<<
>>

§ 3.6. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности: понятие, виды, субъекты, процедуры

Понятие конституционно-правовой ответственности. Гражданское общество формируется и эффективно функционирует лишь в условиях рационально организованной системы институтов публичной власти всех ее уровней – от организованных структур общества до государства, их сотрудничества, взаимных обязательств и ответственности.

Последняя имеет политический характер и связана с деятельностью институтов власти в сфере реализации публично-правовых интересов. Поэтому публично-правовая ответственность участников властеотношений – институтов государства и общества, ее основания, субъекты и процедуры должны иметь правовой способ выражения в институте конституционно-правовой ответственности и гарантировать конституционный правопорядок в обществе.

Особая роль конституционного права представлена показателями его отраслевого режима – системообразующими принципами, методом, средствами и способами регулирования, спецификой правосубъектности, гарантиями прав и свобод, статусом субъектов и спецификой санкций – мерами их юридической (конституционно-правовой) ответственности. Последние обеспечивают логическую завершенность и самостоятельность этой отрасли.

Специфика конституционно-правовой ответственности, как самостоятельного института отрасли конституционного права отражена в ее целях, принципах, функциях, основаниях, санкциях, субъектах, процедурах и воплощена в ее определении и отличительных признаках.

Конституционно-правовая ответственность – это особый вид юридической ответственности в сфере конституционно-правовых отношений, которая состоит в наступлении предусмотренных нормами конституции и иных конституционных актов негативных последствий (санкций) для конкретного субъекта в виде принудительного претерпевания применения к нему принудительных средств воздействия за конституционный деликт – виновное нарушение конституционного предписания или невыполнение возложенной на него конституционной обязанности.

Данное определение фиксирует суть этого вида ответственности, но не исчерпывает всех особенных свойств, раскрывающих ее природу и отличие от иных видов юридической ответственности. К ее отличительным признакам следует отнести те, согласно которым конституционно-правовая ответственность:

Представляет собой вид социальной ответственности, которая имеет политико-правовой характер, поскольку: наступает за нарушение охраняемых конституцией общественных отношений в сфере осуществления публичной власти; является базовой формой, способом юридического оформления политической ответственности всех ее институтов; действует лишь в пределах предмета конституционного права.

Входит в отрасль конституционного права как его функциональный институт – подсистему принципов и норм, устанавливающих правовые основания, процедуры и круг субъектов юридической ответственности за нарушение норм, закрепленных в особых источниках – конституционном законодательстве.

Является базой для всех иных видов юридической ответственности в системе права, детерминирует их. На основе ее принципов и норм формулируются правовые основания и круг субъектов властных отношений, подлежащих юридической ответственности в публично-правовых (уголовном, административном, процессуальном, муниципальном) и частноправовых (гражданском, трудовом) отраслях права.

Таким образом, конституционно-правовая ответственность выполняет системообразующую функцию, определяя общие для всех видов отраслевой ответственности цели, принципы, пределы действия.

Структурно не обособлена и входит в содержание всех основных институтов конституционного права как их составной элемент (институты основ конституционного строя, исполнительной власти, прав и свобод человека и гражданина, местного самоуправления и др.).

Наступает при наличии особых правовых оснований (юридических фактов) – конституционных деликтов – виновных отклонений субъектов конституционно-правовых отношений от модели поведения, закрепленной конституционно-правовыми нормами.

Законодательно установлена для особого круга субъектов ответственности, наделенных конституционно-правовой деликтоспособностью – органов публичной власти, их должностных лиц (органы государства, местного самоуправления, объединения граждан). Физические лица за нарушение конституциональных обязанностей несут административную уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Является формой государственного (конституционно-правового) принуждения, мера которого определена особыми конституционно-правовыми санкциями (например, досрочное прекращение полномочий органа государства, местного самоуправления, либо их должностных лиц; отмена или приостановление действия конституционного правового акта и др.). Легитимационным основанием применения к субъектам конституционно-правовой ответственности мер такого принуждения является оценка социальной значимости совершенного деликта, вызвавшего государственное и (или) общественное осуждение. Принудительный характер этой ответственности проявляется не только в государственном принуждении, но и в ином приравненном к нему – общественном (например, отзыв выдвинутых политической партией кандидатов).

