<<
>>

§ 1.1. Понятие и признаки информации

Термин «информация» и различные его модификации (документированная информация (документ), конфиденциальная информация, массовая информация, персональные данные, информационные услуги и др.) широко используются в нормативных правовых актах.

В настоящее время легальное определение информации содержится в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), согласно которому информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления. К ним относятся сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах.

Таким образом, информация - это разнообразные сведения в широком смысле слова[1]. Основной особенностью информации как правовой категории является то, что образующие ее сведения независимы от формы их представления.

В литературе правильно указывается на то, что Закон об информации содержит только понятие документированной информации, уже не являющейся синонимом документа, как ранее, и тем самым понятие документа становится совсем исключенным[2].

В законодательстве России есть и другие определения термина «информация». Иная формулировка вытекает, например, из содержания понятия «массовая информация», приведенного в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Массовая информация - это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Если считать, что в формулировке «предназначенные для неограниченного круга лиц» проявляется видовое отличие понятия «массовая информация» от более широкого понятия «информация», то сама информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы.

Таким образом, в одном случае законодательство понимает под информацией сведения, а в другом - сообщения и материалы.

Благо, представленное информацией, особого рода: оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым видом материи[3].

Материальная и нематериальная стороны информации, делающие ее благом особого рода, проявляются в ее связи с материальным носителем[4].

Нематериальная (идеальная) природа информации (сведений) в широком смысле этого слова проявляется также в особом характере ценности информации. В науке высказана точка зрения, что под ценностью как особым свойством объектов гражданского права следует понимать способность блага иметь значение, обусловленное тем, что с объектом связан определенный юридический интерес[5].

Как любое нематериальное благо, информация непотребляема и подвержена только моральному, но не физическому старению.

Будучи нематериальным благом, информация не существует без своего материального носителя[6] [7] [8], в качестве которого может выступать любой предмет материального мира (лист бумаги, магнитная лента, компьютерный диск и др.).

Вместе с тем, информация независима от материального носителя, ибо легко преобразуется из одной формы в другую, переносится с одного материального объекта на другой, может копироваться, сохраняясь на прежних объектах1.

Сложная природа сведений (информации), проявляющаяся в том, что в информации в той или иной степени сочетаются имущественные и неимущественные черты и свойства, предопределяет потенциальную способность любых сведений удовлетворять разнообразные неимущественные и связанные с ними имущественные интересы. Поэтому по своему характеру информация в широком смысле обладает как неимущественной, так и имущественной ценностью. Неимущественная ценность сведений заключается в их способности обеспечивать удовлетворение информационных, образовательных, культурных, научных и иных неимущественных интересов их обладателей. Под информационными интересами следует понимать законные интересы лиц в обеспечении свободы собственного мнения, своей информированности для целей принятия решений.

Информационные интересы удовлетворяются в наибольшей степени в том случае, когда сведения охраняются в режиме открытых и свободных для доступа сведений, т.е. в режиме информации как самостоятельного объекта гражданского права. Сведения, составляющие коммерческую тайну, также могут удовлетворять информационные интересы их обладателя или третьих лиц, однако сохранение конфиденциальности сведений дополнительно способствует обеспечению таких неимущественных интересов их обладателя, как интерес в обеспечении индивидуализации, автономии лица, творческого самовыражения, неприкосновенности его частной предпринимательской сферы. Удовлетворение указанных интересов придает коммерческой тайне свойство неимущественной коммерческой ценности.

Для исследуемой проблемы очень важно и представление о носителях информации, которые в информатике подразделяются на долговременные и недолговременные в зависимости от возможного времени хранения на них конкретной информации.

Если термин «сообщение» в контексте действующих правовых норм предполагает активные волевые действия лица по передаче информации вовне, то термин «информация» может интерпретиро- [9] [10]

ваться и как совокупность формализованных сведений (знаний), предназначенных для передачи в качестве сообщения. Информация, предназначенная для передачи, всегда имеет определенную форму представления и может быть передана и воспринята. Включение знаний в понятие «информация» носит далеко не такой абстрактный характер, как может показаться. Формализованные знания достаточно широко используются в компьютерных системах и программах, основанных на так называемом искусственном интеллекте, и, следовательно, могут быть и предметом преступного посягательства, и инструментом криминальной или профилактической деятельности. На наборе упорядоченных знаний о способах защиты основаны многие известные вредоносные программы «взлома» сетевых информационных систем.

