<<
>>

§ 6.1. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства. Принципы российского федерализма

В настоящее время конституционно-правовой статус российского государства как федеративного определяется, прежде всего, Конституцией РФ и конституционными законами, изданными на основе Основного закона государства и в его развитие, а детализируется и реализуется с помощью текущего законодательства.

Конечно же, важное значение для конституционно-правового статуса современной России имеет Федеративный договор от 31 марта 1992 г., причем, применяемый только в той части, которая не противоречит Конституции РФ, и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

К основным принципам современной модели федеративного устройства России следует отнести следующие положения:

1. Конституция 1993 г. характеризует Россию в качестве федеративного государства (ч. 1 ст. 1), а также устанавливает основные положения, на которых основывается федеративное устройство России (ч. З ст. 5);

2. Российская Федерация является суверенным государством. Суверенным называется такое государство, которое обладает верховенством (всей полнотой государственной власти) на всей своей территории, а также независимостью во взаимоотношениях с другими государствами.

Суверенитет России как государства проистекает из суверенитета ее многонационального народа (ст. 3 и 4 Конституции РФ) и характеризуется тремя положениями: распространяется на всю ее территорию; Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации; государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории;

3. Российская Федерация имеет единую территорию, которая включает в себя территории субъектов РФ, а также внутренние воды и территориальное море, недра и воздушное пространство над ними. Российская Федерация распространяет также свою юрисдикцию на континентальный шельф в своей экономической зоне;

4.

Единство системы государственной власти;

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;

6. Самостоятельные права субъектов РФ по осуществлению своей публичной власти на собственной территории сочетаются с правами Российской Федерации по обеспечению единства территории государства в целом. Самостоятельные права субъектов РФ относительно своей территории обеспечиваются следующими положениями: федеральные органы власти не имеют права в одностороннем порядке изменить территорию субъектов; границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия;

7. Федерация в России возникла в 1918 г.: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозгласила республику Советов как федерацию советских национальных республик. Исторически образование Российской Федерации основано не на заключенном самостоятельными государствами договоре об их объединении в федерацию, а на конституционно-правовом акте. В связи с этим, Россия является конституционно-правовой федерацией, а не договорной. Конституция устанавливает собственный приоритет в отношении Федеративного договора 1992 г., поскольку именно она имеет учредительный характер и определяет основы конституционного строя, форму государственного устройства России. Положения Федеративного договора действуют, если они не противоречат Конституции России;

8. Российская Федерация имеет единую федеральную систему права. Эта система включает в себя нормативные правовые акты Федерации, ее субъектов, а также подзаконные акты местного самоуправления. Единство правовой системы Российской Федерации обеспечивается тем, что Конституция РФ имеет верховенство на всей территории страны, именно она предопределяет содержание не только федерального, но и законодательства субъектов РФ, а принятые в соответствии с Конституцией федеральные акты обязательны для всех субъектов Федерации;

9. Российская Федерация характеризуется единым федеральным гражданством для всех граждан России.

Российская Федерация определяет их правовой статус, а также статус иностранцев, лиц без гражданства, проживающих на территории государства. Каждому гражданину России на территории любого субъекта РФ предоставляются те же права, какими обладают проживающие там граждане;

10. Российская Федерация имеет государственную собственность, а также единое экономическое пространство и единую финансовую систему;

11. В современной России действует принцип равноправия и самоопределения народов, в ней проживающих.

Отметим, что принцип государственной целостности, кроме всего прочего, означает историческую преемственность российского государства как единого образования, основанного на целостности и неприкосновенности его территории. Любые попытки нарушения целостности России должны пресекаться правовыми и иными способами. В этих случаях необходим конституционный механизм вмешательства федерации в дела субъекта[53]. В Конституции России есть общие положения (ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80), которые делают возможным такого рода принуждение.

Например, указы Президента РФ, на основе которых действовали федеральные органы в Чеченской Республике в 1994 г., по мнению Конституционного, Суда РФ, были приняты в рамках положений Конституции РФ, так как Президент России был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, безопасности и целостности государства (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П. По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»).