Индивидуализируется (конкретизируется) в отношении субъектов конституционно-правовых деликтов юрисдикционными правовыми актами компетентных органов (инстанциями ответственности) в специальных процессуальных формах (процедурах) ее реализации. Для конституционно-правовой ответственности не существует единой процедурной формы ее применения, применению каждой меры конституционно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок и субъекты ее назначения и исполнения. Например, порядок отрешения Президента РФ от должности отличается от порядка отмены незаконного акта или досрочного роспуска государственного органа.

Не имеет прямого конституционного терминологического закрепления, а положения о ее содержании предусмотрены смыслом конституционного законодательства – федеральными и региональными законами, подтверждаются правовыми позициями, выраженными в решениях Конституционного Суда РФ.

Реализуется на основе системы принципов – нормативных начал, на которых строится данный институт. Среди них общие принципы юридической ответственности – конституционной законности; определенности и обоснованность основания ответственности; неотвратимость ее наступления; равных ее оснований; персонификации и индивидуализации; недопустимости двойного привлечения за совершение одного деликта; оптимальности процессуальной формы. В позициях Конституционного Суда РФ раскрыты принципы и самой конституционно-правовой ответственности, которые вытекают из толкования ее смысла: принцип привлечения к конституционно-правовой ответственности соразмерно совершенному правонарушению; принцип недопустимости установления облегченной процедуры конституционно-правовой ответственности (например, процедура отзыва выборных должностных лиц не должна быть облегченной по сравнению с процедурой избрания депутата и, в то же время, отличной от процедуры института референдума); принцип обязательности судебной процедуры привлечения (как гарантия обоснованного привлечения к ответственности с целью не допустить оценки иных механизмов привлечения к ней как способа политического воздействия на неугодных конкурентов, оппонентов и т.п.); принцип самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в установлении мер конституционно-правовой ответственности (например, установление в законах субъектов РФ института отзыва депутата при отсутствии федерального закона).

Проявляет социальную ценность и назначение в своих функциях с целью охраны и защиты конституционного правопорядка. Превентивная функция направлена на недопущение нарушения нормальных конституционных право­отношений. Карательная преследует цель наказания виновных путем применений к ним санкций и выражается в возложении обреме­нений, ограничении прав, прекращении полномочий, лишении определенного статуса субъекта публичных отно­шений. Например, отстранение высших должностных лиц от должности, ликвидация общественного объединения. Кара допустима при наличии четкой формальной определенности законодательного перечня конституционных деликтов. Восста­новительная функция направлена на восстановление конституционного строя, верховенства и обеспечение пря­мого действия Конституции РФ, способствует норма­лизации конституционно-правовых отношений между ветвя­ми власти, между федерацией и ее субъ­ектами).

Классификация конституционно-правовой ответственности на виды возможна по разным критериям: структуре отрасли конституционного права (подотрасли и институты); кругу деликтоспособных субъектов, которым адресована ответственность; субъектам, уполномоченным применять санкций; объему компетенции органа власти; характеру мер конституционно-правовой ответственности – негативных последствий, применяемых в отношении субъекта. По этим критериям выделяют:

- конституционно-правовую ответственность государственных органов и должностных лиц;

- ответственность субъектов системы избирательного права (избирательно-правовая);

- конституционно-правовую ответственность субъектов федерации, их органов и высших должностных лиц;

- муниципально-правовую ответственность;

- конституционно-правовую ответственность общественных объединений;

- ответственность субъектов нормотворческих полномочий путем аннулирования юридических актов (их отмена, признание неконституционными, приостановление действия нормативных актов и признание их недействующими);

- конституционно-правовую ответственность граждан.

В зависимости от подотрасли или института конституционного права выделяют:

- ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ;

- ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и др.

Основания конституционно-правовой ответственности. Принятым является утверждение об основаниях конституционно-правовой ответственности как о совокупности нормативного и фактического оснований. Нормативное основание конституционно-правовой ответственности – это совокупность конституционно-правовых принципов и норм, закрепляющих: - составы конституционных деликтов; - конституционно-правовые санкции и принципы их применения; - круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовые санкции (инстанции ответственности); - процедуру применения мер конституционно-правовой ответственности, т.е. ее процессуальную форму. Элементы этого основания являются лишь нормативной предпосылкой возможной ответственности.

