<<
>>

Правовое регулирование парламентских расследований в субъектах Российской Федерации не отличается единообразием.

Как правило, в систему их правового обеспечения включают:

- конституции (уставы) субъектов Федерации;

- отдельные нормативные правовые акты, содержащие статьи о парламентских расследованиях (законы о парламентах регионов, о статусе депутатов, об уполномоченных по правам человека, регламенты законодательных органов и др.);

- специальные законы о парламентских расследованиях.

В ряде субъектов Российской Федерации законодательные акты о парламентских расследованиях были приняты еще до принятия Федерального закона от 27 декабря 2005 г. Так, институты парламентского расследования были закреплены законом Калининградской области от 23 мая 2002 г. «О депутатских расследованиях в Калининградской области» [54], законом Московской области от 4 ноября 2004 г. «О депутатском расследовании»[55] [56] и др.

Принятие Федерального закона о парламентском расследовании безусловно сыграло положительную роль для активизации подобных процессов на уровне регионов.

На сегодняшний день круг субъектов Российской Федерации, принявших специальные законы о парламентском расследовании, значительно расширился. Так, в Республике Северная Осетия-Алания действует закон от 14 июля

57

2011 г. «О парламентском расследовании» , в Республике Дагестан - от 27 декабря 2011 г. «О парламентском расследовании Народного Собрания Республики

58

Дагестан» , в Архангельской области - от 13 февраля 2012 г. «О депутатском (парламентском) расследовании в Архангельской области»[57] [58], в Республике Карелия - от 26 ноября 2013 г. «О парламентском расследовании Законодательного Собрания Республики Карелия»[59] и др.

В отличие от Федерального закона о парламентском расследовании во многих законодательных актах субъектов дается определение понятия «парламентское расследование».

К примеру, законы республик Дагестан, Карелия, Северная Осетия-Алания и Архангельской области приводят, с незначительными видоизменениями редакционного характера, дефиницию парламентского расследования как форму осуществления контрольной деятельности законодательного органа, совокупность процедур и действий по выяснению причин и условий возникновения событий, фактов и обстоятельств, представляющих общественную значимость для населения региона и носящих негативный характер, а также по выработке мер для устранения причин и последствий этих фактов и обстоятельств.

В соответствии с законами субъектов, в большинстве случаев парламентскому (депутатскому) расследованию подлежат:

- случаи, когда грубо или массово нарушаются гарантированные Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации права и свободы человека и гражданина;

- факты неисполнения законов регионов, несоблюдения порядка распоряжения государственной собственностью субъекта;

- обстоятельства, с которыми связаны негативные последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В отдельных регионах в их законодательных актах определен более широкий круг предметов парламентского расследования. Так, согласно Закону Республики Карелия от 26 ноября 2013 г. депутатскому расследованию также подлежат факты несвоевременного приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации законов Республики Карелия, правовых актов органов государственной власти республики и факты коррупции в органах государственной власти Карелии. Такое дополнение к базовому перечню оснований для проведения депутатского расследования представляется вполне обоснованным, поскольку оно имеет важное общественное значение.

В законодательных актах субъектов также содержатся ограничения на проведение парламентских расследований в отношении отдельных должностных лиц и органов власти. В частности, в законах республик Дагестан, Карачаево- Черкесия, Северная Осетия-Алания, Пермского края, Архангельской, Брянской, Воронежской областей и некоторых других регионов запрещается проведение парламентских расследований в отношении высших должностных лиц субъектов Федерации.

Как нам представляется, запрет на проведение парламентских расследований в отношении указанных лиц не отвечает конституционному принципу разделения властей и не способствует обеспечению сбалансированного функционирования органов законодательной и исполнительной власти. В соответствии с Федеральным законом от 9 октября 1999 г., высшее должностное лицо не обладает собственной отдельной компетенцией. Его статус определен во взаимосвязи с должностью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта, а не как самостоятельной структурной единицы. Оно возглавляет исполнительную власть региона. В данном случае его статус не может рассматриваться по аналогии с правовым положением Президента РФ, который не входит ни в одну из ветвей государственной власти.

