§ 3.3. Конституционные основы политических жизни общества и политических отношений в России

Конституция как комплексный нормативно-правовой акт формирует юридическую основу политической, правовой, социально-культурной, экономической и духовной жизни общества. В данном параграфе мы рассмотрим конституционно-правовые основы политической жизни общества.

Основной закон страны формирует не только ценностно-нормативные и юридические основы политической жизни общества, но и основополагающие принципы и гарантии политико-правового порядка. Политико-правовой порядок отражает не только взаимосвязь личности и общества, государства и права, но и специфические признаки и принципы политической организации социума.

Таким образом, конституционные основы политической жизни общества и политических отношений в России содержательно отражают: а) совокупность конституционно-правовых принципов организации и развития политической жизни общества; б) принципы организации и реализации политической власти в обществе; в) основных политических субъектов (государство, политические партии, общественные организации и т.д.), организующих и реализующих публично-властное взаимодействие в обществе: г) ценностно-нормативную (демократическую) основу для политических отношений, политического и правового сознания общества.

Ключевыми конституционно-правовыми принципами формирования и развития политической жизни общества и политических отношений в России являются народовластие и демократическая организация политической системы. В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверените­та (или народовластия) власть в стране принадлежит ее многонациональ­ному народу.

Народный суверенитет реализуется посредством представительной и непосредственной демократии (народного правления, власти народа). Представительная демократия означает, что граждане участвуют в осу­ществлении власти через избранных народных представителей (депута­тов парламентов, иных представительных учреждений).

Непосредственная демократия означает, что граждане напрямую участвуют в осуществлении власти. Посредством непосредственного волеизъявления каждый гражданин отдает свой голос по вопросу при­нятия того или иного публично-властного решения. Непосредствен­ная демократия может реализовываться в нескольких формах, основ­ными из которых в Российской Федерации являются: референдум, выборы, всенародное обсуждение, народная (правотворческая) ини­циатива, предложение (петиция), отзыв выборных должностных лиц, собрание граждан (собрание делегатов), сход граждан, публичные слушания.

Референдум – это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам общественного и государствен­ного значения. Референдум в России может проводиться на трех уров­нях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдумов определяются в Конституции РФ и в ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации, а также в ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный референдум организуется и проводится в соответствии с ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации».

Центральная избирательная комиссия РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосо­вало более половины его участников, принявших участие в голосо­вании. Решение, принятое на федеральном референдуме, обладает высшей юридической силой. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном ут­верждении. Такое решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения та­кого решения.

Свободные выборы, как и референдум, являются непосредствен­ным выражением власти народа (п. 3 ст. 3 Конституции РФ). Выбо­ры это непосредственное волеизъявление граждан по вопросу за­мещения выборных должностей конкретными кандидатами. Выбо­ры в России проводятся на трех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы органи­зации и проведения выборов определяются в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», а также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выборы таких федеральных органов власти как Президент РФ и Государственная Дума проводятся на основе соответственно ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред.

Всенародное обсуждение это непосредственное волеизъявле­ние граждан относительно содержания того или иного законопроек­та или конкретного вопроса общественного и государственного зна­чения. В отличие от референдума прямое волеизъявление граждан осуществляется не в форме голосования, а в форме направления за­мечаний и пожеланий по вопросу, вынесенному на всенародное об­суждение. В законодательстве некоторых субъектов РФ и нормативных пра­вовых актах муниципальных образований всенародные обсуждения также предусматриваются в качестве форм непосредственной демо­кратии.

Народная (правотворческая) инициатива – это разработка граж­данами проекта закона или иного правового акта и внесение его в упол­номоченный орган для рассмотрения и принятия при условии поддерж­ки реализации такой инициативы необходимым количеством голосов граждан, предусмотренным в соответствующей норме права. Внесенный гражданами проект правового акта подлежит обязательному рассмот­рению в соответствующем органе.

На федеральном уровне российской власти граждане не обладают народной (правотворческой) инициативой. Названная форма непосредственной демократии предусматривается в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», встре­чается в законодательстве субъектов РФ и соответствующих положени­ях местных органов.

Предложение (петиция) это направление гражданами в органы публичной власти обращений о принятии или отмене законов, дополнени­ях и изменениях действующего законодательства или проведении конкрет­ных социально-экономических реформ или государственных программ. Такая форма непосредственной демократии как предложение (петиция) предусматривается в Конституции РФ, Федеральном законе «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других норматив­ных правовых актах.

Отзыв выборных должностных лиц это форма непосредствен­ной демократии, при которой граждане имеют возможность досрочно прекратить полномочия избранного ими конкретного должностного лица (например, депутата путем прямого волеизъявления в порядке, предус­мотренном для проведения референдума, в связи с совершением отзы­ваемым лицом противоправных публично-властных актов, подтверж­денных в качестве таковых в судебном порядке).

На федеральном уровне российской власти граждане не обладают правом на отзыв выборных должностных лиц.