Однако сама ответственность субъекта, реальные правовые последствия применения к нему мер конституционного принуждения наступают лишь при наличии фактических оснований: а) юридического факта нарушения Конституции РФ и норм других источников конституционного права, то есть за совершенное конституционное правонарушение (деликт) и б) правоприменительного акта полномочного субъекта, в котором реализуется мера государственного воздействия на нарушителя (санкция).

Конституционный деликт – противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) субъекта конституционного права, выступающее в виде совокупности элементов его состава (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны), нарушает принципы и нормы конституционного права и является основанием для наступления конституционно-правовой ответственности.

Объект конституционного правонарушения – ценности, интересы, блага (конституционный строй, законность, правопорядок), которые охраняются правом и связаны с конституционно закрепленным порядком приобретения и осуществления публичной власти. Посягательства на эти объекты могут быть связаны с нарушением принципа верховенства Конституции и федеральных конституционных законов, территориальной целостности государства, ущемлении прав народа на реализацию власти, нарушениями прав и свобод граждан.

Под объективной стороной конституционного правонарушения понимается несоответствие фактического поведения субъекта конституционных правоотношений нормам и принципам конституционного права. Она выражается в неправомерных деяниях: как в активных действиях, так и в противоправном бездействии – невыполнении субъектом обязанностей, возложенных нормативно-правовыми актами (например, подлежит роспуску политическая партия, не принимавшая в течение 5 лет подряд участия в выборах (ст. 37 ФЗ «О политических партиях»). Выделяют три вида ненадлежащего поведения субъекта конституционного права: неприменение конституционно-правовой нормы; неподобающее ее применение (неэффективная реализации ее предписаний); прямое нарушение конституционно-правовой нормы.

Классическая триада структуры объективной стороны: «деяние – последствия – причинно-следственная связь» обнаруживает особенность структуры конституционно-правовых деликтов: они чаще имеют формальные составы. Конкретные социально вредные последствия не указываются в конституционной норме как обязательный элемент состава деликта.

Конституционным деликтам не всегда свойственны четкость и исчерпывающая полнота описания элементов состава, как, например, для состава преступления в уголовно-правовом законе. В основу квалификации объективной стороны конституционного деликта иногда заложены оценочные понятия (депутатская этика, неудовлетворительная работы и т.п.).

Некоторые конституционные деликты имеют сложный характер основания, когда конституционные нормы связывают основание конституционно-правовой ответственности субъекта с нарушением им норм других отраслей права (например, в связи с совершением измены или иного тяжкого преступления Президент РФ несет и конституционно-правовую ответственность – отрешение от должности (ст. 93 Конституции РФ).

Субъект конституционной ответственности должен иметь конституционную правосубъектность – признаваемую законом способность обладать конституционными правами и обязанностями, осуществлять их для выполнения своих функций и самостоятельно нести ответственность за совершение конституционного правонарушения. Субъектами конституционно-правовой ответственности могут быть индивидуальные и коллективные субъекты конституционных правоотношений, которые принимают участие в процессе организации и осуществления властных функций – органы государства, местного самоуправления, политические партии, избирательные комиссии, должностные лица различных субъектов публичной власти.

Субъективная сторона состава конституционного деликта – вина субъекта. Признание наукой и законодательством исключительных случаев наступления ответственности без вины относится и конституционно-правовой ответственности. Установление вины субъекта усложняется спецификой проявления ее форм (умысла или неосторожности), их различением в конкретных противоправных деяниях. Например, отставка министра как конституционная санкция может наступить без учета факта наличия или отсутствия вины, а в силу воздействия внешних по отношению к нему обстоятельств – достижения компромисса политических сил и других. Иногда основанием юридической ответственности признается моральное содержание мотивов деликта (например, ответственность парламентариев за нарушение этических норм).

Вина в конституционном праве имеет особенности, обусловленные спецификой коллективных субъектов ответственности (органов власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, политических партий и т.д.).