Принцип единства системы государственной власти выражается в том, что вся государственная власть исходит от одного источника – многонационального народа России (ч.1.

ст. 3 Конституции РФ). Органы государства образуют целостную систему, которая функционирует на основе Конституции РФ. Этот принцип сочетается, тем не менее, с таким принципом организации органов государственной власти, как разделение властей (ст.10). Разделение властей является одним из современных принципов оптимальной организации системы единой государственной власти.

Однако, в рамках рассмотрения этого принципа, следует обратить внимание на мнение В.Е. Чиркина, считающего, что «в ст. 10 Конституции РФ говорится о самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, но отсутствует принципиальное положение о единстве государственной власти. В ч.3 ст.5 говорится лишь о том, что федеративное устройство России основано, помимо прочего, на «единстве системы государственной власти». Это лишь часть проблемы, хотя и очень важная, к тому же употребление слова «система» в данном контексте не очень удачно: едина власть, а организационная система состоит из отдельных частей, взаимодействующих в том числе путем сдержек и противовесов»[54].

Принципу единства государственной власти абсолютно не противоречит и то, что в Российской Федерации законодательно оформлены и функционируют институты на двух уровнях государственной власти:

1. Федеральная государственная власть, осуществляемая Президентом России, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством России, судами Российской Федерации;

2. Государственная власть субъектов Российской Федерации, которую осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов означает, что Конституция РФ выделяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72). Вне пределов указанных предметов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Однако даже вся полнота государственной власти субъектов РФ не означает, что такого рода власть субъекты РФ осуществляют в качестве суверенных государств, поскольку соответствующие полномочия и предметы ведения, в сфере которых они реализуются, проистекают не из волеизъявления субъектов РФ, а из Конституции РФ как высшего акта суверенной власти всего многонационального народа России.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

По вопросам, не отнесенным к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, Конституцией РФ устанавливается приоритет законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Принцип самоопределения и равноправия народов в Российской Федерации означает не право субъекта РФ на отделение от Федерации, а возможность свободного социального и культурного развития народов в рамках российского государства. Например, республика в составе Российской Федерации имеет право на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе.

Реализация права народа на самоопределение согласно международному праву требует при этом соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека. Одностороннее установление или изменение республикой или другим субъектом Российской Федерации своего статуса означало бы признание правомерности нарушения государственного единства Федерации и национального единства населяющих ее народов. Конституционно-правовой статус субъекта РФ может быть изменен не иначе, как только по взаимному согласию Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. То же самое касается и границ между субъектами Российской Федерации, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия.

<< | >>
Источник: А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015. 2015

Еще по теме § 6.1. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства. Принципы российского федерализма:

  1. Конституционные принципы Российского федерализма
  2. § 4.1. Понятие, элементы и принципы конституционно-правового статуса личности в России
  3. Понятие конституционно-правового статуса как юридической категории сопряжено также с понятием конституционного и правового статуса.
  4. ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  5. Принципы конституционного статуса человека и гражданина Российской Федерации
  6. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов.
  7. §2. Конституционно-правовой статус Банка России
  8. ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЙ СТАТУС», «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ»
  9. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. § 2. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Структура центрального аппарата МВД России
  11. Понятие и структура конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации
  12. § 2. гражданСко-Правовой СтатуС объединений гоСударСтвенных юридичеСких лиц в роССийСком Праве 1. Особенности гражданско-правового статуса государства и его юридических лиц
  13. 3.1.1. Конституционный строй России как государственно-правовое выражение гражданского общества
  14. §5.Конституционный суд Российской Фﺍедﺍерации – судﺍебный орган конституционного контроля: состав, порядок образования, компﺍетﺍенция, полномочия,статус судьи Конституционного суда, акты
  15. Конституционно-правовые идеи и конституционные реформы в России: XVIII в. - конец 80-х - начало 90-х гг. XX вв.
  16. ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОССИИ КАК ФАКТОР, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ УНИКАЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
  17. ГЛАВА I. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