<<
>>

§ 7.2. Конституционные основы избирательного права и избирательная система Российской Федерации

Демократический характер и республиканская форма правления Российской Федерации определяют важное место избирательных процедур в организации системы публичной власти. Разумеется, конституционное право не могло обойти стороной такой важный элемент государственного строительства РФ, как выборное формирование органов государственной власти и местного самоуправления, чему посвятило целый блок правовых норм, объединенных в подотрасль конституционного права – избирательное право.

Рассмотрение основ избирательного права РФ необходимо начать с определения его основных понятий: собственно, избирательное право, избирательный процесс и избирательная система, а также их соотношения. Стоит отметить, что для избирательного права и системы характерно наличие разных определений в зависимости от вкладываемого в эти понятия смысла.

Так, избирательное право может пониматься в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле избирательное право – подотрасль российского конституционного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере подготовки, проведения, подведения итогов обнародования результатов избирательных процедур, а также смежных с ними общественных отношений.

Иными словами, избирательное право как подотрасль российского права занимается регламентацией двух высших форм непосредственного выражения власти многонационального народа в РФ – выборов и референдумов.

В субъективном смысле избирательное право понимается как принадлежащий определенному кругу лиц комплекс прав, позволяющих принимать участие в выборах и референдуме. Классически данная категория подразделяется на активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным). Однако необходимо учитывать, что эти две категории не охватывают весь спектр отношений участия в избирательных процедурах, как-то: предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий, наблюдение за ходом проведения выборов и т.д.

Разумеется, установление и гарантирование избирательного права в субъективном смысле является институтом избирательного права в объективном смысле, т.е. как подотрасли российского права.

Под избирательным процессом понимается хронологически систематизированная совокупность действий управомоченных органов и лиц, связанных с подготовкой, проведением и подведением итогов выборов и референдумов. Таким образом, избирательный процесс в многообразии его стадий является основным, но не единственным институтом избирательного права, оставляя место для определения основных терминов избирательного права, избирательно-правовых споров и так далее.

Наконец, избирательную систему также можно понимать в двух смыслах – в широком и узком. В широком смысле она означает совокупность правовых норм, регламентирующих организацию и порядок проведения выборов, что в целом можно считать тождественным понятию избирательного права как подотрасли российского права. Гораздо более интересным (в том числе для целей данного учебного пособия) представляется определение избирательной системы в узком смысле слова. Под ней понимается совокупность методов и приемов подсчета результатов голосования и определение на основании его победителя в избирательной кампании. В зависимости от того, какие именно используются способы и методы, избирательные системы бывают пропорциональными, избирательными и смешанными, Речь об их ключевых отличиях будет идти дальше в рамках данного параграфа.

Разумеется, правовые нормы любой отрасли или подотрасли российского права находят свое выражение в определенных нормативно-правовых актах, являющихся ее источниками. Не вдаваясь подробно в систему источников избирательного права, стоит подразделить законы-источники избирательного права на три группы. Первая – законы, регламентирующие избирательное право в целом. К ним относится Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» на федеральном уровне, и, например, Избирательный кодекс Приморского края на уровне соответствующего субъекта РФ.

Ко второй группе относятся законы, регламентирующие проведение отдельных выборных процедур. Такими законами являются Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме в РФ», Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ», Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Третья группа образована законами, имеющими иной объект правового регулирования, однако для целей регулирования этих общественных отношений устанавливающие отдельные нормы избирательного права. К таковым законам можно отнести Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые несколько конкретизируют общие положения избирательного права для целей проведения выборных процедур в органы государственной власти и органы местного самоуправления на уровне субъектов РФ и муниципальных образований соответственно.

Как и любая относительно крупная система правовых норм, избирательное право обладает определенными принципами. Они выступают стержнем избирательного права как отрасли права, одновременно выступая ключевыми характеристиками избирательного права как субъективного права. В законодательстве РФ наиболее полно они освещены в статье 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», и их целесообразно разделить на две большие группы:

1. Принципы участия граждан в выборах (определяют возможность и порядок участия граждан в выборных процедурах):

- всеобщее избирательное право. Этот принцип, провозглашенный наравне с равным избирательным правом и тайным голосованием еще во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, призван обеспечивать максимально широкое участие населения государства в избирательных процедурах.