Множественность субъектов, большой объем и значимость охраняемых конституцией отношений формируют классификацию видов конституционных правонарушений по разным многим основаниям. К наиболее распространенным видам конституционных деликтов относятся те, которые выделены в зависимости от способа осуществления юридически значимого поведения субъекта и объекта его посягательства:

- прямое нарушение принципов и норм конституции, норм других конституционно-правовых актов; посягательство на конституционный строй;

- нарушение (несоблюдение) прав и свобод человека и гражданина;

- невыполнение (ненадлежащее исполнение) конституционных обязанностей субъектом конституционно-правовых отношений;

- злоупотребления правами (полномочиями);

- нарушение присяги (отказ от ее принесения либо принесение с оговоркой) при вступлении гражданина в должность – выборную, назначаемую (например, избранным депутатом);

- невыполнение судебного решения (нарушающее принцип его обязательности, что влечет также уголовную ответственность должностного лица по ст. 315 УК РФ);

- утрата доверия к лицу (на основании законов, дающих право институтам гражданского общества, населению самостоятельно определять меру своего доверия). Например, ответственность должностных лиц местного самоуправления в случае утраты доверия предусмотрена ч. 2 ст. 71 ФЗ «О местном самоуправлении» население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Законодательство РФ использует понятие утраты доверия, но не дает ему определения (ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

- нарушение требований о несовместимости мандата. Конституционно-правовая ответственность наступает в случае нарушения субъектами конституционно-правовых отношений ограничений, установленных на совмещение их мандата с различного рода деятельностью (ст. 11 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»);

- недостойное (неэтичное) поведение парламентариев за нарушение этических норм устанавливается регламентами палат (ст. 45 Регламента Государственной Думы);

- совершение государственной измены или другого противоправного деяния, которое несовместимо с конституционно-правовым статусом субъекта конституционно-правовых отношений. Например, полномочия депутатов досрочно прекращаются в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда.

Субъекты конституционно-правовой ответственности. Непременным условием и нормативной предпосылкой конституционно-правовой ответственности субъекта является наличие у него специального конституционно-правового статуса, подтверждающего способы и пределы его участия во властеотношениях. Поэтому в конституционных правоотношениях субъектом конституционно-правовой ответственности является свой специальный субъект – орган публичной власти или должностное лицо со специальным статусом (когда в состав конституционного деликта включены какие-либо признаки субъекта, уточняющие его конституционный статус). Напри­мер, председатель или член правительства, член обществен­ного объединения, гражданин-избиратель, кандидат на выборную долж­ность в структурах публичной власти, член избирательной комиссии и др.

Таким образом субъект конституционно-правовой ответственности: 1. выступает только обладающий конституционной правосубъектностью (право- и дееспо­собностью) субъект; 2. он является участником конституционно-правового отношения, имеющего властно-правовое содержание – правотворческое, процессуальное и др., т.е. права и обязанности в сфере функций публичной власти, за свое юридически значимое поведение по осуществлению которых (а в ряде случаев за деяния других субъектов) он отвечает (позитивный аспект ответственности); 3. он обладает конституционной деликтоспособностью – способностью самостоятельно нести конституционно-правовую ответственность за совер­шенные конституционные деликты.

Следовательно, субъект конституционно-правовой ответственности – это либо властный субъект (государство; государственное либо иное публично-территориальное образование – субъект федерации, область край; орган публичной власти; должностное лицо), либо физическое или юридическое лицо, наделенное определенным конституционно-правовым статусом, вступившее в непосредственные отношения с государством и реализующее при этом свои конституционные права (политические, прежде всего).

Субъекты конституционно-правовой ответственности выступают либо как индивидуальные персоны, либо – коллективные органы.

К индивидуальным субъектам конституционно-правовой ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, члены Конституционного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы и депутаты органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ, должностные лица.

Коллективными субъектами, имеющими конституционно-правовую деликтоспособность, являются федеративное государство; Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации; Конституционный Суд РФ; субъекты РФ; исполнительные и законодательные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; объединения граждан и другие социальные образования (комитеты и комиссии представительных органов, избирательные комиссии и т.п.).

