<<
>>

Источники инвестиционного права

Говоря об источниках правового регулирования инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов, в частности, и инвестиционного права в целом, следует отметить, что действующие на сегодняшний день международные конвенции составляют небольшую часть во всеобъемлющем объеме правового регулирования инвестиционного права.

Вместе с тем, те немногие международные акты в сфере осуществления инвестиционной деятельности, имеют немаловажное значение, несмотря на то, что в правовом регулировании играют, скорее, второстепенное значение. В целом следует отметить, что международно-правовое регулирование выступает необходимым средством координации и деятельности государств на мировой арене, в том числе и в регулировании инвестиционных правоотношений.

Действующие на сегодняшний день международные инвестиционные конвенции регулируют отдельные вопросы. В частности, Вашингтонская конвенция 1965 года направлена на регламентацию разрешения спорных инвестиционных правоотношений, а Сеульская конвенция 1985 года – на страхование инвестиций от так называемых «некоммерческих рисков».

Названные многосторонние Конвенции, в которых участвует более ста государств, являются ярким примером универсальной унификации права в сфере установления правового режима иностранных инвестиций. Вместе с тем именно благодаря Сеульской конвенции система государственного и частного страхования дополняется международной системой страхования иностранных инвестиций, основанной на многостороннем сотрудничестве государств.

Созданное в соответствии с Сеульской конвенцией об учреждении Многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций - МИГА (Multilateral

Investment Guarantee Agency, MIGA), последнее уполномочено заключать договоры страхования и перестрахования некоммерческих рисков, которым могут подвергаться иностранные инвестиции стран-участниц Сеульской конвенции.

Агентство вправе производить дополнительные ассигнования в целях расширения деятельности по обеспечению притока инвестиций в развивающиеся страны-участницы договора, которые рассматриваются в качестве таковых для целей Сеульской конвенции.

Кроме того, в Сеульской конвенции содержатся понятия гарантий, инвестиций, подпадающих под гарантии, инвестора, подпадающего под гарантии, содействия капиталовложениям.

Однако с сожалением приходится констатировать, что в международном праве нет универсальной международной инвестиционной конвенции, которая бы регулировала основные вопросы осуществления инвестиционной деятельности. В юридической литературе выделяют несколько причин, которые лежат в основе сложившейся ситуации. К числу таких причин, например, относят сложность разработки и согласования единых норм и принципов осуществления инвестиционной деятельности, которые бы отвечали противоречивым интересам большинства государств.

Более того, как отмечается, экономически развитые страны вряд ли пойдут на принятие многостороннего международно-правового акта, регулирующего основы осуществления инвестиционной деятельности156.

Как отмечает А.Г. Богатырев, закономерным и единым как для международно – правового регулирования, так и для национально – правового выступает факт того, что «… оно исходит из целей и задач национальной инвестиционной политики, проявляющейся во внешних функциях государства. Именно благодаря деятельности государства в области управления инвестиционным процессом и формируется современная

156 Богатырев А.Г. Проблема соотношения источников в современном международном инвестиционном праве // Современный юрист. 2012. № 1.

система международно-правового регулирования инвестиционных отношений»157.

Вместе с тем, как отмечается в зарубежной доктрине, мировая практика показывает, что сохраняется тенденция к двустороннему и многостороннему регулированию осуществления инвестиционной деятельности через международные экономические организации, прежде всего, через Всемирную торговую организацию (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР)158.

В этой связи, с учетом вступления России в ВТО, для нас особый

интерес представляют нормы ВТО об обеспечении инвестиционной деятельности российских и зарубежных компаний на российском рынке с нормами соглашений ВТО. Считаем необходимым напомнить, что в соответствии с пунктом 2 ст. II Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации принцип обязательности исполнения норм ВТО всеми членами ВТО является одним из обязательных принципов.

В соответствии с пунктом 35 Доклада Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО представитель РФ особо подчеркнул, что нынешняя политика России в области реализации инвестиционного режима в рамках ВТО направлена на создание условий для роста национальных и иностранных инвестиций, а также на формирование транспарентных и устойчивых правил осуществления экономической деятельности159.

157 Богатырев А.Г. Там же.