Он означает, что к голосованию на выборах и референдумах в соответствии с законодательством государства должны быть допущены все люди, которые могут участвовать в выборах заинтересованно и осознанно. Именно поэтому в выборах участвуют не все категории населения. Так, в РФ не имеют активного и пассивного избирательного права лица, не достигшие 18-летнего возраста, и недееспособные граждане, поскольку осознанность их политического выбора вызывает определенные сомнения; лица, не являющиеся гражданами РФ, поскольку определенные сомнения вызывает их заинтересованность в определении политического пути развития в РФ[58]; лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, поскольку организовать волеизъявление граждан, находящихся в исправительных колониях, при этом соблюсти требования общественной и личной безопасности представляется крайне затруднительным, и т.д. Также необходимо подчеркнуть, что не все категории граждан, имеющие право избирать, обладают правом быть избранным – на некоторых выборах РФ предъявляются повышенные требования к возрастному цензу (кандидат в Президенты РФ – 35 лет; кандидат в депутаты Государственной Думы РФ – 21 год), цензу оседлости (Президент РФ – постоянное проживание на территории РФ в течение 10 лет) и ряд других требований;

- равное избирательное право. Указанный принцип означает, что вне зависимости от пола, возраста, социальной, этнической или религиозной принадлежности все принимающие участие в выборах лица обладают равным набором прав и обязанностей. Так, все избиратели на выборах в РФ имеют один голос, равный голосу любого другого избирателя; кандидаты имеют равные права на участие в предвыборной агитации; права наблюдателей от политических партий и от иных общественных организаций равны и т.д. Тем не менее, из этого принципа имеются определенные исключения. Например, для финансирования избирательной кампании кандидатов создаются избирательные фонды, при этом законодательно установлен только верхний предел их размера, а конкретный размер определяется кандидатом индивидуально, в зависимости от имеющихся у него финансовых возможностей;

- прямое избирательное право.

Данный принцип декларирует то, что органы государственной власти и местного самоуправления в РФ формируются гражданами на выборах лично и непосредственно, без создания коллегий выборщиков и иных структур, опосредующих народное волеизъявление. Также в РФ не допускается голосование за граждан, каждый избиратель должен в установленном порядке осуществить свое волеизъявление лично;

- тайное голосование. В РФ избирателям обеспечивается тайна их выбора, что позволяет избежать влияния на волеизъявление граждан или контроля за ним со стороны иных лиц. Реализация этого принципа в РФ обеспечивается анонимностью избирательных бюллетеней и наличием закрытых помещений для голосования, в которых невозможно осуществить наблюдение за волеизъявлением гражданина;

- свободное и добровольное голосование. Право избирать и быть избранным – именно право, а не обязанность, поэтому никто не может быть принужден к реализации своего избирательного права. Стоит отметить, что грамотная реализация данного принципа позволяет повысить количество избирателей, заинтересованных в совершении осознанного политического выбора, относительно общего их числа, тем самым укрепить общественную поддержку выборного органа и выборов как института демократического общества;

2. Принципы организации и проведения выборов (определяют ключевые характеристики выборных процедур в РФ):

- периодичность выборов. Поскольку РФ является республикой, одним из принципов устройства ее государственной власти является необходимость ее ротации путем проведения периодических выборных процедур по истечении срока полномочий предыдущего созыва органа или должностного лица;

- обязательность выборов. Данный принцип тесно связан с предыдущим и предусматривает невозможность отмены или переноса выборов решением органа государственной власти или должностного лица. Выборы в РФ назначаются органами или должностными лицами государственной власти РФ, при этом обычно перекрестно (выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, а выборы Государственной Думы – Президент и т.д.).

