<<
>>

§ 6.2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ

Российская Федерация образована на основе комплексно-территориального деления, т.е. создана на основе территориального и национального деления. Другими словами, ни национальный, ни территориальный критерий не является определяющим, ведущим в Российской федеральной государственной организации, в образовании ее субъектов.

Россия является сложносоставным, многонациональным государством. Этот сложносоставной характер современного российского государства проявляется в том, что ряд субъектов РФ образованны по территориальному признаку (Московская область, Ростовская область, Приморский край и т.д.). Другие субъекты являясь национальными государственными образованиями (Республики в составе РФ), однако, в тоже время имеют многонациональных состав населения (например, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Башкортостан и др.)[55]. При этом русская нация, как государственно образующий народ (составляет более 80 % населения), не имеет собственной национальной государственности (нет отдельного субъекта федерации).
Справедливо в этом плане отмечает М.В. Баглай, что не имея собственной национальной государственности русская нация «видит воплощение своих национальных интересов в создании многонационального демократического правового государства – Российская Федерация»[56].

Таким образом, Федеративное устройство России включает в свой состав субъекты, образованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Согласно ст. 65 в составе Российской Федерации находятся следящие субъекты Федерации:

- национальные государства (республики):

- территориальные образования (края и области);

- территориальные образования (города федерального значения);

- национально-территориальные (автономные) образования (автономная область и автономные округа).

До 2014 года в состав Российской Федерации сначала входило 89, затем 83 субъектов, список и название несколько раз изменялись. С 2014 года в составе РФ находится 85 субъектов, к России присоединились, на основе всенародного референдума, республика Крым и город федерального значения – Севастополь. В целом на сегодняшний день в состав Федерации входит 22 республики (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия и др.), 1 автономная область (Еврейская автономная область), 4 автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ), 9 краев (Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край и др.), 46 областей (Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область и др.) и 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется рядом основных признаков.

1) Все 85 субъектов РФ наделяются конституционно-правовым статусом государственных образований. Они обладают практически всеми признаками государства – собственные институты государственной власти, территорией, символикой, собственным законодательством и т.д. За исключение суверенитета, который является качественной характеристикой всего государственно организованного народа, им обладает вся Российская Федерация (п. 2. ст. 67). Так, субъекты РФ могут самостоятельно определять и изменять собственное наименование, как правило, имеют свою символику (герб, флаг, гимн), обладают собственной территорией, изменение которой может быть осуществлено только с согласия субъекта РФ, формируют свою систему законодательства, учитывающую специфику развития социальных, этнокультурных, политических и иных процессов на этой территории. Субъекты РФ устанавливают и собственную систему органов государственной власти (п.1 ст.

77) в строгом соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В то же время субъекты РФ не обладают правом выхода (сецессией) из состава Российской Федерации, не являются, как отмечалось выше, суверенными государственными образованиями, однако, имеют ограниченную международную правосубъективность, которая определяется Конституцией РФ и ФЗ от 04.01.1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

2) Правовой статус республики устанавливается Конституцией РФ и конституцией республики (п. 1. ст. 66). Статус других субъектов Федерации определяется также Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Федерации (п.2 ст. 66).

Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, субъект РФ не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус. Изменение государственного статуса субъекта РФ может иметь место только без изменения территории и границ России. Основополагающие правовые акты всех видов субъектов Российской Федерации конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов имеют одинаковую юридическую силу.

3) Провозглашается равноправие субъектов Российской Федерации друг с другом (ч. 1 ст. 5) и равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ). Таким образом, с одной стороны, устанавливается юридическое равенство субъектов РФ, несмотря на разницу в численности населения, территории, экономическом развитии субъектов Федерации и т.д. Например, в экономической сфере это означает, что в основу перераспределения финансовых средств от «субъектов-доноров» в пользу экономически более слабых субъектов РФ должны быть положены единые критерии, учитывающие различия в уровне социально-экономического развития субъектов РФ.

С другой стороны, Конституция РФ уточняет содержание принципа равноправия (даже формально юридически все субъекты полностью не равноправны (республики и области): все субъекты Федерации между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равенство заключается в равных правовых возможностях субъектов на обращение в федеральные органы власти и на равное отношение этих органов к каждому субъекту независимо от его конституционной разновидности.

4) Согласно Конституции РФ положение некоторых видов субъектов Федерации имеет свои особенности. Прежде всего, можно выделить те конституционные признаки республик, которые отличают их от других субъектов Российской Федерации.

Во-первых, Конституция РФ называет республики государствами (ч. 2 ст. 5). Однако у республик нет признаваемого федеральной Конституцией государственного суверенитета. Республики не являются субъектами международного права и не могут строить свои отношения с РФ и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров. Это не исключает возможности международных связей республик. Республики могут иметь свои государственные символы: герб, флаг, гимн, выражающие самобытность и традиции их народов.

Во-вторых, устанавливается, что республики имеют собственные конституции, которые принимаются ими самостоятельно. В-третьих, республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются в государственных органах, учреждениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком, который является государственным языком Российской Федерации. Из Конституции РФ не следует обязанность республик устанавливать свой государственный язык. Регулирование государственных языков республик должно осуществляться без ущерба для функционирования и изучения русского языка. В ряде республик установлено по два и более государственных языков (в Кабардино-Балкарской Республике 2 языка, а в Республике Дагестан 12 языков).

Конституция России устанавливает некоторые особенности правового статуса автономных округов и автономной области.

Предусматривается возможность дополнительного определения правого статуса автономной области, автономного округа путем принятия по представлению законодательных и исполнительных органов округа (области) федерального закона об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66). Кроме того, будучи субъектом Федерации, автономный округ, тем не менее, может входить в состав другого субъекта Федерации края, области (п. 4, ст. 66).

При этом, вхождение автономного округа в состав края, области не нарушает принцип равноправия субъектов РФ. Вхождение одного субъекта РФ в состав другого есть конституционно-правовое состояние, которое означает включение территории и населения одного субъекта Федерации в состав территории и населения другого, допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. Причем обе стороны обязаны строить свои отношения с учетом интересов друг друга Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Москва, являясь одним из субъектов Российской Федерации, одновременно наделена Конституцией РФ статусом столицы России. Этот статус устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 (ред. от 29.12.2014) «О статусе столицы Российской Федерации», в котором определяются некоторые особенности в правовом положении Москвы как столицы России (например, обязанность предоставления земельных участков, зданий федеральным органам государственной власти, дипломатическим представительствам иностранных государств в России и др.).

5) Субъекты РФ обладают экономической самостоятельностью и собственным имуществом. Экономическая основа функционирования системы органов государственной власти субъекта составляет находящееся в собственности имущество, финансовые средства бюджета субъекта федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов и имущественные права субъекта РФ.

<< | >>
Источник: А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015. 2015

Еще по теме § 6.2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ:

  1. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов.
  2. ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЙ СТАТУС», «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ»
  3. Понятие конституционно-правового статуса как юридической категории сопряжено также с понятием конституционного и правового статуса.
  4. Лунгу Е. В.. Конституционно-правовой статус личности, 2015, 2015
  5. §2. Конституционно-правовой статус Банка России
  6. Лекция 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина.
  7. § 4.1. Понятие, элементы и принципы конституционно-правового статуса личности в России
  8. Конституционно-правовой статус личности
  9. § 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
  10. Тема. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ.
  11. Лекция 11. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ
  12. § 6.1. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства. Принципы российского федерализма
  13. § 4. Административно-правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации
  14. 31. Субъекты-участники правоотношений. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, правовой статус.