158 Sornaradja M. The international law on foreign investment. Cambridge University Press, 2004.

159 Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации [рус., англ.] (Вместе с «Законами, правилами и другой информацией...», «Формой уведомления о товарах, содержащих шифровальные средства»,

«Техническими барьерами в торговле», «Перечнем двухсторонних и многосторонних соглашений в сфере СФС, участником которых является Российская Федерация (с последними изменениями от 4 августа 2011 года)», «Документами, распространенными... в неформальном режиме под символами серии «JOB», начиная с последнего формального заседания Рабочей группы 23 марта 2006 г.») (Принят 16.11.2011 - 17.11.2011) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Интересно отметить, что в рамках ВТО предпринимались попытки подготовки многостороннего инвестиционного соглашения, при этом, как утверждается в зарубежной доктрине, во многом по инициативе Европейского союза160. В 2001 году было достигнута договоренность о начале переговоров по принятию многостороннего инвестиционного соглашения, однако на сегодняшний день соответствующее соглашение так и не было принято.

Стоит отметить, что в литературе ВТО не раз называли основой для регулирования не только вопросов международной торговли, но и иностранных инвестиций161.

В рамках ВТО содержится ряд норм, которые распространяют свое

действие на отношения, вытекающие из инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов. В первую очередь, такие нормы содержатся в Генеральном соглашении по торговле услугами 1994 года (ГАТС)162 и в Соглашении по связанным с торговлей инвестиционным мерам 1994 года (ТРИМС)163. Кроме того, в числе таких актов следует назвать и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 года (ТРИПС)164.

Несомненно, что ГАТС, в первую очередь, направлено на регулирование торговых отношений, при этом в статье 1 названного акта в числе форм оказания услуг числится создание коммерческих

160 Collins D. A New Role for the WTO in International Investment Law: Public Interest in the Post-Neoliberal Period // Connecticut Journal of International Law. 2009. Vol. 25:1. P. 9 - 10.

161 См., например: Kurtz J. The Use and Abuse of WTO Law in Investor-State Arbitration: Competition and its Discontents // The European Journal of International Law (2009). Vol. 20.

№ 3. P. 750; Collins D. Op. cit. P. 26; Read P. International Investment in the WTO. Prospects and Challenges in the Shadow of MAI // Bond Law Review (1999). Vol. 11. Iss. 2. Art. 14. P. 399.

162 Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС/GATS) (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2785 - 2817.

163 Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМс/TRIMs) (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.07.2012.

164 Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС/TRIPS) (Заключено в г.

Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2818 - 2849.

представительств в иностранном государстве. В данном случае следует пояснить, что в соответствии со сложившейся международной инвестиционной практикой такая деятельность относится к деятельности, связанной с иностранными инвестициями и традиционно защищается нормами международного права.

В ряде иных статей ГАТС содержатся гарантии благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности, которые основаны на принципе недискриминации.

Так, например, статья XIV ГАТС содержит несколько исключений из запрета неправомерной дискриминации разных стран в сходных обстоятельствах, в том числе необходимых для защиты общественной нравственности и общественного порядка, жизни и здоровья населения, животного и растительного мира, соблюдения соответствующих ГАТС законодательных и иных актов национальных правопорядков, связанных с эффективным обложением и сбором налогов, а также основанных на международных соглашениях по вопросам двойного налогообложения.

Статья II ГАТС содержит порядок предоставления режима наибольшего благоприятствования, что также традиционно содержится в международных инвестиционных соглашениях. При этом в рамках ВТО предусмотрена возможность для государства установить списки исключений, отраслей, а также оказания услуг, которые не подпадают под названный режим.

Аналогично решается вопрос в нормах ВТО и в отношении порядка предоставления иностранным инвесторам национального режима, данный вопрос решается на уровне национального законодательства. Одной из отличительных правил ГАТС является невозможность частных лиц обращаться в органы по рассмотрению споров, таким правом наделено только государство.

Интересно отметить, что в литературе в отношении ТРИМС сказано, что «ТРИМС явилось результатом признания государствами того факта, что

некоторые меры инвестиционного характера могут ограничивать торговлю. В связи с этим ТРИМС распространяется именно на них - инвестиционные меры, связанные с торговлей и не соответствующие предусмотренным Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1947 года положениям о национальном режиме (ст.

