<<
>>

Иностранные инвестиции в законодательстве зарубежных стран

Анализ источников инвестиционного права зарубежных стран, включая источники правового регулирования инвестиционной деятельности с участием иностранных инвестиций, позволяет нам говорить о том, что в целом правовое регулирование сводится либо к кодифицированному регулированию, либо к регулированию посредством специального законодательства.

Так, в различное время инвестиционные кодексы были приняты в Республике Беларусь, в Алжирской Народно-Демократической Республике и ряде иных стран. В то же время на постсоветском пространстве в основном действует специальное законодательство об иностранных инвестициях, например, специальные законы были приняты в Армении, Узбекистане, Туркменистане, Украине и т.д.

Вместе с тем для ряда стран в целях установления правового режима иностранных инвестиций характерным является использование не специального (и уж тем более не кодифицированного) законодательства. Правовое регулирование осуществляется посредством применения общих норм валютного, налогового, банковского права и т.д. Такой прием правового регулирования действует, в частности, в США, Великобритании, Франции, Японии, Швейцарии, Испании и ряде иных стран.

Следует отметить, что современные глобализационные процессы во многом ограничили применение традиционных мер защиты национальных экономик, поставив перед государствами задачу разработки новых эффективных механизмов, позволяющих контролировать приток иностранного капитала. При этом большинство стран пошло по пути реализации проверки на отсутствие угрозы национальной безопасности в качестве одного из необходимых условий допуска на национальные рынки иностранных инвесторов и субъектов инвестиционной деятельности.

В целях иллюстрации введения подобного условия в национальное законодательство следует указать на поправки в Закон об иностранных инвестициях Канады, внесенные в 2009 году, на законодательство Казахстана о приоритетном праве государства при отчуждении прав недропользования и стратегических объектов и т.д. При этом интересно отметить, что в большинстве западных актах нет четких указаний или формулировок, поясняющих используемые в них категории «национальной безопасности» и «угроз национальной безопасности».

Что касается РФ, в данном вопросе отечественный законодатель пошел по пути понимания названных категорий в так называемом «узком» значении - РФ ограничивает проверку иностранных инвесторов только с позиции угроз в области экономической и оборонно-промышленной безопасности. Как отмечается в этой связи в юридической литературе, национальная безопасность в большинстве стран ограничена именно сферой обороны и оборонно-промышленной безопасности[256].

Как уже было отмечено, в большинстве стран в принятых специальных актах, направленных на установление правового режима иностранных инвестиций, используется метод материально-правовых норм. Такие акты непосредственно определяют права и обязанности иностранных инвесторов, в них определяются общие требования допуска иностранных юридических и физических лиц в национальную экономику, устанавливают общие условия оборота капитала иностранных инвесторов в стране и т.п.

Определяя условия допуска иностранных инвесторов в национальную экономику, страны устанавливают разрешительный порядок или так называемый принцип «открытых дверей», что вытекает из национальных систем контроля за допуском иностранных инвестиций, установленных национальными законодательствами.

Иными словами государство, провозглашая данный принцип, устанавливает свободный доступ иностранного капитала в национальную экономику. Очевидно, что такая инвестиционная политика направлена на активное привлечение капитала.

В частности, на примере Сингапура можно проиллюстрировать международно-правовую практику защиты иностранных инвестиций, получивших одобрение. В ст. 12 Соглашения Сингапура с Великобританией от 1975 года и в ст. 9 Соглашения между Сингапуром и Францией 1975 года содержатся специальные положения, ограничивающие предоставление правовой защиты только для «инвестиций, сделанных до или после вступления в силу Соглашения, которые получили письменное одобрение» .

Правительство Республики Армения рассматривает проведение эффективной инвестиционной политики как одно из главных средств для достижения экономического развития и придает особую значимость частным инвестициям, в том числе привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ), которые будут стимулировать развитие промышленности и других отраслей экономики. Для достижения поставленных целей Армения объявила инвестиционную политику «открытых дверей», и этот либеральный подход отразился в законодательстве - принятом в 1994 году Законе «Об иностранных инвестициях» и в других положениях законов, регулирующих

258

экономическую деятельность .

Аналогичная инвестиционная политика «открытых дверей» осуществляется в Республике Азербайджан .

