<<
>>

§ 1. Категория "принцип" в международном и российском праве

В юридической науке для обозначения юридических средств и способов, используемых государством для регулирования инвестиционных отношений, применяются различные термины: "принцип", "начало", "метод", "способ", "гарантия" и др.

Рассмотрим и определим их соотношение.

Принципы права обычно трактуют как основные положения (начала, идеи), которые установлены нормативно и определяют важнейшие черты содержания отрасли права, перспективы ее развития в пределах качественно неизменной системы общественных отношений . Другими словами, они пронизывают всю отрасль права и лежат в основе регулирования общественных отношений, составляющих ее предмет. Иногда правовые принципы подразделяют на принципы действующего права, которые закреплены в нормативном материале и часто именуются основными началами, и иные принципы, которые не вошли в содержание действующего права, не зафиксированы в нем и свойствами правового регулятора не обладают .

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное).

См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Изд-во БЕК, 2002. Т. 1. С. 37; Бородянский В.И. Механизм взаимодействия принципов и норм гражданского права современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 6; Захаров А.Л. Межотраслевые принципы права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 7; Потапова О.А. Принципы гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2002. С. 10.

См.: Комиссарова Е.Г. Об основных началах гражданского законодательства // Журнал российского права. 2001. N 5. С. 16.

Под методом правового регулирования обычно понимают совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения.

Это набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений . Он же является и необходимым признаком существования самостоятельной отрасли права.

--------------------------------

См.: Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. Т. 2. С. 234, 235.

Принципы и метод правового регулирования тесным образом связаны между собой. Если принципы предопределяют содержание норм права и тем самым позволяют ответить на вопрос, какими субъективными правами и обязанностями обладают участники правоотношений, то метод обеспечивает их закрепление в праве посредством разных способов, которые в лучшей степени способны урегулировать те или иные отношения. По этому поводу С.А. Зинченко писал: "Принципы права есть теоретическое выражение отрасли права (статика и динамика) в ее сущностном виде. Сравнение принципов с методом правового регулирования показывает, как они вытекают один из другого и органически дополняют друг друга, хотя и по-разному отражают правовые связи" .

--------------------------------

Зинченко С.А. Предмет и метод хозяйственного права. Ростов н/Д, 1984. С. 72.

Если обратиться к правовому регулированию инвестиционных отношений, то применяемые государством методы различны и зависят от вида отношения (гражданского, административного и т.п.). Собственный (самостоятельный) метод регулирования у инвестиционного права отсутствует, поскольку оно на данном этапе своего развития не может рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли права.

Другое дело - принципы права. Они лежат в основе регулирования отношений разноотраслевого характера с участием инвестора и формируют комплекс взаимосвязанных между собой правил, которые содержатся в актах инвестиционного законодательства. По этой причине целесообразно при исследовании инвестиционного права оперировать категорией "принцип" ("основное начало"), а не "метод" регулирования.

От принципа права следует отличать другое часто используемое в российском законодательстве понятие - гарантию прав отечественных и иностранных инвесторов. В литературе она рассматривается как: а) создание определенных условий для иностранных инвесторов, которые обеспечивают им возможность осуществлять инвестиционную деятельность (А.Г. Богатырев ); б) совокупность норм, посвященных вопросам предоставления льгот, страхования, а также регулированию инвестиционных споров (И.Н. Лебединец ); в) совокупность социальных условий, устанавливаемых правовым регулированием международных экономических отношений (В.А. Трапезников ); г) предусмотренное на основании международного договора обязательство государства в связи с осуществлением инвестиционной деятельности иностранными лицами (Н.Г. Доронина) и т.д. В таком понимании данная категория не может быть использована для обозначения основных начал инвестиционного законодательства. Гарантии прав инвесторов, по нашему мнению, представляют собой отдельные нормы инвестиционного права, устанавливающие определенные условия осуществления инвестиционной деятельности, которые вместе с другими положениями международного и национального права формируют и определяют содержание тех или иных принципов (начал) инвестиционного права. Поэтому мы согласны с теми авторами, которые предлагают отказаться от использования термина "гарантия" в инвестиционном законодательстве (в первую очередь для обозначения основных начал инвестиционного законодательства).

--------------------------------

Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М.: Российское право, 1992. С. 22.