Существуют мнения и о более широком круге субъектов конституционно-правовой ответственности. Например, в него иногда включают народ, физических лиц. Это расширение не всегда оправдано. Народ как суверенный носитель конституционных прав может выступать субъектом политической, моральной, религиозной, но не юридической ответственности. Кроме того, закон никак не предусматривает правонарушений, субъектом которых является народ.

В суждении о выделении в качестве субъектов конституционно-правовой ответственности физических лиц происходит необоснованное смешение конституционно-правовой ответственности с другими видами юридической ответственности: уголовной, гражданско-правовой, налоговой, дисциплинарной, функционально связанных с конституционно-правовой, но не тождественных ей. Специфика индивидуальных и коллективных субъектов конституционно-правовой ответственности определяется правовыми основаниями приобретения ими специальной деликтоспособности в конституционно-правовой сфере.

Государство, как суверенная организация публичной власти, является и самостоятельным субъектом конституционно-правовой ответственности, обладающим деликтоспособностью (например, в случаях возмещения вреда, причиненного им незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Основная форма деликта, совершенного государством, – невыполнение своих конституционных обязанностей по защите прав и свобод граждан (ст. 2 Конституции РФ), непринятию закона и т.п., причинившее им ущерб.

Для физического лица необходимой предпосылкми его конституционно-правовой деликтоспособности является наличие российского гражданства и достижение определенного возраста, наличие дееспособности (при ее отсутствии на основании судебного решения его конституционно-правовая деликтоспособность прекращается). По общему правилу граждане РФ являются субъектами конституционно-правовой ответственности, если они наделены специальной правосубъектностью депутата, должностного лица и т.д.

Условия возникновения и период сохранения конституционных полномочий и деликтоспособности депутатов законодательных органов определены в ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 3, 4): конституционный срок их полномочий – со дня избрания депутата до начала работы парламента нового созыва. Досрочно они могут быть прекращены индивидуальным постановлением палаты, или со дня роспуска Государственной Думы.

Конституционно-правовая деликтоспособность различных категорий должностных лиц определена в законе (прямо либо косвенно), закрепившем основания применения мер ответственности. Например, судей – за нарушение порядка его назначения на должность; при обвинительном приговоре суда; совершении поступка, порочащего честь и достоинство судьи; совершении действий, не совместимых с должностью; неучастие в заседаниях Конституционного Суда РФ, уклонение судьи от голосования и др. (ст. 18 ФЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Закон содержит и косвенное указание на возможность применения мер ответственности к должностным лицам (например, глава парламента и его заместители могут быть освобождены от должности решением Государственной Думы (п. 8 ст. 9 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). В таких случаях конституционно-правовая ответственность наступает независимо от деликтоспособности должностного лица.

Конституционно-правовая ответственность должностных лиц имеет важное значение, поскольку она способствует улучшению работы государственного аппарата, укреплению государственной дисциплины и повышению эффективности деятельности руководящих работников.

Коллективные субъекты конституционного права (органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан). Общая нормативная предпосылка их деликтосопособности определена Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15), а конкретные основания и условия наступления ответственности – в специальных законах, определяющих объем их конституционных обязанностей и меру ответственности. Например, законодательные органы несут ответственность перед избирателями, позитивно либо негативно оценивающими их деятельность; либо признание неконституционным федерального закона Конституционным Судом РФ (ст. 125 Конституции РФ).

Деликтоспособность избирательных комиссий определяется законом и сохраняется в период временем их функционирования.

Участниками отношений конституционно-правовой ответственности являются не только виновные лица, совершившие деликт, но и субъекты, управомоченные законом на осуществление процедуры привлечения к ответственности.

Законодательно определенный круг субъектов приобретает более рациональный вид при изучении процедур реализации ими мер конституционно-правовой ответственности.

Процедуры осуществления конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые санкции. Особенность конституционно-правовой ответственности – отсутствие единой процедуры, субъектов и способов применения ее меры. Каждая из них назначается в особом порядке инстанцией ответ­ственности – субъектом конституционного права, уполномоченным привлекать к конституционно-правовой ответственности, возбуждать (инициировать) этот вопрос и непосредственно при­менять конституционно-правовые санкции за совершение конституционного деликта.