Так, например, в соответствии с действующим законодательством Кыргызстана, в котором действует разрешительная система, иностранные [257] [258] [259] инвестиции в республику требуют специального разрешения (лицензии). Лицензия выдается по заявлению иностранного инвестора Кабинетом министров Республики Кыргызстан не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления соответствующей заявки. Кроме того, все иностранные инвесторы подлежат регистрации, которая осуществляется Министерством финансов Республики Кыргызстан[260] (ст. 13 Закона Республики Кыргызстан от 28 июня 1991 года «Об иностранных инвестициях в Республике Кыргызстан»).

Действующее инвестиционное законодательство Китая является образцом разрешительной системы и состоит из ряда актов, обладающих различной юридической силой, принимаемых на различных уровнях власти и в целом составляющих систему инвестиционного законодательства Китая (Закон КНР «О паевых совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом» от 1979 года, Правила по реализации указанного Закона, изданных в 1983 году, Закон КНР «О предприятиях со стопроцентным иностранным капиталом» от 1986 года, Закон КНР «О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом» от 1988 года и т.д.[261]).

Во главе такой системы находится Конституция Китайской народной республики от 1982 года[262], в которой в декларационной форме провозглашается разрешение иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям и отдельным лицам вкладывать капиталы в Китае и осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с Законом КНР о предприятиях с иностранным капиталом от 12 апреля 1986 г., а также принятым в целях его развития и осуществления Правилам от 28 октября 1990 года[263] на территории КНР могут создаваться предприятия со стопроцентным участием иностранного капитала. Такие предприятия должны получить необходимое разрешение со стороны уполномоченных КНР органов (так называемое свидетельство об одобрении), после чего осуществляется их регистрация в целях осуществления непосредственно торговой деятельности на территории КНР. Дата выдачи лицензии считается датой учреждения предприятия с иностранным капиталом (ст. 13 Правил). Следует отметить, что созданные по такой схеме предприятия с иностранным капиталом рассматриваются как юридические лица китайского права и подчиняются национальному законодательству КНР.

В соответствии с действующим Законом Канады об иностранных инвестициях 1985 года (Investment Canada Act 1985)[264] процедура допуска иностранных инвестиций в экономику Канады может осуществляться в форме: а) уведомительной процедуры; б) проверки инвестиций на наличие «чистой выгоды» для Канады (the «net benefit» to Canada test); в) проверки на отсутствие угроз национальной безопасности (the national security test). Следуя из названия процедуры, уведомительная процедура не ставит допуск иностранного инвестора под условия принятия соответствующих решений от имени государственных органов. Уведомительная процедура заключается в информировании государства о непосредственном факте осуществления инвестиций.

Проверка на наличие «чистой выгоды» заключается в согласовательных процедурах с Министерством индустрии Канады в отношении ряда сделок, влекущих получение иностранным инвестором контроля над канадским бизнесом. К подлежащим согласованию сделкам относятся, например, сделки, направленные на прямое приобретение канадского бизнеса иностранным инвестором из государства - члена ВТО (подконтрольным ему лицом или у продавца, подконтрольного лицу из государства - члена ВТО), если балансовая стоимость активов приобретаемого бизнеса по результатам последнего финансового года превышает 312 млн. канадских долларов и ряд иных сделок.

При этом в законодательстве Канады четко определены критерии, принимаемые во внимание в процессе оценки «чистоты выгоды».

В свою очередь, проверка «на отсутствие угроз национальной безопасности» в Канаде была введена в 2009 году, при этом был использован соответствующий опыт США.

Существует еще один вариант функционирования иностранных компаний. Так, например, в законодательстве Индии в отношении иностранных компаний, которые избрали в качестве места осуществления Индию, действует особый статус - «зарегистрированной иностранной компании, имеющей в Индии место осуществления своей деятельности» (ст. ст. 591-602 Закона о компаниях 1956 года[265]).

Сам же процесс осуществления иностранных инвестиций в Индии регулируются рядом законов. Основной акт в рассматриваемой области - Закон управления курсом иностранных валют от 1999 года (Foreign Exchange Management Act, 1999). В отношении допуска иностранных инвесторов в некоторые секторы национальной экономики Индии существуют специальные корпоративные инвестиционные требования и ограничения. Причем такие ограничения устанавливаются вплоть до полного запрета участия иностранных инвестиций в некоторых областях экономики. Например, для инвестирования более чем в 49% акций предприятия телекоммуникационных услуг требуется предварительное разрешение Управления по содействию иностранным инвестициям, причем они в любом случае не могут превышать 74%.