Если уполномоченное лицо в установленный законом срок не назначает соответствующие выборы, то выборы назначает избирательная комиссия соответствующего уровня, а соответствующий орган или должностное лицо привлекается к конституционно-правовой ответственности вплоть до отставки или роспуска. Если же и избирательная комиссия не может назначить выборы (например, по причине неправомочности состава), то она подлежит расформированию, а выборы назначаются по решению соответствующего суда;

- альтернативность выборов. Проведение выборов в демократических государствах бессмысленно при отсутствии альтернативных друг другу кандидатур (в таком случае выборы превращаются в формальную псевдодемократическую процедуру легализации властных полномочий соответствующего лица). Поэтому в РФ при невозможности обеспечить на выборах любого уровня наличие двух кандидатов или партийных списков они признаются несостоявшимися и инициируется повторная процедура подготовки выборов;

- гласность выборов. Принцип демократизма, помимо максимального вовлечения граждан РФ в избирательные процедуры, предполагает также открытость данных о процедуре подготовке и проведения выборов, освещение этих мероприятий в СМИ и других источниках информации, опубликование результатов выборов и референдумов. Вся информация о выборных процедурах размещается на Интернет-сайтах избирательных комиссий соответствующего уровня, а сама процедура проведения федеральных выборов с 2012 года транслируется в сети Интернет посредством использования вебкамер, объединенных в систему WebВыборы. Тем не менее, использование вебкамер и иных способов реализации принципа гласности не должно нарушать требования ранее обозначенного принципа тайного голосования.

- независимость избирательных комиссий. Для подготовки и проведения выборов в РФ создаются специальные органы – избирательные комиссии, которые, являясь органами публичной власти, не входят в систему органов государственной власти или органов местного самоуправления. Указанное положение позволяет осуществлять им свою деятельность самостоятельно и независимо. Кроме того, избирательные комиссии могут быть расформированы только на основании судебного решения, что дополнительно защищает их от действий органов государственной власти.

Все выборные процедуры в РФ можно разделить на три уровня: федеральный, субъекта РФ и местный. На каждом из них происходит формирование своих органов публичного управления, которые представлены ниже в таблице.

Таблица 1. Виды органов, формируемых на различных уровнях выборов в РФ

Уровень проведения выборов/тип формируемого органа Законодательный орган власти Высший единоличный орган власти
Федеральный Государственная Дума РФ Президент РФ
Субъекта РФ Законодательный орган государственной власти субъекта РФ Высшее должностное лицо субъекта РФ
Местный[59] Представительный орган муниципального образования Глава муниципального образования

Аналогично ситуация обстоит и с референдумами – они делятся на референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум (референдум муниципального образования). Несмотря на то, что референдум – голосование граждан по важнейшим вопросам территории, на которой проводится референдум, и здесь имеются очевидные отличия от понятия выборов, процедура его проведения во многом совпадает с процедурой проведения выборов соответствующего уровня.

Организация и проведение выборов, как уже было отмечено ранее, в РФ охватываются понятием «избирательный процесс». Хронологически и функционально он подразделяется на несколько стадий, имеющих самостоятельное значение в рамках выборных процедур и приведенных ниже:

1. Назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов;

2. Образование избирательных округов, избирательных участков;

3. Составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации избирателей;

4. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов);

5. Регистрация кандидатов (списков кандидатов);

6. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов;

7. Голосование;

8. Подсчет голосов и определение итогов голосования;

9. Установление результатов выборов и их официальное опубликование.

Разумеется, весь избирательный процесс не имеет смысл без преобразования результатов голосования в результат выборов, которое производится с помощью применения той или иной избирательной системы (в ранее упомянутом узком смысле этого понятия). Всего в науке выделяется три разновидности избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система – это такая система, при которой победившим считается кандидат, набравший законодательно установленное большинство голосов. Виды мажоритарной избирательной системы зависят от разновидности требуемого большинства:

Система простого (относительного) большинства – при ней победитель должен просто опередить своих конкурентов в избирательной кампании, количество набранных голосов и отрыв от преследователей значения не имеют;

Система абсолютного большинства – для победы кандидат должен набрать 50% голосов + 1 голос от числа проголосовавших избирателей;

Система квалифицированного большинства – для победы кандидат должен набрать установленное законодательно большинство голосов, которое превышает ½ (2/3, ¾ и т.д.)

В Российской Федерации в настоящее время применяются: первая система на выборах высших должностных лиц субъектов РФ; вторая – на выборах Президента РФ.

Пропорциональная избирательная система – избирательная система, при которой мандаты в коллегиальном органе государственной власти распределяются между списками кандидатов пропорционально набранному ими количеству голосов. В общем виде, количество полученных мандатов в коллегиальном органе будет вычисляться по формуле:

М = Г(%) / (100/Н), где

М – количество полученных списком кандидатов мандатов.