В зависимости от вида инстанции порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности условно делится на 3 группы: судебный; принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (несудебным); с использованием форм непосредственной демократии.

Соответственно этим способам различают такие виды инстанций конституционно-правовой ответственности.

1. Конституционный Суд РФ. Он дает заключение в связи с процедурой отстранения от должности Пре­зидента РФ (ст. 93 Конституции РФ); прекращает своим решением полномочия судьи Конституционного Суда РФ Конституционного Суда (п.1 ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»); признает неконституционными нормативно-правовые акты (ч.6 ст. 125 Конституции РФ). Суды общей юрисдикции применяют меры конституционно-правовой ответственности к общественным объединениям – ликвидирует или приостанавливает их деятельность (ст. 26 ФЗ «Об общественных объединени­ях»); избирательным комиссиям – расформировывает их (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации»); органам местного самоуправления (гл. 12 ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

2. Парламент и его органы выступает инстанцией конституционно-правовой ответственности по отношению: к главе государства – отрешение его от должности на основании обвинения в государственной измене, выдвинутого Государственной Думой РФ (ст. 93 Конституции РФ); к правительству, его членам (согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ); к своим депутатам (досрочное прекращение их полномочий в связи с нарушением условий осуществления депутатской деятельности); к назначаемым должностным лицам – освобождение их от должности за совершение злоупотреблений по службе, например, например, освобождение Советом Федерации Генерального прокурора РФ по представлению Президента РФ (ч.2 ст. 129 Конституции РФ).

3. Глава государства является инстанцией с широким кругом полномочий: отменяет акты Правительства и других исполнитель­ных органов, а также должностных лиц (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ); согласно Конституции РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ (п. "в" ст. 83), освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (п. "д" ст. 83), освобождает полномочных представителей Президента РФ (п. "к" ст. 83) и др.

4. Правительство, министерства, другие органы исполнительной власти. Например, полномочия федерального органа государственной регистрации по приостановлении деятельности общественного объединения (ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях»).

5. Органы и должностные лица прокуратуры. Генеральный прокурор РФ вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях»).

6. Главы субъектов Российской Федерации. Например, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в котором предусматривается отрешение главы муниципального образования от должности (ст. 74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

7. Избирательные комиссии. Выступают по отношению к кандидатам и избирательным объединениям. Например, решение избирательной комиссии, комиссии референдума, противоречащее федеральным конституционным законам или законам субъектов РФ либо принятое с превышением полномочий, отменяет вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума (ст. 21 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Комиссия может признать выборы не состоявшимися, а результаты выборов, референдума – недействительными (ст. 58).

8. Граждане, обладающие активным избирательным правом, используют формы непосредственной демократии, например, при отзыве депутата, выборного должностного лица. Процессуальный порядок реализации ответственности таких лиц за нарушение Конституции РФ и законов и утрату доверия предполагает принятие решений избирателями тайным голосованием на собрании (сходе) избирателей избирательного округа.

Все инстанции конституционно-правовой ответственности уполномочены применять к субъектам конституционно-правовые санкции – установленные нормами конституционного права меры государственного воздействия. Они носят, как правило, абсолютно определенный харак­тер, т.е. не предусматривают альтернативные меры принуждения. Среди них наиболее распространены такие санкции:

- Лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий, предусматривающие: роспуск представительных органов всех уровней (например, роспуск законодательного органа субъекта РФ на основании решения его высшего должностного лица или Президента РФ); расформирование (например, избирательной комиссии за нарушение избирательных прав граждан); отмена регистрации, ликвидация, запрещение деятельности негосударственной организации по решению суда (например, религиозной организации – за грубые нарушения законов); отстранение от должности и др.

- Отказы: в предоставлении гражданства (ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации); в регистрации объединения (например, религиозной организации; в назначении референдума, в регистрации инициативной группы по проведению референдума (ст. 13 и 36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); в выдаче разрешения на временное проживание, в выдаче вида на жительство иностранному гражданину (например, если он пропагандирует насильственное изменение конституционного строя).