Лебединец И.Н. Международно-правовые гарантии иностранных инвестиций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 23, 24.

Трапезников В.А. Роль и место международно-правовых гарантий в международном инвестиционном праве // Журнал международного частного права. 2003. N 4. С. 7, 8.

Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом.

М., 1993. С. 86. См. также: Трапезников В.А. Международно-правовая гарантия перевода законно полученных доходов иностранных инвесторов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 10.

См., например: Сулейменов М.К. Правовое регулирование иностранных инвестиций и недропользования в Казахстане (Избранные труды). Алматы, 2006. С. 51.

В юридической науке были предложены различные принципы инвестиционного права. К примеру, С.П. Мороз к ним относит: а) принцип равенства субъектов инвестиционного права; б) принцип свободы договора; в) принцип свободы выбора инвестором объекта инвестиций; г) принцип самостоятельного осуществления инвестором своей деятельности; д) принцип защиты прав и законных интересов инвесторов; е) принцип взаимовыгодности инвестиций (или оптимального сочетания общегосударственных интересов и интересов инвесторов) .

--------------------------------

Мороз С.П. Принципы инвестиционного права // Журнал российского права. 2003. N 3. С. 55 - 61.

Похожие принципы приводят В.В. Гущин и А.А. Овчинников: а) принцип законности; б) принцип свободы инвестиционной деятельности; в) принцип защиты инвесторов от деятельности органов власти по принудительному изъятию имущества; г) принцип свободного использования инвестиций, форм или прав требования на имущество, вложенное в порядке инвестирования; д) принцип государственных гарантий на обеспечение финансового возврата, компенсации в отношении средств инвесторов, вложенных в порядке инвестиционных соглашений; е) принцип государственного регулирования инвестиционной деятельности .

--------------------------------

Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право: Учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 94 - 97.

В литературе по международному экономическому праву отдельно выделяют такие принципы международного инвестиционного права, как: а) принцип свободы экспорта инвестиций; б) принцип свободы применения защитных мер при импорте инвестиций; в) принцип защиты инвестиций; г) принцип "территориальности" регулирования иностранных инвестиций; д) принцип государственного и международного контроля за движением инвестиций; е) принцип ненанесения ущерба инвестициями экономике принимающей страны; ж) принцип недопущения экспроприации (национализации) иностранных инвестиций без соответствующей компенсации; з) принцип свободы перевода доходов и дивидендов от инвестиций за пределы страны базирования; и) принцип суброгации; к) принцип устранения двойного налогообложения; л) принцип недискриминации; м) принцип наиболее благоприятствуемой нации; н) принцип предоставления национального режима .

--------------------------------

См.: Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 2001. С. 231, 232; Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 75 - 80.

Действующее российское законодательство также устанавливает ряд основополагающих начал инвестиционного законодательства, которые зачастую неоправданно именуются гарантиями прав инвесторов. Так, согласно пункту 1 статьи 15 Закона о капитальных вложениях государство в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности: а) обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; б) гласность в обсуждении инвестиционных проектов; в) право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; г) защиту капитальных вложений.

К гарантиям прав иностранных инвесторов согласно Закону об иностранных инвестициях относятся: а) гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации (статья 5); б) гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации (статья 6); в) гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу (статья 7); г) гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями (статья 8); д) гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации (статья 9); е) гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации иностранным инвестором (статья 10); ж) гарантия использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм (статья 11); з) гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции (статья 12); и) гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг (статья 13); к) гарантия участия иностранного инвестора в приватизации (статья 14); л) гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество (статья 15).

Подобные положения обычно содержат и двусторонние международные договоры о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Они, в частности, касаются: а) поощрения и взаимной защиты капиталовложений; б) режима капиталовложений; в) возмещения ущерба; г) экспроприации; д) перевода платежей в связи с капиталовложениями; е) суброгации; ж) разрешения споров между государством и инвестором другого государства .

--------------------------------

См., например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 9 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 758.

Среди названных принципов и гарантий следует выделить те, на которые указывают одновременно несколько авторов (правда, формулируя их по-разному). Это принципы свободы осуществления инвестиционной деятельности, национального режима или режима наибольшего благоприятствования, защиты прав и законных интересов инвесторов.