Правовой защите подлежит, как правило, зафиксированная на материальном носителе документированная информация (документ), с реквизитами, которая облечена в форму, позволяющую ее идентифицировать.

Документированная информация описывается как организационная форма, которая определяется как единая совокупность: а) содержания информации; б) реквизитов, позволяющих установить источник, полноту информации, степень ее достоверности, принадлежность и другие параметры: в) материального носителя информации, на котором ее содержание и реквизиты закреплены. В результате документирования происходит материализация и овеществление све- дений[11].

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в настоящее время понятия «документированная информация» и «документ» не являются идентичными понятиями. По крайней мере, это не вытекает из действующих законов. Закон об информации содержит только понятие документированной информации, но уже не указывает, что это документ.

При этом под документированной информацией согласно ст. 2 Закона об информации понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами,

позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

Характерно, что п. 2 ст. 1 Закона о коммерческой тайне определяет, что «положения настоящего Федерального закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована». Из этого можно сделать вывод, что правовой охране в рамках института коммерческой тайны подлежит только информация, зафиксированная на материальном носителе[12].

С последним утверждением трудно согласиться. Конфиденциальная информация содержится не только на материальных носителях, она может передаваться устно от одного человека к другому (например, личная тайна) и даже из поколения в поколение (например, фамильный рецепт). Кроме того, не совсем понятна фраза о реквизитах. Должны ли эти реквизиты идентифицировать владельца информации, определять источник ее происхождения или просто отличать данные сведения от других? Какие конкретно реквизиты имеются в виду? Законодатель не дает ответов на эти вопросы, а приведенные выше определения представляются весьма спорными, что еще более усложняет ситуацию в данной области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для формулирования предложений о законодательном закреплении определения материального носителя конфиденциальной информации и минимального перечня идентифицирующих ее реквизитов[13].

Любая информация в момент своего создания является тайной или конфиденциальной и подлежит дальнейшей защите ее собственником в зависимости от степени секретности. Это, разумеется, не относится к случаям публичных выступлений, когда информация в устной форме доводится до сведения других лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 3 органы государственной власти РФ обеспечивают субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны. В соответствии с п. 6 ст. 4 данного Закона научный работник имеет право на доступ к информации о научных и научнотехнических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.

Можно выделить следующие особенности и юридические свойства информации:

- свойство физической неотчуждаемости информации: она физически не может быть отчуждена от ее производителя или передающего субъекта;

- свойство обособляемости информации: информация при включении в оборот всегда овеществляется в виде символов, вследствие этого она обособляется от ее производителя;

- свойство тиражируемости (распространяемости): информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве без изменения ее содержания, в результате чего одна и та же информация может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц[14];

- свойство организационной формы: в реальных условиях информация всегда обращается не сама по себе, а в строго определенных организационных формах - документ, база данных и т.д.;

- свойство экземплярности, вследствие которого возможен учет материальных носителей информации (документов и других);

- универсальность, т.е. содержание информации может быть любым и обо всем[15].

О.А. Беляева выделяет несколько основных признаков информации. Во-первых, она обладает определенной самостоятельностью по отношению к своему носителю. Одну и ту же информацию можно многократно использовать. Во-вторых, она неисчерпаема в процессе потребления (использования). Наконец, информация в отличие от объектов вещных прав сохраняется у передающего ее субъекта[16] .

Е.В. Шишмарева к числу признаков информации относит следующие:

1) нематериальная (идеальная) природа информации, раскрывающаяся, в частности, через такие ее свойства, как содержательность, качественная и количественная определенность, особый характер ценности;

2) отделимость информации от лица, являющегося создателем или носителем информации;

3) доступность информации через ее представление в объективной форме[17].

Выделяются и такие признаки информации, как системность, селективность, преемственность, массовость, способность информации к ограничению, трансформируемость, универсальность, качество информации, казуистичность, т.е. способность информации вызывать последствия[18].

В структуре любой информации можно выделить два элемента: содержание и форму выражения (представления). Оба эти элемента тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, однако применительно к коммерческой тайне юридически охраняемым элементом является содержание информации, причем, свойство содержательности информации имеет для коммерческой тайны принципиальное значение. Форма объективного выражения сведений, составляющих коммерческую тайну, не имеет юридического значения, вместе с тем общие требования к форме выражения информации, раскрывающиеся в признаке доступности информации, применимы и к коммерческой тайне.

