В частности, Н. А. Власенко по поводу необязательности выполнения его предписаний и отсутствия права государства привлекать к ответственности, применять меры принуждения отмечает: «Но не кризис ли это международной правовой и внутригосударственной систем? Несомненно, да, так как в этой ситуации право утрачивает одно из своих важнейших свойств - гарантированность юридических норм, безусловное обеспечение их действия»[189]. При всем уважении к автору позволим себе не согласиться с его суждением.
По нашему мнению, появление норм «мягкого права» не может быть причиной кризиса внутригосударственного права и межгосударственного правового регулирования либо его констатацией. В настоящее время мы наблюдаем замедление общественного развития в целом, об этом свидетельствуют и снижение общего уровня культуры, и перманентный политический кризис, и стагнация темпов роста экономики, и конкуренция национальных культур большинства стран, в том числе развитых. Все это и многое другое - эффекты глобализации, неизбежность которой становится очевидной[190]. Глобализация меняет характер производства, потребления и торговли, что в свою очередь приводит к сокращению затрат и времени на данные процессы. Происходящие изменения диктуют мировому сообществу необходимость поиска новых целей развития во многих взаимосвязанных направлениях, включая вопросы политической интеграции, международного разделения труда, международной торговли, национальных границ и многие другие вопросы.
В феномене «мягкое право» нам видится один из основных путей выхода из общего кризиса, причиной возникновения которого является ускорение процессов глобализации.

Как известно, глобализация характеризуется потребностью в высокой степени унификации правового пространства. Отметим, что при всей неизбежности происходящих процессов нации не готовы воспринять изменения сразу и полностью, необходим определенный адаптационный период, и в нем реализует свое предназначение «мягкое право». Международные стандарты, модельные законы, кодексы лучших практик, принципы правового регулирования, рекомендации призваны стать «предтечей» унифицированного правового пространства. При этом мы опять возвращаемся к целям, которые важно правильно сформулировать, чтобы они были восприняты всеми субъектами как универсальные и максимально эффективные, а не выражающие интересы отдельных государств, транснациональных групп, иных субъектов, имеющих влияние на развитие данных процессов. Таким образом, «мягкое право» - это право переходного периода, «переходное» право, основная функция которого - информирование о направлениях развития тех или иных отношений без императивного вмешательства (в противном случае возникает необходимость в роли «международного жандарма» для отдельного государства или группы государств, а это опасно). В глобальном сообществе важно осознать значимость положений «мягкого права» и применять их добровольно. При этом факт использования «мягкого права» должен свидетельствовать о высокой надежности, безопасности, прозрачности, справедливости и эффективности взаимоотношений субъектов. И, наоборот, непризнание «мягкого права», отказ от его использования грозит государству и его хозяйствующим субъектам международной изоляцией, снижением темпов развития.

Первыми влиянию процесса глобализации подверглись финансовые рынки, банки и иные учреждения, задействованные в процессе повышения мобильности финансового капитала. А. А. Вишневский отметил, что «современное банковское право - это одинаковое (или, по крайней мере, стремящееся к одинаковости) банковское право в разных странах, принадлежащих, в том числе, к исторически различным правовым семьям»[191].

Важным вкладом в данный процесс и примером «мягкого права» являются принципы, разработанные Базельским комитетом по банковскому надзору[192]. Факт их использования в создании норм внутригосударственного права или рекомендация к применению кредитными организациями, иными участниками является свидетельством стремления регулятора к повышению надежности, конкурентоспособности банковской и финансовой системы страны. Банк России сделал приоритетной задачей создание законодательных основ внедрения всех стандартов банковского регулирования и банковского надзора, установленных Базельским комитетом по банковскому надзору[193]. Он не только рекомендует к использованию[194], но и на их основе разрабатывает собственные нормативные акты[195]. Важно отметить, что кредитные организации, участвующие в международных платежных системах, следуют рекомендациям Базельского комитета по управлению операционными и иными рисками, раскрытию информации об аффилированных лицах, корпоративному управлению и др. в добровольно-инициативном порядке, что способствует реализации принципа добросовестности в межбанковских расчетных отношениях.