Собрание граждан (собрание делегатов) это форма непосред­ственной демократии, при которой граждане путем прямого волеизъяв­ления могут принимать обращения к соответствующим органам или из­бирать делегатов, призванных представлять интересы населения перед властными структурами.

Сход граждан – это форма непосредственной демократии, при ко­торой граждане путем прямого волеизъявления принимают решения публично-властного характера, имеющие соответствующую юридиче­скую силу и обязательное значение на соответствующей территории.

Публичные слушания – это форма непосредственной демократии, при которой на заседании, организованном уполномоченными органа­ми местного самоуправления с участием населения, принимаются ре­шения, как правило, по проектам нормативных правовых актов, про­граммам развития территорий и т. д.

Понятие и структура политической системы общества.

Политическая система общества – это взаимосвязанная совокупность элементов политической жизни общества, т.е. система взаимодействующих между собой идей, ценностей, норм и основанных на них политических институ­тов, учреждений, организующих функционирование политичес­кой власти. Основным назначением этого многомерного обра­зования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике, взаимосвязь граждан и государства.

Политическая система пред­ставляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии и движения, общественные организации и движения, профсоюзы, общественные и профессиональные ассоциации, со­циально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы, традиции, нор­мы морали, духовно-нравственные стандарты и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности и формы политической активности);

4) идеологической (политическое сознание и политическая культура).

Таким образом, применительно к конституционной основе политической жизни общества можно выделить следующие основные компо­ненты политической системы: политические и правовые нормы, политическая струк­тура, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура.

Политические и правовые нормы — сложившиеся или ус­тановленные правила поведения, способы регуляции полити­ческих отношений, существующие и действующие в виде Основного закона (Конституции), федеральных кодифицированных (кодексов) и обычных (текущих) нормативно-правовых актов, конституций и уставов субъектов федерации, уставов, программ политических партий, общественных организаций, политических традиций и процедур.

Политическая структура — совокупность политических, го­сударственных организаций, институтов, учреждений и отно­шений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Не все учреждения входят в поли­тическую систему, а только такие, которые берут на себя вы­полнение ее специфических функций в обществе.

Политическая деятельность — разнообразные виды дей­ствий людей, направленных на обеспечение функционирова­ния, преобразование и защиту системы осуществления поли­тической власти в обществе.

Политическое сознание и политическая культура. Под по­литическим сознанием имеется в виду многообразие прояв­лений духовности, отражающих деятельность механизмов по­литической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании выделя­ются два уровня: концептуальный — политические теории, доктрины, программы, учения; обыденный — несистемати­зированные представления о политике, традициях, нормах поведения. Политическая культура — это система ценностей, полити­ческих идей, символов, убеждений, принятых членами поли­тической общности и используемых для регуляции их деятель­ности и отношений[38].

Демократическими принципами организации политической системы общества, согласно Конституции РФ, выступают политическое и идеологическое многообразие, многопартийность.

Многопартийная система является одним из условий функ­ционирования и взаимодействия политической системы, граж­данского общества и правового государства. Политические партии как посредники между обществом и государством игра­ют важную роль в подчинении государственного аппарата об­ществу. Именно через многопартийность, а также другие об­щественные организации достигается открытое выявление ин­тересов, целей, потребностей и намерений различных социально-политических групп, действующих в обществе. Легализа­ция принципа многопартийности позволяет также вести в об­ществе организованный и регулярный диалог между предста­вителями всех политических партий и течений, устанавливать и расширять зону консенсуса по основополагающим демокра­тическим нормам политической деятельности, нейтрализовать политический экстремизм. Не стоит забывать и о такой важ­ной функции многопартийности, как функция создания усло­вий, препятствующих монополии на политическую власть со стороны какой-либо одной партии или группы.

Определение специфики политических партий предпола­гает понимание политики в качестве особого механизма раз­решения общественных противоречий, механизма, приводя­щего в движение большие массы людей. В собственном смыс­ле политика отличается от военных и административных ме­тодов решения общественных проблем тем, что она предпо­лагает разрешение социально-классовых противоречий путем материализации идей в движение масс. В этом смысле поли­тика есть механизм материализации идей, состоящих из сле­дующих звеньев:— теория — пропаганда — агитация — практика (поведе­ние и деятельность масс).

Плюралистичность и компромиссность — два фундаментальных свойства политики, позволя­ющих ей быть цивилизованной, ненасильственной формой выявления и разрешения социально-классовых про­тиворечий.

Плюрализм мнений, свобода мысли, право на инакомыс­лие — это однотипные обозначения одного из важнейших, а вместе с тем и элементарнейшего права человека — права мыс­лить по любому вопросу так, как он считает нужным, свобод­но судить обо всем, с чем сталкивается в жизни. В каждой области и в каждой сфере любой человек, будучи по-своему уникальным, обладает разным уровнем знаний и несовпада­ющим опытом. У людей неодинаковы и умственные способ­ности, а поэтому каждый имеет свое мнение, свое суждение по тому или иному вопросу, отличающееся во всем или в чем-то от мнения других. Это естественное инакомыслие — вели­чайшее достояние человечества, его повседневный мыслитель­ный фонд, неисчерпаемый резервуар знаний и суждений.