Важная роль в реализации контрольных полномочий парламента отводится парламентским запросам, запросам депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также вопросам к членам правительств. К примеру, в соответствии с законом Чувашской Республики от 27 марта 2012 г. «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики»[60], законодательный орган республики может направить парламентский запрос в Кабинет министров Чувашской Республики (правительство республики), руководителям органов исполнительной власти, прокурору региона, председателю Центральной избирательной комиссии субъекта, председателям других избирательных комиссий, комиссий референдума, руководителям других органов государ- ственной власти республики и органов местного самоуправления. Также запрос может быть направлен и руководителям территориальных федеральных органов исполнительной власти, если они назначены по согласованию с органом государственной власти субъекта, по вопросам, входящим в их компетенцию. Депутаты также могут обращаться с запросами к должностным лицам указанных органов и руководителям организаций, осуществляющих деятельность на территории республики.

Руководители и должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также руководители организаций, которым был направлен парламентский или депутатский запрос, должны дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее чем соответственно через 20 и 30 дней со дня получения запроса.

Может быть и иной срок, если он указан законодательным органом.

Ответ на запрос подписывается тем должностным лицом, в адрес которого он был направлен, либо другим лицом, если он временно исполняет обязанности руководителя. В случае, если поступил письменный ответ на запрос, то он оглашается на сессии законодательного органа.

С вопросами к членам правительств субъектов Российской Федерации депутаты законодательных органов могут обращаться на своих заседаниях. Процедура их направления должностным лицам и порядок рассмотрения ответов на них подробно расписаны в регламентах парламентов регионов. Они рассматриваются в рамках «правительственного часа».

Вопросы депутатов, как и запросы, могут быть направлены в письменной и устной форме. При их рассмотрении на заседаниях законодательных органов приглашенным должностным лицам предоставляется установленное регламентом время для выступления по существу заданных ему вопросов.

В рамках «правительственного часа», как правило, прения не открываются. По итогам рассмотрения вопросов при необходимости законодательный орган может дать поручения своим комитетам (комиссиям) подготовить проект постановления парламента о выступлении с законодательной инициативой, о необходимости проведения парламентских слушаний, а также иные поручения.

К примеру, в Чувашской Республике на заседаниях Государственного совета на «правительственном часе» рассматривается один из блоков вопросов, которые отнесены к сфере определенной деятельности исполнительных органов государственной власти республики. Это может быть: сфера финансовой деятельности; отдельная область экономического развития: трудовых отношений, сфера науки и высшей школы; вопросы, связанные со строительством и дорожным хозяйством; с осуществлением государственной жилищной политики, энергетики, транспорта и связи; проблемы социального развития, опеки и попечительства; вопросы здравоохранения и культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики; развития сельского хозяйства и другие.

Право вносить предложения о проведении «правительственного часа» предоставлено комитетам и депутатским объединениям. При этом они свои предложения о проведении «правительственного часа» и приглашении на него должностных лиц, а также вопросы, которые, по их мнению, должны быть рассмотрены, представляют председателю Государственного совета не позднее чем за две недели до проведения указанного мероприятия в письменном виде. Решение проводить или не проводить «правительственный час» принимает Президиум Государственного совета.

Должностные лица, которые приглашены на «правительственный час», в устной форме отвечают на поставленные депутатами законодательного органа вопросы. Они могут задавать вопросы только в рамках обсуждаемой темы. По результатам проведенного «правительственного часа» парламент принимает соответствующее постановление или же дает протокольное поручение соответствующему комитету.

На сегодняшний день нет законодательного определения, что же понимается под депутатским запросом и вопросом к членам правительства и другим должностным лицам, прежде всего исполнительных органов государственной власти. Депутатские запросы и вопросы во многом схожи, поскольку исходят от одних и тех же субъектов - депутатов законодательных органов. Тем не менее они во многом разнятся. Например, обращаясь с вопросом к члену Правительства, как правило, депутат преследует цель получения каких-либо сведений, носящих информацию по определенной теме или по одному из блоков вопросов, охватывающих сферу деятельности органов исполнительной власти. Ответы на них даются в отведенное время в период заседания парламента. К тому же, как уже было отмечено, прения по ним не открываются.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Правовое регулирование парламентских расследований в субъектах Российской Федерации не отличается единообразием.:

  1. Совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
  2. Правовое регулирование права собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  3. Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  4. 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации
  5. Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  6. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  7. 36.5. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
  8. § 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
  9. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов.
  10. § 4. Административно-правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации
  11. § 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их полномочия
  12. § 6.3. Разграничение предметов ведения и полномочий в рамках Российской Федерации. Участие субъектов РФ в делах Федерации