<<
>>

Парламентский контроль относится к одному из видов государственного контроля.

Он осуществляется Советом Федерации и Государственной думой Федерального собрания, органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также специально созданными ими для осуществления такого контроля органами.

Контрольная функция законодательных органов направлена на обеспечение исполнения федерального законодательства и законов субъектов

Российской Федерации прежде всего исполнительными органами государственной власти.

Принятый 7 мая 2013 г. (в ред. от 09.03.2016) федеральный закон «О парламентском контроле» определил цели, принципы, субъекты и формы парламентского контроля[12]. В качестве основных его целей в законе закреплены:

- обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнение федеральных законов;

- защита конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- укрепление законности и правопорядка;

- выявление основных проблем в деятельности государственных органов, в целях повышения эффективности системы государственного управления в Российской Федерации и привлечения внимания соответствующих органов государственной власти и должностных лиц к недостаткам, которые были выявлены в процессе контрольных мероприятий, с тем чтобы их своевременно устранить;

5) борьба с коррупцией;

6) обобщение правоприменительной практики, прежде всего федерального законодательства, с целью выработки рекомендаций, направленных на его совершенствование и повышение эффективности исполнения законов.

В качестве ключевых закон установил такие принципы парламентского контроля, которые давно стали общепризнанными в системе функционирования государственных органов. К ним отнесены принципы: законности; соблюдения прав и свобод человека и гражданина; разделения властей; самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля; системности и гласности.

Принятие закона «О парламентском контроле» было насущно необходимым и ожидаемым, поскольку, как справедливо отмечает А.С. Автономов, на современном этапе развития парламентский контроль является важнейшим элементом социального управления[13]. Однако процесс его принятия неоправданно затянулся и занял достаточно длительный период времени.

За последнее десятилетие, то есть задолго до принятия ныне действующего закона о парламентском контроле, был предпринят ряд попыток по созданию нормативной основы парламентского контроля и закреплению ее в специальном федеральном законе. Так, еще в 2003 г. в порядке законодательной инициативы законодательным органом Пермской области был внесен проект федерального закона о парламентском контроле за соблюдением и исполнением федеральных законов. Он предусматривал наделение полномочиями Совет Федерации и Г осударственную думу по осуществлению контроля за исполнением федеральных законов как государственными органами власти, так и органами местного самоуправления и их должностными лицами. Несмотря на то, что законопроект был включен в примерную программу законопроектной работы Государственной думы Федерального собрания, в последующем он не был поддержан депутатами, и Совет Государственной думы в октябре 2009 г. снял его с дальнейшего рассмотрения.

В 2010 г. депутатами Государственной думы (всего 14 депутатов, представлявшие три из четырех фракций в Государственной думе: КПРФ, ЛДПР и «Справедливую Россию») был инициирован и внесен на рассмотрение Государственной думы законопроект «О парламентском контроле в Российской Федерации», который был опубликован в феврале 2011 г. Законопроект устанавливал основы парламентского контроля в Российской Федерации, а также особенности его осуществления палатами Федерального собрания и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на поддержку отдельными законодательными органами субъектов Российской Федерации указанного законопроекта[14], постановлением Государственной думы от 11 июля 2012 г.

он также был отклонен и снят с дальнейшего рассмотрения[15].

Под таким же названием проект федерального закона в апреле 2012 г. был внесен группой депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации (35 депутатов Государственной думы и 4 члена Совета Федерации), опубликованный на сайте «Российской газеты» 28 апреля 2012 г. Данный законопроект лег в основу принятого в последующем, как уже указывалось, федерального закона «О парламентском контроле».

Безусловно, факт принятия специального закона о парламентском контроле является положительным моментом и имеет большое значение для дальнейшего развития парламентаризма в России. Тем не менее, по нашему мнению, он не стал тем базовым нормативным правовым актом, который бы установил общие принципы и подходы к организации и осуществлению парламентского контроля в России.

Одним из существенных недостатков федерального закона от 7 мая 2013 г. «О парламентском контроле», на наш взгляд, является то, что он в принципе не предусматривает возможность функционирования парламентского контроля в Российской Федерации на общих для всех законодательных органов основах. Закон ограничивается регламентированием порядка осуществления парламентского контроля только Советом Федерации, Государственной думой, комитетами и комиссиями палат Федерального собрания, членами Совета Федерации, депутатами Государственной думы, парламентскими комиссиями по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палатой Российской Федерации. Таким образом, он не определяет ключевые направления и общие принципы в отношении применения форм, методов и осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации.

В то же время из смысла названия закона - «О парламентском контроле» - следовало бы предположить, что в его содержании должны были найти отражение положения, касающиеся осуществления парламентского контроля не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации.

Для этого необходимо было предусмотреть специальный раздел, посвященный организации парламентского контроля в регионах.

Установление общих подходов к осуществлению парламентского контроля и в субъектах Российской Федерации было бы логическим развитием и кон - кретизацией положений о контрольных полномочиях законодательных органов, закрепленных в части 4 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. В частности, в нем говорится, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституциями (уставами) и законами регионов, осуществляют контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов Федерации, исполнением их бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также контролируют соблюдение установленного порядка распоряжения собственностью субъектов Российской Федерации.

Необходимость определения общих начал организации парламентского контроля в федеральном законе поддерживается рядом практических работников и специалистов в области парламентского права. Так, представители региональных законодательных органов власти не раз подчеркивали, что, хотя во многих регионах их контрольная деятельность налажена достаточно действенно, тем не менее давно назрела необходимость принятия рамочного федерального закона, который бы регулировал деятельность региональных парламентов в сфере контроля, и такой закон значительно повысил бы эффективность депутатского контроля[16].

Отсутствие законодательно установленных единых подходов к определению форм и методов правового регулирования парламентского контроля не способствует повышению эффективности его осуществления. Общую концепцию и системный подход к регулированию и осуществлению парламентского контроля в субъектах Российской Федерации можно обеспечить только путем их регламентации на федеральном уровне. Это уже устоявшееся мнение многих специалистов-конституционалистов. Б.Ж. Жигжитжапов считает, что следует осуществить рамочное урегулирование видов парламентского контроля в регионах, форм и средств его осуществления федеральным законодательством с тем, чтобы выработать единую концепцию регулирования и

17

осуществления парламентского контроля.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Парламентский контроль относится к одному из видов государственного контроля.:

  1. В федеральном законе «О парламентском контроле» не раскрывается понятие «парламентский контроль»
  2. Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле Комментарий к статье 19.6.1
  3. Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения Комментарий к статье 23.15
  4. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  5. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  6. Тема 21. Контроль в государственном управлении. 21.1. Виды и принципы контроля
  7. Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль Комментарий к статье 19.4
  8. § 5. Парламентский контроль
  9. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль Комментарий к статье 19.5
  10. перечень форм парламентского контроля достаточно обширный.
  11. Непосредственный парламентский контроль предусматривает