<<
>>

Государственные программы субъекта Российской Федерации

, которые предлагаются к реализации с началом очередного финансового года, а также предполагаемые изменения в ранее утвержденных программах должны быть утверждены в сроки, которые установило правительство субъекта.

На сегодняшний день законодательные органы субъектов вправе осуществлять лишь рассмотрение проектов государственных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы в порядке, установленном законодательством региона.

Таким образом, указанные нововведения в Бюджетный кодекс значительно сузили полномочия законодательных органов субъектов Федерации по осуществлению бюджетного контроля. Полагаем, что в целях обеспечения полноты парламентского контроля в бюджетно-финансовой сфере необходимо восстановить в Бюджетном кодексе прежний порядок утверждения государственных программ, то есть законодательными органами. А также следует установить обязанность высшего исполнительного органа субъекта предоставлять годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ и информации о кассовых расходах бюджета региона, связанных с реализацией государственных программ, одновременно с внесением проекта закона субъекта о бюджете региона на очередной финансовый год в законодательный орган, а также когда представляется годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Федерации.

Наиболее эффективно законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием бюджетных средств органами исполнительной власти через созданные ими специальные органы государственного финансового контроля. Правовой статус и компетенция контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»[110] и в законах регионов о контрольно-счетных органах[111] [112].

В соответствии со статьей 3 Закона от 3 февраля 2011 г. все они определены как постоянно действующие органы внешнего государственного финансового контроля, образованные законодательными органами регионов, и им подотчетны.

В связи с тем, что контроль, осуществляемый контрольно-счетными органами, имеет свои особенности, отдельные авторы видят в нем специфические черты государственного финансового контроля, с одной стороны, и парламентского контроля, с другой. По этой причине, как считает Д.Н. Усатов, контроль, осуществляемый как Счетной палатой РФ, так и контрольно-счетными органами регионов, имеет сложную, двойственную природу и, исходя из этого, по

113

его мнению, может быть обозначен «как парламентский финансовый контроль» .

То, что контрольно-счетные органы осуществляют парламентский контроль в финансовый сфере, не вызывает сомнения. Однако, как нам представляется, не стоит противопоставлять «государственный финансовый контроль» «парламентскому финансовому контролю», поскольку контроль парламента в финансовой сфере - не что иное, как часть государственного финансового контроля. В данном случае определение «парламентский» не только показывает принадлежность контрольно-счетных органов парламенту и их подотчетность ему, как указывает Д.Н. Усатов, но и свидетельствует о том, что они осуществляют финансовый контроль по уполномочию законодательных (представительных) органов государственной власти.

Контрольно-счетные органы регионов в своей деятельности организационно и функционально независимы. Они обладают самостоятельностью при организации своей работы. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа их деятельность не приостанавливается. Правовой статус и компетенция контрольно-счетного органа региона устанавливаются в конституции (уставе) субъекта Федерации и в законе региона, принятом в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г.

Контрольно-счетные органы как органы внешнего государственного финансового контроля осуществляют свою деятельность независимо от органов исполнительной власти.

Правовой основой их деятельности являются Конституция Российской Федерации, федеральное законы, конституции (уставы) субъектов Федерации и региональное законодательство.

Они наделены полномочиями по:

- осуществлению контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- проведению экспертиз проектов законов о бюджетах субъектов и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

- осуществлению внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов регионов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- организации и осуществлению контроля за законностью и результативностью использования бюджетных средств регионов, а также средств, из которых сформированы бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников финансирования, установленных законами;

- проведению финансово-экономической экспертизы проектов законов субъектов и нормативных правовых актов государственных органов регионов, связанных с исполнением расходных обязательств субъектов Федерации;

- систематическому анализу бюджетных процессов в субъектах Российской Федерации и выработке на их основе предложений и рекомендаций, которые направлены на совершенствование таких процессов;

- осуществлению иных полномочий в области внешнего государственного финансового контроля, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

Контроль, осуществляемый органами внешнего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации, охватывает более широкий спектр действий, чем контроль, проводимый органами внутреннего финансового контроля по линии исполнительной власти[113]. Это связано с тем, что контрольно-счетные органы регионов не ограничиваются только выявлением нарушений бюджетно-финансового законодательства. По результатам контрольных мероприятий они еще оценивают эффективность использования финансовых ресурсов региона, устанавливают факт достижения поставленных целей и конечных результатов.

Таким образом, ими дается оценка деятельности конкретного органа исполнительной власти по управлению финансами государства.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю контрольно-счетными органами применяются такие методы и способы, как проведение проверок, ревизий, обследований; направление объектам контроля актов проверок, заключений, представлений или предписаний; направление органам и должностным лицам, которые, согласно Бюджетному кодексу РФ и иными актам бюджетного законодательства, законодательству об административных правонарушениях, наделены полномочиями принимать решения о применении мер бюджетного принуждения и иной юридической ответственности, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.

В марте 2014 г. на основании совместного заявления Председателя Счетной палаты Российской Федерации и председателей контрольно-счетных органов 84 субъектов Российской Федерации был создан Совет контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (СКСО)[114]. Согласно Положению о СКСО, он является совещательным органом, созданным в целях повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности, эффективности внешнего государственного и муниципального финансового аудита (контроля) в рамках организации взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами регионов и муниципальных образований.

По данным Счетной палаты Российской Федерации[115], в 2014 г. в 85 регионах органами внешнего государственного финансового контроля субъектов Федерации было проведено 9964 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них 3331 контрольное и 6602 экспертно-аналитических. С применением принципов аудита эффективности было осуществлено 405 мероприятий, что составило 4,1 % от их общего количества. Из общего количества проведенных мероприятий 1343 были осуществлены по поручениям и обращениям законодательных органов регионов, а 280 - по поручениям высших должностных лиц субъектов Федерации.

В процессе осуществления контрольных мероприятий было выявлено нарушений в сфере бюджетно-финансовой деятельности (без неэффективного использования государственных средств) на общую сумму 322 542,086 млн руб., в том числе нецелевое использование средств в размере 2 880,93 руб. Также было обнаружено неэффективное использование государственных средств на сумму 49 878,92 млн руб.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Государственные программы субъекта Российской Федерации:

  1. 5. Аудит государственных программ Российской Федерации применяется:
  2. § 6.4. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  3. Специальными могут быть государственные органы субъекта Российской Федерации
  4. Правовое регулирование права собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  5. В субъектах Российской Федерации вопрос о правоспособности государственных органов решается аналогичным образом.
  6. Особое положение в системе государственных органов субъектов Российской Федерации занимают главы регионов
  7. Ю.Г. Насонов и др.. Защита прокурором в суде экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов при выявлении фактов, связанных с незаконным отчуждением государственного имущества: пособие / [Ю.Г. Насонов и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М.,2015. - 108 с., 2015
  8. Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ)
  9. Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  10. Статья 23.24.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) Комментарий к статье 23.24.1
  11. § 6.3. Разграничение предметов ведения и полномочий в рамках Российской Федерации. Участие субъектов РФ в делах Федерации