Ряд предложенных принципов, с нашей точки зрения, охватываются другим сформулированным правилом - свободой осуществления инвестиционной деятельности. В частности, это относится к принципам свободы инвестиционного договора, свободного использования инвестиций, выбора форм, способов и объекта инвестиционной деятельности, самостоятельного осуществления инвестором своей деятельности, свободного вывоза инвестиций за пределы государства и т.д. То же самое можно сказать и в отношении принципа недискриминации, или равенства прав инвесторов, который входит, по нашему мнению, в содержание принципа предоставления иностранным инвесторам национального режима и (или) режима наибольшего благоприятствования. Некоторые принципы, в частности принцип либерализации инвестиционных отношений и принцип контроля или разумного государственно-правового и международно-правового регулирования инвестиционных отношений, с нашей точки зрения, находятся в противоречии друг с другом.

Полагаем, что признание того или иного правила принципом права должно основываться на критериях, установленных юридической наукой. Взгляды ученых по этому вопросу совпадают, хотя, безусловно, они имеют различные оттенки. Так, по мнению В.С. Белых, принципы права как его сквозные "идеи" должны пронизывать право, быть реально выражены в самом праве, а также выполнять регулятивную функцию . Е.Г Комиссарова отмечает, что основные начала (гражданского) законодательства должны, во-первых, в равной степени пронизывать все институты гражданского права, а не какую-то одну его ограниченную сферу (подотрасль, институт), во-вторых, характеризовать сферу гражданско-правового регулирования, а не сферу частного права в целом, наконец, нести самостоятельную функциональную нагрузку .

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография В.С. Белых "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009.

Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. С. 66, 67.

Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 10.

Исходя из вышеизложенных научных представлений, с нашей точки зрения, к принципам правового регулирования инвестиционных отношений следует отнести:

1) принцип свободы осуществления инвестиционной деятельности;

2) принцип баланса (сочетания) интересов государства и инвесторов;

3) принцип стабильности условий осуществления инвестиционной деятельности;

4) принцип признания права государства на экспроприацию и выплаты компенсации при ее проведении;

5) принцип допуска иностранных лиц к осуществлению инвестиционной деятельности;

6) принцип предоставления национального режима и (или) режима наибольшего благоприятствования иностранным инвесторам;

7) принцип подчинения иностранного инвестора праву принимающего государства.

Учитывая комплексный характер правового регулирования инвестиционных отношений, нельзя также забывать и принципы профилирующих отраслей российского права, прежде всего, гражданского и административного. Последние распространяются только на определенные виды инвестиционных отношений (гражданские, административные, налоговые и т.д.). Перечисленные выше принципы инвестиционного права следует рассматривать как специальные, которые предназначены для регулирования любых инвестиционных отношений и предусматривают использование частно- и публично-правовых методов.

Следует также добавить, что сформулированные принципы распространяются как на международные, так и на внутренние инвестиционные отношения с участием частных лиц. Их контрагентами могут выступать и публичные образования (государства). Вместе с тем межгосударственные отношения находятся в другой плоскости, регулируются международным публичным правом и не допускают применения национального права.

<< | >>
Источник: Лисица В.Н.. "Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: Монография" "Новосибирский государственный университет", 2011. 2011

Еще по теме § 1. Категория "принцип" в международном и российском праве:

  1. § 1. Категория "инвестор" в международном и национальном праве
  2. "Качество и категории "вещь", "свойство", "отношение
  3. Качество и категории "вещь", "свойство", "отношение ”
  4. 3. Соотношение понятий "учредитель", "промоутер", "инкорпоратор"
  5. §4. "Благородный эксперимент": американская модель разделения властей. "Федералист": система сдержек и противовесов
  6. Глава 1. "Свежий" человек на дорогах истории и в науке: о культурно-антропологических предпосылках "новой науки"
  7. Критика чистого "общения": насколько гуманистична "гуманистическая психология"
  8. 3.3. "Реалии", "потенции" и "виртуальности"
  9. "Крены", абсолютизация одних категорий в ущерб другим
  10. Диаграмма (структурная схема) категории "материя"
  11. "Крены", абсолютизация одних категорий в ущерб другим
  12. Структура категории "становление"
  13. 3.1. Особенности и этапы концептуальной трансформации категории "финансовое право"
  14. Техника "человек-поток", "человек-оборотень", "человек-сканер":
  15. 2. "Естественное" и "искусственное", природа и техника