<<
>>

В федеральном законе «О парламентском контроле» не раскрывается понятие «парламентский контроль»

. На сегодняшний день в научной литературе достаточно много различных вариантов его определения. Так, один из видных исследователей в области конституционного права и парламентаризма в России профессор С.А.

Авакьян кратко определяет парламентский контроль как контроль законодательных органов «в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.» [17] [18] [19].

Другой известный исследователь развития науки конституционного права профессор М.В. Баглай, характеризуя контрольные функции Федерального собрания - парламента России, парламентский контроль определяет как «право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания

- 19

их деятельности неудовлетворительной» .

М.М. Утяшев и А.А. Корнилаева полагают, что «парламентский контроль - это осуществляемый высшим законодательным (представительным) органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, а также по устранению выявленных в результате такой проверки нарушений и предупреждению возможных несоответствий»[20] [21].

На наш взгляд, данное определение не в полной мере раскрывает сущность парламентского контроля. Остается неясным, о проверке деятельности какой «системы» идет речь, какие должны быть выявлены «нарушения» и что за «возможные несоответствия» нужно предупредить.

А.Г. Овсепян, в свою очередь, определяет парламентский контроль как разновидность конституционного контроля, направленного на осуществление

контроля за актами исполнительной власти (нормоконтроль) и ее

21

деятельностью .

Несколько схожей позиции придерживается А.И. Козлов. Он рассматривает парламентский контроль как «одну из основных функций парламента, т.е. самостоятельное направление его деятельности по наблюдению за деятельностью органов исполнительной власти государства, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, органов местного самоуправления»[22]. Однако трудно согласиться в полной мере с подобным определением парламентского контроля, поскольку он не ограничивается только «наблюдением». Контроль законодательных органов предусматривает и различные другие формы воздействия на исполнительную власть, о которых мы остановимся в следующем параграфе данной работы.

По мнению Е.П. Григорьевой, парламентский контроль представляет собой «конституционное полномочие Федерального собрания Российской Федерации (представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по соответствию деятельности федеральных (региональных) органов исполнительной власти Конституции Российской Федерации и законодательству, по обеспечению эффективной реализации принимаемых парламентами законов»[23]. Примерно аналогичные, с некоторыми

видоизменениями, определения парламентского контроля содержатся и в других работах.

Как видим, данный правовой аспект не является для науки конституционного права нечто совершенно новым и неисследованным. Однако его законодательное закрепление имело бы большое значение для определения критерий, исходных положений в организации контрольной деятельности законодательных органов, в однозначном понятии его сущности и предназначения.

По нашему мнению, наиболее полно отражает понятие и сущность парламентского контроля, определение, данное в законопроекте, внесенном в Государственную думу в 2010 г. группой депутатов и членов Совета Федерации. В нем парламентский контроль понимается как осуществление палатами Федерального собрания, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесенных к их компетенции контрольных полномочий по обеспечению соблюдения, исполнения и применения соответственно Конституции РФ, федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов регионов.

В то же время, как нам кажется, некоторые исследователи безосновательно полагают, что осуществление функции парламентского контроля нужно рассматривать только применительно к Федеральному собранию - парламенту Российской Федерации и его палатам (Государственной думе и Совету Федерации), а также к тем законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, в названиях которых в соответствии с

24

конституцией (уставом) присутствует слово «парламент» . Во-первых, в отношении к Федеральному собранию в целом нельзя говорить как о субъекте парламентского контроля, поскольку отдельными полномочиями, в том числе и контрольными, обладают только его палаты, а не сам законодательный орган в

24

Зубарев А.С. К вопросу об аутентичном толковании понятия «парламентский контроль» // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. С. 21.

целом. Во-вторых, отсутствие в названии законодательных органов государственной власти субъектов слова «парламент» никак не может повлиять на его статус и круг компетенций. Общепринято, что понятия «законодательный орган» и «парламент» употребляются в одном значении. У них единые основы статуса и компетенции.

Исходя из анализа различных подходов к раскрытию понятия «парламентский контроль», контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнительной властью, по нашему мнению, можно определить как деятельность законодательных органов государственной власти субъектов по реализации своих контрольных полномочий, установленных федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов и региональным законодательством в отношении органов исполнительной власти с целью выявления нарушений законодательства с их стороны и принятию к ним мер, обеспечивающих устранение таких нарушений, как непосредственно самими

парламентами, так и через специально созданные ими органы контроля.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме В федеральном законе «О парламентском контроле» не раскрывается понятие «парламентский контроль»:

  1. Парламентский контроль относится к одному из видов государственного контроля.
  2. Непосредственный парламентский контроль предусматривает
  3. § 5. Парламентский контроль
  4. перечень форм парламентского контроля достаточно обширный.
  5. 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации
  6. Совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
  7. В порядке контроля за использованием бюджетных средств в адрес органов исполнительной власти поступают парламентские и депутатские запросы.
  8. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  9. Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  10. Парламентский финансовый контроль выступает в качестве самостоятельного элемента управления и является важным этапом всего управленческого цикла.
  11. Развитие и совершенствование парламентского контроля за исполнительной властью составляют одну из прерогатив парламента.
  12. Парламентский контроль в системе разделения властей как необходимый элемент представительной демократии
  13. Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  14. Институт парламентского контроля за соблюдением и исполнением прав и свобод человека в регионах, как уже отмечено, возник сравнительно недавно.