При этом большинство членов совета директоров, включая его председателя, управляющего и исполнительного директоров, обязательно должны быть гражданами Индии, так же как и главные технические специалисты предприятия, что контролируется департаментом телекоммуникаций (Department of Felecommunications). При инвестировании в строительный бизнес существуют другие критерии: допускается 100- процентное капиталовложение без предварительных разрешений, но капитализация предприятия должна быть не менее 10 млн. долларов США, а площадь возводимой постройки не менее 50 000 кв. м либо на площади не менее 10 га[266].

Что касается установления режима иностранных инвестиций, следует отметить, что в законодательстве большинства стран на постсоветском пространстве действуют специальные законы, которые регулируют движение иностранного капитала, запрещают дискриминацию и устанавливают национальный режим или режим наибольшего благоприятствования. В частности, ст. 5 Закона Узбекистана, ст. 21 Закона Эстонии, ст. 1 Закона Украины обеспечивают полную правовую защиту иностранных инвестиций. Более того, Литва гарантирует не только защиту иностранных инвестиций, но и доходов, прав и законных интересов иностранных инвесторов на территории Литвы.

Закон об иностранных инвестициях в Республике Кыргызстан от 28 июня 1991 года и Закон о концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан от 6 марта 1992 года предусматривают в качестве гарантий иностранных инвесторов и концессионеров полную компенсацию их убытков, включая недополученную прибыль, возмещаемых, в том числе и за счет казны.

В случаях национализации или реквизиции иностранному инвестору выплачивается компенсация (ст. 21 Эстонского закона, ст. 25 Закона Казахстана, ст. 3 Украинского закона, ст. 11 Закона Узбекистана)[267] [268].

Следует отметить, что в ряде стран учреждаются и действуют соответствующие государственные органы, основной задачей которых является управление и регулирование инвестиционной деятельности с участием иностранного элемента. Так, например, в США в администрации Президента действуют специальные управления, которые занимаются разработкой и реализацией политики в области иностранных инвестиций . В Японии при премьер-министре действует Совет по сделкам с иностранным капиталом. Во Франции функционирует Инвестиционный комитет.

В Италии с 1999 года функционирует Агентство регионального и предпринимательского развития (Sviluppo Italia). Данная структура объединила ранее существовавшие учреждения, которые были созданы в целях поддержки и развития предпринимательской активности в стране. При этом одним из приоритетных направлений Агентства является направление по привлечению инвестиций и повышению эффективности их использования. В Греции в 1997 году было учреждено специализированное ведомство по привлечению иностранных инвестиций, действующее по принципу «одного окна» (ELKE)[269].

Итак, национально-правовое регулирование вложения иностранных средств в отечественную экономику конкретной страны может

осуществляться либо пакетом нормативных актов, либо единым комплексным документом, специально посвященным этому блоку

отношений.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что на современном этапе активного сотрудничества государств на региональном уровне, а также с учетом глобализации национальных экономик, считаем необходимым рассмотреть опыт правового регулирования инвестиционной деятельности с участием иностранного элемента Европейского Союза (ЕС).

В ЕС действует принцип свободного движения капитала. В соответствии со ст. ст. 52 и 58 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года создание предприятий должно осуществляться «на условиях, установленных законодательством страны для собственных граждан и в соответствии с положениями главы, касающейся свободного движения капиталов».

Относительно условий допуска иностранных инвестиций Руководство по регулированию иностранных инвестиций, разработанное и принятое Мировым Банком в 1992 года, предусматривает (ст. 2), что «каждое государство сохраняет за собой право регулировать допуск иностранных частных инвестиций. При формулировании норм и при их применении государства будут принимать во внимание, что открытый доступ, возможно, в рамках списка отраслей, открытых для иностранных частных инвестиций (при существовании списка ограниченного числа отраслей, видов деятельности, закрытых для иностранных инвестиций или требующих оценки условий допуска (screening), лицензирования), является наиболее эффективным решением проблемы правового регулирования иностранных инвестиций». Унификация национальных законов об иностранных инвестициях на основе рекомендаций Мирового Банка обеспечивает реализацию государством своих прав по управлению иностранными

270

Договор, учреждающий Европейское сообщество (Подписан в г. Риме 25.03.1957) (с изм. и доп. от 26.02.2001) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

инвестициями и одновременно содействует их притоку в национальную

271

экономику .

В целом же следует отметить, что ЕС отказывается от императивного регулирования отношений, в том числе и отношений, связанных с иностранными инвестициями, и переходит к либеральному подходу. В данном случае либеральный подход ЕС заключается в том, что органы ЕС определяют основные цели, которые должны быть достигнуты, а также принципы, которые должны быть в основе правового регулирования тех или иных отношений.