- Санкции, в основу которых положена субъективная оценка деятельности лиц в конституционно-правовой сфере, выраженная: в недоверии; в признании деятельности государственного органа или должностного лица неудовлетворительной (например, выражение парламентом недоверия правительству); в признании неконституционным, незаконным решений органов власти; в пресечении и предостережении (например, объявленном общественному объединению о недопустимости осуществ­ления экстремистской деятельности.

- Санкции правоотрицающие, устанавливающие правовую несостоятельность, юридическую незначимость или недействительность действий и решений индивидуальных или коллективных субъектов (например, признание недействительным референдума); отмена или приостановление действия правовых актов (например, отмена постановления Правительства РФ главой государства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ); санкции пресекающие – федеральное вмешательство и приоста­новление деятельности субъекта как форма принуждения к исполнению конституционных обязанностей (например, приостановление деятель­ности политической партии Верховным Судом РФ).

- Процедурные санкции (например, лишение слова – права выступления депутата на определенный срок (ст. 45 Регламента Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ).

Объем разнообразных видов конституционно-правовых санкций меняется вме­сте с изменениями конституционного законодательства и в зависимости от социальной потребности в поиске средств обеспечения конституционного правопорядка.

Литература к Главе 3

26. Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009.

28. Баранов П.П. Законность – Гражданское общество – Права и свободы граждан: Монография. Ростов н/Д, 2009.

29. Баранов П.П. Зарождение идеи конституционного порядка в русском обществе // Философия права. 2012. № 1.

30. Баранов П.П. Роль конституционного законодательства Российской Федерации в регулировании принципа разделения властей // Юрист-правовед. 2012. №1.

31. Баранов П.П. Современное состояние конституционно-правового регулирования взаимоотношений церкви и государства в РФ // Философия права. 2014. №1.

32. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов / Отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014.

33. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Теория государства и права Учеб. Пособие. – 3-е изд. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015.

34. Мамут Л.С. Гражданское общество, правовое государство и право (круглый стол) // Государство и право. 2002.

35. Мамычев А.Ю., Кравченко А.Г., Коженко Я.В., Яценко О.В. Конституционное право России. Таганрог: Изд-во Таганрог. гос. пед. ин-та, 2009.

36. Миронов А.Н. Конституции Российской Федерации 1993 года: смысло-логический анализ. СПб., 2005.

37. Нарутто С.В. Основы конституционного строя Российской Федерации и ее субъектов в решениях Конституционного Суда РФ // Актуальные проблемы российского права. 2013. №8.

38. Научный макет новой Конституции России / Под общ. Ред. С.С. Сулакшина. М., 2011.

39. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.

40. Четвернин В. А. Общество и государство // Феноменология государства. Вып.2. Государство и гражданское общество / Отв.ред. В. А. Четвернин. М.: ИГП РАН, 2003.

41. Четвернин В. А. Российская конституционная концепция правопо­нимания // Конституционное право: восточноевропей­ское обозрение. 2003. № 4 (45)


<< | >>
Источник: А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015. 2015

Еще по теме § 3.6. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности: понятие, виды, субъекты, процедуры:

  1. 23.1. Социальная и государственно-властная природа юридической ответственности. Социальная ответственность: понятие и виды. Государственное принуждение и юридическая ответственность
  2. ответственность, финансовая ответственность и др. 37.3.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  3. § 2. Понятие и структура социальной ответственности как общие методологические основания исследования гражданско-правовой ответственности
  4. 23.5 Виды юридической ответственности. Юридическая ответственность и другие меры принуждения в праве
  5. 40. Виды и меры юридической ответственности. Основания освобождения от юридической ответственности.
  6. Тема 13. Административная ответственность 13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
  7. ТЕМА 37 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. СООТНОШЕНИЕ КАТЕГОРИЙ «ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ», «ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ», «НАКАЗАНИЕ», «ВЗЫСКАНИЕ»
  8. Понятие и виды юридической ответственности
  9. § 4. Понятие и виды юридической ответственности
  10. 22.6 Понятие юридической ответственности и её виды
  11. Юридическая ответственность: понятие, основания, виды
  12. Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  13. § 3. Понятие, признаки и виды юридической ответственности
  14. Вопрос 1. Понятие, признаки и виды юридической ответственности
  15. Понятие, основания, виды юридической ответственности