Г(%) – количество набранных списком кандидатов голосов избирателей в процентах;

Н – количество мандатов, подлежащих распределению в коллегиальном органе государственной власти.

То есть политическая партия X, набравшая 35% голосов, получит 7 мандатов в коллегиальном органе, где распределению подлежат 20 мест, поскольку 35/(100/20)=35/5=7. Разумеется, представленная формула имеет общий вид и не учитывает особенностей распределения оставшихся мандатов (в случае, если отдельные списки кандидатов не набрали квоты прохождения в орган государственной власти (100/Н или 5 процентов в нашем случае), оставшиеся после первичного распределения мандаты добавляются тем спискам, которые преодолели указанную квоту).

В научных кругах пропорциональная система обычно не разделяется на виды, однако нельзя игнорировать использование избирательной системы с установленной квотой прохождения. Так, в 2011 году, на выборах депутатов Государственной Думы РФ шестого созыва применялась пропорциональная избирательная система, при которой партии, набравшие менее 5 процентов голосов, не допускались к распределению голосов; от 5 до 6 – получали один мандат в Государственной Думе; от 6 до 7 – два мандата; от 7 и выше – допускались к распределению мандатов по вышеприведенной формуле.

Стоит сразу отметить, что поскольку Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, поэтому при отсутствии установленной законодательно квоты прохождения, при чистой пропорциональной системе представительство там получала бы политическая партия, набравшая 0,222 процента голосов. Такое законодательное завышение порога прохождения, с одной стороны, позволяет проходить в Государственную Думу РФ известным только широкому кругу избирателей и пользующимся соответствующей электоральной поддержкой политическим силам. С другой стороны, очевидно, что подобная система очевидна именно крупным политическим партиям, позволяя им не допускать представительства более мелких игроков на политической арене.

И, наконец, третий вид избирательной системы – смешанная избирательная система, в которой для формирования органов власти используются элементы и пропорциональной, и мажоритарной избирательных систем. Ярким примером такой системы являются механизмы формирования Государственной Думы второго, третьего, четвертого созывов и будущего, седьмого созыва Государственной Думы РФ, который будет избираться в 2016 год, когда 225 депутатов избирается по одномандатным округам, образованным на всей территории РФ, а 225 депутатов – по партийным спискам в рамках единого федерального округа, территорией которого является вся территория РФ.

На уровне субъектов РФ для формирования законодательного органа государственной власти РФ установлено требование об избрании не менее 25 процентов от установленного числа депутатов законодательного органа по пропорциональной системе. Таким образом, парламенты субъектов РФ могут формироваться либо по пропорциональной, либо по смешанной системе. Разумеется, для формирования единоличных органов государственной власти и местного самоуправления в силу своей специфики подходит только мажоритарная избирательная система, при том в субъектах РФ и муниципальных образованиях в таких случаях применяется мажоритарная система относительного большинства.

<< | >>
Источник: А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015. 2015

Еще по теме § 7.2. Конституционные основы избирательного права и избирательная система Российской Федерации:

  1. Избирательная система Итальянской Республики Глава I. Конституционные основы избирательного права
  2. ГЛАВА 6. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,ПРИМЕНЯЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Глава 1. Конституционно-правовые основы информирования избирателей как гарантии реализации активного избирательного права граждан в Российской Федерации
  4. § 2. Информирование избирателей в системе гарантий активного избирательного права граждан Российской Федерации
  5. Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации
  6. Конституционно-правовая ответственность участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  7. Основополагающим принципом избирательной системы является принцип равного избирательного права,
  8. Глава 1. Избирательная система Швейцарской Конфедерации как важнейший институт конституционного права
  9. § 1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  10. Второй разновидностью избирательной системы является пропорциональная избирательная система
  11. §5. Место конституционного права в системе права Российской Федерации
  12. Нормы избирательного права и избирательные правоотношения
  13. Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права.
  14. § 1. Конституционные принципы избирательного права
  15. § 1. Конституционно-правовые основы деятельности органов конституционной юстиции в Российской Федерации по выявлению, преодолению и устранению законодательных пробелов
  16. З.З.Наблюдательные действия и избирательные действия заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  17. Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006, 2006
  18. Лекция 8. Избирательная система и избирательное право в РФ