При этом ЕС предлагает государствам своим членам несколько вариантов решения. Каждое государство - член ЕС самостоятельно выбирает из представленных вариантов свой собственный вариант, который является наиболее приемлемым для того или иного участника на конкретном этапе его развития. Выбрав соответствующий вариант, государство имплементирует его в нормы национального законодательства, при этом в процессе имплементации формы и методы применения рекомендательных актов ЕС могут изменяться. В этом и состоит метод гармонизации права.

Осуществляемая на основе регионального сотрудничества унификация законодательства происходит в пределах территорий определенного круга государств. В частности, в рамках одного из многочисленных региональных образований, возникших на постсоветском пространстве, Содружестве Независимых Г осударств (СНГ) в сфере иностранных инвестиций действуют несколько документов. В частности, в 1993 году была разработано и принято Соглашение стран СНГ о сотрудничества в области инвестиционной деятельности , а в 1997 году - Конвенция СНГ о защите прав инвестора .

271

Guidelines on the Treatment of Foreign Direct Investment. World Bank. 1992. Текст документа на русском языке см.: Доронина Н.Г. Комментарий к Закону об иностранных инвестициях. С. 63 - 74.

272

Соглашение стран СНГ от 24.12.1993 «О сотрудничестве в области инвестиционной деятельности» // Бюллетень международных договоров, № 4, 1995.

273

Конвенция о защите прав инвестора (заключена в г. Москве 28.03.1997) // Вестник ВАС РФ, № 8, 1997.

Следует отметить, что в данных документах содержатся дефиниции основных терминов, используемых в инвестиционном праве, которые способствуют единому пониманию унифицированных норм в рассматриваемой сфере, а также единых условий, правовой режим и гарантии осуществления инвестиций и др. Однако, приходится констатировать, что, во-первых, акты СНГ носят рекомендательный характер, т.е. не являются обязательными для исполнения всеми членами данного регионального образования. А, во-вторых, учитывая, что взаимоотношения России со странами СНГ в области международного инвестиционного сотрудничества выстраиваются и регламентируются в основном двусторонними соглашениями о поощрении и взаимной защите капиталовложений (иными словами, используется та же правовая основа, которая регулирует трансграничные инвестиционные правоотношения с иными зарубежными странами), а также принимая во внимание принятое в РФ законодательство, не учитывающее положения названных актов СНГ, распоряжением Президента РФ было принято решение о прекращении временного применения указанных выше актов СНГ на территории РФ .

В результате можно сделать вывод о том, что унификация права в области иностранных инвестиций, учитывающая специфику и потенциал регионального сотрудничества государств именно в рамках СНГ, остается

-275

пока не в полной мере реализованной .

274

Распоряжение Президента РФ от 04.03.2002 № 84-рп «О прекращении временного применения Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 11.03.2002, № 10, ст. 996.

270 Фролкина Е.Н. Правовое регулирование защиты инвестиций в международном частном праве: основные направления унификации // Современное право. 2013. № 5. С. 110 - 115.

<< | >>
Источник: Семочкина Марина Алексеевна. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2014. 2014

Еще по теме Иностранные инвестиции в законодательстве зарубежных стран:

  1. Иностранные инвестиции в законодательстве зарубежных стран
  2. Глава 3. Опыт зарубежных стран в установлении правового режима иностранных инвестиций. Защита прав иностранных инвесторов
  3. Глава 3. Опыт зарубежных стран в установлении правового режима иностранных инвестиций. Защита прав иностранных инвесторов
  4. Законодательство об иностранных инвестициях.
  5. Опыт зарубежных стран в привлечении внешних инвестиций.
  6. § 1. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  7. Формирование законодательства, регулирующего банковскую деятельность в зарубежных странах
  8. §1. Значение и признание акционерных соглашений в доктрине и законодательстве России и зарубежных стран
  9. Соотношение международного и национального законодательства в установлении правового режима иностранных инвестиций
  10. Соотношение международного и национального законодательства в установлении правового режима иностранных инвестиций
  11. B сфере осуществления системного мониторинга соблюдения требований законодательства в деятельности отечественных, а также зарубежных негосударственных некоммерческих организаций, зарегистрированных в стране:
  12. Глава 6.4. Иностранные инвестиции. Режим функционирования иностранного капитала