Политический плюрализм — продукт классового развития общества и, конечно, условие его прогресса. Суть данного феномена заключается в объективной обусловленности раз­личных позиций, различия интересов классов и социальных групп, а, следовательно, в многообразии этих интересов и форм их выражения в политической сфере. Плюрализм интересов в любом обществе неустраним, если даже по тем или иным при­чинам (субъективным) различие интересов игнорируется и не допускаются никакие официально признанные формы их вы­ражения и защиты. В этой связи следует заметить, что мно­гопартийность — не что иное, как открытая, самая развитая форма политического плюрализма[39].

Партия — это общественно-политическая организация, ка­чественная определенность которой характеризуется следую­щими признаками. Во-первых, партия — носитель идеологии, теоретического сознания класса, группы. Во-вторых, партия — политический лидер, авангард той или иной части общества, во всяком случае она стремится быть такой. Любая партия представляет себя в глазах избирателей в качестве лучшей, наиболее подготовленной и достойной быть у власти полити­ческой группы. В-третьих, в отличие от других общественных организаций, не претендующих на власть, партия стремится получить и удержать ее. Следует заметить, что умение жить и действовать в оппозиции для партии не менее важно, чем умение управлять государственной машиной. Таким образом, деятельность партии носит идеологический, авангардный, ус­тремленный к власти характер. Специфическое содержание политического руководства состоит в том, что оно выражает не просто интересы представляемой части общества, а вари­ант развития общества посредством отыскания объективной связи представляемых интересов с общественными законами. Теоретически эта связь осуществляется в программе партии, практически — в деятельности правящей партии, реализую­щей посредством граждан свой вариант общественного разви­тия. Политическое руководство охватывает все звенья механизма политики и по своему действию представляет собой материализацию программных идей партии в поведении и деятельности масс.

Становление и нормальное функционирование современ­ной политической системы предполагает существование не про­сто нескольких партий, а партийных систем. Сложная соци­альная структура и многовариантность развития общества об­разуют основу, объективную возможность многопартийности. Но эта возможность превращается в действительность лишь при наличии следующих субъективных условий: легализация идеологического и политического плюрализма, гарантированность политических прав и свобод личности, пользующиеся мас­совой поддержкой направления практической политики, дос­тижение консенсуса между основными общественными сила­ми. Партии образуют систему только тогда, когда их деятель­ность и взаимоотношения являются причиной и следствием со­циального консенсуса. Субъектами партийной системы явля­ются подлинно политические, т. е. овладевшие механизмом политики, партии, признающие незыблемость основополагаю­щих ценностей и верховенство закона.

В самой природе политических партий заключена их роль посредников между обществом и государством. Природа партий обусловливает то, что партийная система выполняет функции, вытекающие из взаимодействия гражданского об­щества и правового государства. К этим функциям относятся проведение выборов (лекторальная), трансформация стихий­ной борьбы общественных сил в конституционную борьбу де­мократических противоположностей — большинства и мень­шинства (трансформационная), согласование социальных интересов и достижение политических компромиссов (консенсуальная), осуществление контроля общества за государством через парламентский контроль оппозиционных партий за пра­вящими (контрольная). Партийная система — не пассивный передаточный механизм между обществом и государством, а активный фактор, влияющий на то и на другое. Взаимодействие общества и государства партийная система воспроизво­дит внутри себя и моделирует в виде взаимоотношений меж­ду оппозиционными и правящими партиями: оппозиционные партии олицетворяют общественность, правящие — государ­ственный аппарат. Общественное недовольство правитель­ством погашается изменением политики правящей партии, перегруппировкой партийных блоков, новыми выборами и сменой партий у власти. Институциональный динамизм партийной системы, выражающийся в смене партиями ролей правительства и оппозиции, является необходимым услови­ем социально-политической стабильности общества и государ­ства.

Процесс становления многопартийной системы в России де­терминируется характером формационного развития страны, особенностями социальной структуры и современного перехо­да от тоталитаризма к гражданскому обществу и правовому го­сударству, от монополизма — к плюрализму в идеологии и по­литике.

Складывание в нашей стране однопартийной системы было результатом тоталитарных устремлений большевиков и борь­бы за власть. Однопартийность стимулировала утверждение диктатуры партийно-бюрократической верхушки; а посредством этой диктатуры была создана административно-командная система, осуществлявшая управление во всех сферах жизнедея­тельности общества.

Зарождающаяся в России многопартийность в разломах ав­торитарно-бюрократической системы и несет на себе печать этой системы: низкий уровень политической культуры и полити­ческого профессионализма, нетерпимость и популизм и т.д. Глубинной объективной предпосылкой формирования много­партийности является многоукладность экономики общества и четко выраженная на этой основе социальная дифференциация, сформированность групп со специфическими социальными ин­тересами, требующими поддержки и реализации через соот­ветствующие политико-властные отношения. Эта объективная тенденция к экономической и социальной плюрализации об­щества есть мощный побудительный стимул к политическому плюрализму, один из компонентов которого — многопартий­ность.