III) и количественных ограничениях (ст. XI)»165. Соответствующие инвестиционные меры содержатся в приложениях к ТРИМС.

Анализируя нормы правовых актов, действующих в рамках ВТО, следует отметить, что соответствующие нормы, касающиеся иностранных инвестиций, направлены в основном на установление правил допуска на рынок, а также на либерализацию иностранных капиталовложений.

Предоставляя право государствам самим определять секторы экономики, которые они решили исключить из действия национального режима или режима наибольшего благоприятствования, ВТО тем самым ослабляет положение иностранных инвесторов по сравнению с нормами международного права. Последнее, следует заметить, стремится к установлению общего единого для всех участников правового режима иностранных инвестиций.

В этой связи следует отметить, что в доктрине в целом положительно воспринимается вступление России в ВТО, поскольку такое участие дает России ряд преимуществ, которые проявляются и в сфере иностранных инвестиций. Речь в данном случае будет идти не о предоставлении различного рода льгот или каких-либо субсидий, а о стабильности режима экономической деятельности в целом, в том числе и в сфере прогнозирования управления экономикой со стороны государственных органов.

При этом такие преимущества дадут положительный эффект только в том случае, если строго следовать принципам рыночной экономики, т.к. рыночные механизмы управления экономикой, на которые ориентируется

165 Ануфриева А.А. Право ВТО и международно-правовое регулирование иностранных инвестиций // Современное право. 2013. № 3. С. 140 - 143.

ВТО, основаны на единых принципах регулирования рыночных отношений, что и на мировых рынках товаров и услуг166.

Как уже было отмечено, помимо соглашений ВТО, в определенной степени направленных на регулирование инвестиций (ГАТС, ТРИПС, ТРИМС), значительное влияние на торговый оборот и движение капитала в целом оказывают международные нормы, принятые в рамках Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Более того, в данном случае речь идет о сформированной системе взаимозависимых соглашений, которые позволили создать особую систему защиты инвестиций для государств, которые являются участниками инвестиционных споров. Принятые двусторонние соглашения, направленные на защиту инвесторов, обязывают государства в случае возникновения инвестиционного спора подчиниться юрисдикции Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (ИКСИД).

Говоря о двусторонних международных инвестиционных договорах и соглашений как источников установления правового режима иностранных инвестиций, хочется привести статистику, которая заключается в следующем. В настоящее время общий объем зарубежных инвестиций на мировом уровне превышает суммарный объем торговли товарами и услугами167.

<< | >>
Источник: Семочкина Марина Алексеевна. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва – 2014. 2014

Еще по теме Источники инвестиционного права:

  1. Источники инвестиционного права
  2. § 2. Общая характеристика основных источников международного инвестиционного права.
  3. 17.1 Понятие формы (источника) права. Система форм (источников) права
  4. 1. Формирование инвестиционной программы и подбор источников финансирования
  5. Раздел IV СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВЕДЕНИЯ Тема 19 СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМА И ИСТОЧНИК ПРАВА ПОНЯТИЕ И СООТНОШЕНИЕ ДАННЫХ КАТЕГОРИЙ. ВИДЫ ФОРМ (ИСТОЧНИКОВ) ПРАВА
  6. 1.2. Инвестиционный проект и источники его финансирования
  7. § 3. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  8. § 2. Источники правового регулирования инвестиционных отношений, осложнённых иностранным элементом, на современном этапе
  9. Указы Президента РФ как источники земельного права. Постановления Правительства РФ как источники земельного права.
  10. § 1. Формирование и развитие российского инвестиционного права
  11. 42. Понятие и виды форм права. Источники права
  12. РЕЛИГИОЗНЫЕ ТЕКСТЫ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА КАК ИСТОЧНИКИ ПРАВА
  13. ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В СТРАНАХ ОБЩЕГО ПРАВА (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, США) В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
  14. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА КАК ИСТОЧНИКИ ПРАВА
  15. 1. Понятия «источник права» и «форма права»
  16. 47 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ПРАВА. ИСТОЧНИКИ ПРАВА
  17. Обычай международного инвестиционного права
  18. Источники гражданского процессуального права. Виды источников гражданского процессуального права
  19. § 1. Институт экспроприации как часть международного инвестиционного права
  20. § 2. Соотношение источника права и формы права. Правовая форма и форма права