<<
>>

Приоритетность законодательной власти по отношению к исполнительной исходит и из самой структуры Федерального закона

от 6 октября 1999 г. В ней глава «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации» предшествует главе «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, федеральный законодатель установил «федеральный стандарт определения места законодательного органа субъекта РФ в системе разделения властей, который

125

субъекты РФ должны воспроизводить в своих конституциях (уставах)...» .

Однако не во всех субъектах Российской Федерации выдерживается последовательность изложения глав об органах государственной власти регионов, [123] предусмотренная в федеральном законе. Так, в республиках Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Крым, Мордовия, Чеченской и Чувашской республиках на первом месте стоят главы о высших должностных лицах (руководителях высших исполнительных органов государственной власти субъектов), а только затем идут главы, посвященные законнодательным органам. Аналогичный подход определен в уставах Белгородской, Вологодской, Ивановской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской и Самарской областей.

Такое положение, на наш взгляд, не согласуется с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. Определение в структуре конституций (уставов) субъектов на первом месте глав о высших должностных лицах косвенно подчеркивает приоритет исполнительной власти в системе органов государственной власти регионов, что не соответствует принципу разделения властей в субъектах Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации имеют сложную систему органов исполнительной власти. Указанный федеральный закон устанавливает, что систему органов исполнительной власти субъекта возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона (ст. 17). Согласно пункту «м» части 2 статьи 5 Закона в целом система органов исполнительной власти должна быть закреплена законом субъекта, т.е. фактически парламентом.

Эти нормы Закона нашли отражение в конституциях (уставах) субъектов в качестве полномочий законодательных органов. К примеру, часть 25 статьи 81 Конституции Республики Мордовия относит к компетенции законодательного органа установление законом Республики Мордовия системы исполнительных органов государственной власти республики.

Аналогичные положения содержатся и в Конституции Чувашской Республики. Пункт 31 части 1 статьи 80 Конституции к ведению законнодательного органа республики относит установление законом Чувашской Республики системы органов исполнительной власти республики по представлению

Главы Чувашской Республики[124].

Исходя из конституционного положения, Государственный Совет Чувашской Республики в соответствии со статьей 5 Закона от 30 апреля 2002 г. «О Кабинете Министров Чувашской Республики» установил следующую систему органов исполнительной власти:

- Глава Чувашской Республики в качестве высшего должностного лица и главы исполнительной власти республики;

- Кабинет министров Чувашской Республики (высший исполнительный орган государственной власти региона), то есть Правительство Республики;

- Администрация Главы Чувашской Республики;

- министерства, государственные комитеты;

- иные органы исполнительной власти республики.

Таким образом, парламент Чувашии определяет лишь в общем виде перечень государственных органов власти, которые составляют систему органов исполнительной власти республики. Конкретные государственные органы исполнительной власти создаются, реорганизуются, ликвидируются, переименовываются по решению Главы Чувашской Республики без какого-либо участия Государственного совета республики и подотчетны только Главе республики и Кабинету министров.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Приоритетность законодательной власти по отношению к исполнительной исходит и из самой структуры Федерального закона:

  1. § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
  2. Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  3. 7.4. Федеральные органы исполнительной власти
  4. § 5. Федеральные органы исполнительной власти
  5. Статья 23.68. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов Комментарий к статье 23.68
  6. ВОПРОС 11 Понятие системы федеральных органов исполнительной власти,
  7. Структура законодательной власти
  8. § 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
  9. Структура законодательной власти
  10. Место ФССП России в системе федеральных органов исполнительной власти
  11. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 19.07.2009 № 205-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  12. Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
  13. Структура законодательной власти по Конституции 1793 г.
  14. Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
  15. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  16. В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ", 0000
  17. Структура исполнительной власти
  18. Статья 23.79. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга Комментарий к статье 23.79