<<
>>

В порядке контроля за использованием бюджетных средств в адрес органов исполнительной власти поступают парламентские и депутатские запросы.

В этих же целях законодательные и представительные органы на уровне муниципальных образований, образуют и наделяют специальными полномочиями, по осуществлению финансового контроля, контрольно-счетные органы, а также осуществляют другие полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законами субъектов.

При этом Кодекс обязывает органы исполнительной власти предоставлять законодательным органам и представительным органам муниципальных образований всю необходимую информацию для того, чтобы они могли в полном объеме реализовать свои полномочия в бюджетной сфере, в том числе и по осуществлению бюджетного контроля.

До внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 23 июля 2013 г.[107] в Кодексе были указаны формы финансового контроля, которые должны были осуществляться органами законодательной и представительной власти. Так, статья 265 устанавливала, что в их ведении находится осуществление предварительного контроля, который проводился в процессе обсуждения и утверждения проектов законов и решений о бюджете и в отношении других проектов правовых актов, касающихся бюджетно-финансовых вопросов.

Текущий контроль осуществлялся комитетами, комиссиями, рабочими группами законодательных и представительных органов власти. Он реализовывался путем рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях этих комитетов и комиссий, а также на парламентских слушаниях и в связи с парламентскими и депутатскими запросами.

Последующий контроль парламентами регионов проводится по результатам исполнения бюджетов. Его целью является установление законности их исполнения, а также проверка достоверности учета и отчетности. Он реализуется при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации.

По нашему мнению, такая редакция Бюджетного кодекса наиболее полно отражала сущность парламентского финансового контроля при рассмотрении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Фактически и сегодня законнодательные органы осуществляют эти функции. Однако в нынешней редакции статья 265 Бюджетного кодекса не относит эти полномочия напрямую к компетенции парламентов. Вместо названия «Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами» теперь она носит название «Виды государственного (муниципального) финансового контроля».

На сегодняшний день введенная в новой редакции статья 265 Бюджетного кодекса определяет, что целью государственного (муниципального) финансового контроля является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства России и иных нормативных правовых актов, которые регулируют бюджетные правоотношения. Указанная статья установила следующие виды финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений: внешний и внутренний, а также предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль законодатель отнес к контрольной деятельности соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципальных образований. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений он определил как контрольную деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти. Ими являются органы государственного (муниципального) финансового контроля исполнительной власти: Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Законодательное закрепление сферы внешнего и внутреннего

государственного (муниципального) финансового контроля, безусловно, имеет положительное значение. Однако отнесение их к деятельности только специальных органов финансового контроля, на наш взгляд, не соответствует общим принципам организации бюджетного контроля. Анализ сложившейся практики деятельности законодательных органов по осуществлению парламентского финансового контроля позволяет сделать вывод о том, что их также следует отнести к органам внешнего государственного финансового контроля, а органы исполнительной власти общей компетенции (правительство РФ, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ) - к органам внутреннего государственного финансового контроля.

Не являясь специальными органами финансового контроля, они осуществляют контрольные полномочия в сфере финансов в рамках своей общей компетенции.

В упомянутой же статье государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий. Предусмотренный в прежней редакции текущий финансовый контроль исключен из текста статьи. Теперь законодатель определяет, что целью предварительного контроля является предупреждение и пресечение бюджетных нарушений в ходе исполнения бюджетов, а последующий проводится по итогам исполнения бюджетов. В данном случае основная цель контроля заключается в установлении законности исполнения бюджетов, достоверности их учета и отчетности.

В новой редакции статьи указанные функции закреплены не только за органами внешнего государственного финансового контроля, но и внутреннего. Данное утверждение логически следует из того, что в Бюджетном кодексе исключена статья 266, регламентировавшая финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.

Таким образом, статья 265 уже не выделяет отдельно полномочия законодательных органов по осуществлению бюджетного контроля, что, несомненно, сужает роль и значение парламентского финансового контроля за исполнением бюджетов. Более того, исключение из ее текста текущего, фактически оперативного контроля из числа видов государственного финансового контроля осуществляемого органами внешнего государственного финансового контроля, как нам кажется, не согласуется с нормами других основополагающих федеральных законов. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. законодательный орган региона, как было указано выше, обязан в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта и законами региона контролировать соблюдение и исполнение законов субъекта и исполнение бюджета региона. При этом закон не ограничивает его при реализации своей контрольной функции использованием каких-либо форм контроля.

Приведенный выше анализ полномочий законодательных органов по осуществлению бюджетного контроля позволяет сделать вывод о том, что было бы более целесообразным сохранение законодательного закрепления непосредственно за парламентами осуществление предварительного, текущего (оперативного) и последующего финансового контроля.

Законодательные органы власти для того, чтобы они могли осуществлять эффективный парламентский финансовый контроль, должны быть наделены правом:

- получать от органов исполнительной власти необходимые сопроводительные материалы, когда рассматривается вопрос утверждения бюджета;

- истребовать от финансовых органов исполнительной власти информацию, касающуюся исполнения соответствующего бюджета;

- оценивать работу органов исполнительной власти, ответственных за реализацию бюджета.

Перечень сведений, представляемых законодательному органу в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, необходимо отразить в федеральных законах, в законодательстве субъектов Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, а также в других нормативных правовых актах, связанных с рассмотрением и принятием бюджетов. Представляемая исполнительной властью законодательным органам информация должна содержать полные сведения, которые необходимы для осуществления парламентом финансового контроля.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме В порядке контроля за использованием бюджетных средств в адрес органов исполнительной власти поступают парламентские и депутатские запросы.:

  1. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  2. Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  3. Статья 23.7.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7.1
  4. Статья 23.7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7
  5. Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  6. Развитие и совершенствование парламентского контроля за исполнительной властью составляют одну из прерогатив парламента.
  7. Факторы действенности контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти
  8. Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  9. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  10. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Комментарий к статье 19.3
  11. § 7. Контроль органов исполнительной власти