Еще одним примером влияния «мягкого права» непосредственно на формирование и использование средств нормативного характера и в целом на платежно-расчетные отношения являются рекомендации Комитета по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов. Банком России принята за основу международная методология наблюдения за платежными и расчетными системами в выстраивании собственной методологии наблюдения «с учетом своей роли и законодательных полномочий»[196]. Следует отметить, что использование центральными банками в наблюдении десяти принципов, разработанных Комитетом, позволяет синхронизировать развитие национальных платежных систем, способствуя тем самым их интеграции, но при этом не снижая, а повышая уровень безопасности каждой. В частности, следование нормам, предписывающим создание механизма совместного наблюдения за деятельностью платежных систем, функционирующих в международном пространстве, позволяет своевременно выявить уровень взаимозависимости платежных систем и уровень концентрации проведения расчетных операций через одну платежную систему.

При этом Комитет особо отмечает, что в обычных условиях платежные системы могут функционировать и развиваться весьма надежно и эффективно без вмешательства со стороны государственных органов. Лишь в кризисных условиях, под влиянием техногенных катастроф или вследствие ошибок персонала, когда возможно снижение их надежности и эффективности, к механизмам собственной безопасности платежных систем должны подключаться надзорные органы с целью предотвращения или ослабления влияния негативных случаев, при этом его основным инструментом должно являться наблюдение.

Все это активизирует процесс имплементации норм «мягкого права» в национальное законодательство РФ о банках и платежных системах, нормативные правовые акты Банка России и правовые акты, созданные и действующие в кредитных организациях и платежных системах, все вместе составляющие первую стадию механизма правового регулирования межбанковских расчетов в качестве правовых средств нормативного характера.

Далее, фактическим обстоятельством, оказавшим непосредственное влияние на формирование средств нормативного характера в механизме правового регулирования межбанковских расчетов России и многих других стран, являются акты Европейского Союза. С момента их принятия Европейским парламентом и Советом Европейского союза в качестве нормативных правовых актов они подлежат обязательной имплементации в национальное законодательство и в целом правовую систему каждого государства - члена ЕС, и соответственно уже не являются примером «мягкого права» для этих государств. Однако для России, в частности, Директива 2007/64/ЕС от 13 ноября 2007 г. о платежных услугах на внутреннем рынке фактически стала основой для вновь созданного Федерального закона от 27 июня 2011 № 161 -ФЗ «О национальной платежной системе»[197], оставаясь, таким образом, актом «мягкого права».

И, наконец, особого внимания заслуживают правила международных платежных систем, становление основных из которых датируется серединой прошлого века. Дело в том, что именно их правила стали своеобразной «предтечей» становления всего современного международного и каждого национального механизма правового регулирования в сфере межбанковских расчетов.

Более того, правила основных платежных систем и сейчас имеют огромное влияние на развитие механизма правового регулирования межбанковских расчетов, фактом своего изменения формируя средства нормативного характера - первый этап правового механизма.

На основании произведенного анализа допустимо сделать следующие выводы:

1. «Мягкое право» - совокупность правил поведения, разработанных различными международными и наднациональными организациями, которые не обладают принудительной силой нормативных правовых актов, однако широко применяются для регулирования общественных отношений в области межбанковских расчетов по иным, кроме прямого принуждения, причинам. Одной из причин востребованности норм «мягкого права» в межбанковских расчетах является авторитет международных и иных организаций, разработавших эти нормы.

2. В процессе развития экономической конъюнктуры роль норм «мягкого права» в механизме правового регулирования межбанковских расчетов будет существенно возрастать.

<< | >>
Источник: Сиземова Ольга Борисовна. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ. 2015

Еще по теме § 4. Применение «мягкого права» как тенденция развития современного механизма правового регулирования межбанковских расчетов:

  1. § 1. Концепция платежного права и ее роль в построении механизма правового регулирования межбанковских расчетов
  2. ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ КАК СИСТЕМА ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ
  3. Принципы построения механизма правового регулирования межбанковских расчетов.
  4. § 6. Индивидуальные акты в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  5. § 4. Банковские обычаи в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  6. Сиземова Ольга Борисовна. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ, 2015
  7. § 5. Правила платежных систем в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  8. § 1. Понятие и классификация правовых средств в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  9. § 3. Роль юридических фактов в формировании правореализационных средств (правоотношений) в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  10. § 4. Договор о корреспондентских отношениях в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  11. ГЛАВА 5. ПРАВООТНОШЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ
  12. § 2. Понятие и принципы построения механизма правового регулирования межбанковских расчетов, его роль в платежном праве
  13. § 3 . Структурные особенности российской банковской системы и их влияние на построение механизма правового регулирования межбанковских расчетов
  14. § 3. Соотношение частноправовых и публично-правовых средств в механизме правового регулирования межбанковских расчетов