Свойство содержательности информации заключается в том, что информация представляет собой сведения о лицах, предметах,

фактах, событиях, явлениях и процессах, т.е. является обозначением содержания, полученного из внешнего мира.

По своему характеру содержательный элемент структуры информации является сложным и многоаспектным. В зависимости от внутренней формы содержания информации Е.В. Шишмарева выделяет информацию в виде: знания (решения), опыта (навыка, умения, мастерства), идеи и сообщения о событиях и фактах[19].

Знание - это проверенный практикой результат познания действительности, ее отражение. Информации в виде знания свойственны: систематичность, объективность, истинность, непротиворечивость. Разновидностью информации в виде знания являются, в частности, информационные технологии, под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Опытом (навыком, умением, мастерством) является основанное на практике чувственно-эмпирическое познание объективной действительности. Это особые формы (разновидности) информации, связанные с ее применением[20]. В законодательстве нашло закрепление понятие практического опыта (ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»), коммерческого опыта (п. 2 ст. 1027 ГК РФ), навыков и умений (п. 1 ст. 1042 ГК РФ), мастерства (ст. 10 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1)).

Под идеями понимают совокупность понятий и образов, выражаемых, как правило, в форме научного или иного произведения.

Особым видом информации являются сообщения о событиях и фактах, которые носят информационный (осведомительный) характер. Это может быть, например, статистическая информация, сведения, составляющие ту или иную отчетность, и другие.

В зависимости от наличия в содержательном элементе информации творческого начала разграничивают информацию, являю-

щуюся результатом творческой деятельности, и информацию, составляющую результат квалифицированного труда, не связанного с творчеством. Коммерческую тайну могут составлять оба вида указанной информации[21].

Кроме того, современные исследователи выделяют такие свойства информации, как виртуальность, уязвимость и разрушае- мость[22].

Необходимо также остановиться на вопросе: объектом каких прав является информация?

Норма п. 1 ст. 5 Закона об информации прямо гласит, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связаны с ее неизвестностью определенному или неопределенному кругу участников общественных отношений. Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.

Говоря о публичных и частных отношениях, необходимо упомянуть их субъектный состав. Положение субъектов правовых режимов информации может быть охарактеризовано с точки зрения их равенства или неравенства. Правовые режимы информации в частноправовой сфере базируются на равенстве субъектов, в их рамках происходит абсолютизация права на информацию ее обладателя, а затем по его воле включение в оборот (коммерческая тайна) или ограничение в обороте (та же коммерческая тайна), запрет на доступ к личной, семейной тайне или ее раскрытие.

<< | >>
Источник: Потапов, Н. А.. Правовой режим коммерческой тайны в Российской Федерации. 2013. 2013

Еще по теме § 1.1. Понятие и признаки информации:

  1. § 1. Определение информационного права. Понятие, признаки И КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ
  2. 1.3. Понятия «документ» и «документальная информация». Классификация информации
  3. § 3. Признаки несостоятельности (банкротства). Общие и специальные признаки (это тавтология, поскольку понятие «признаки»уже включает в себя любую их классификацию) несостоятельности (банкротства)
  4. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОПОРЯДКА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОПОРЯДОК» И «ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК», «ЗАКОННОСТЬ» И «ДИСЦИПЛИНА»
  5. Понятие «документальная информация».
  6. § 1. Понятие массовой информации и условия ее обращения
  7. Понятие корпоративной информации и ее статус. Информационная политика общества
  8. 28.3. Понятие, признаки и категории преступлений
  9. § 1. Понятие признака состава
  10. § 2.1. Понятие и признаки коммерческой тайны
  11. 7. Понятие, содержание и порядок осуществления права на получение информации
  12. Глава 3. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ТИПЫ, ФОРМЫ, ФУНКЦИИ 3.1. Понятие и основные признаки государства
  13. 4.5. Понятие и признаки государства
  14. Понятие и признаки правонарушения
  15. Понятие, признаки и значение сделок.
  16. Понятие и признаки норм права
  17. Понятие, признаки и виды правонарушений
  18. Лекция 1. Понятие и признаки нормы права
  19. 79. Понятие, признаки и виды правонарушений