Совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
Эффективный парламентский контроль в субъектах Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти возможен только при наличии соответствующей конституционно-правовой основы его осуществления.
На сегодняшний день нормы, закрепляющие контрольные функции законодательных органов регионов, установлены в различных нормативных правовых актах. Прежде всего они непосредственно содержатся в федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов Федерации. Практически во всех основныхзаконах субъектов к ведению парламентов отнесены вопросы:
- осуществления контроля за соблюдением и исполнением законов
субъектов Российской Федерации, исполнением бюджета региона и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также обеспечения контроля за исполнительными органами власти по соблюдению установленного порядка распоряжения собственностью субъекта;
- заслушивания ежегодных отчетов о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти региона, включая вопросы, которые были поставлены перед ним парламентом, с которыми выступает высшее должностное лицо субъекта Федерации, являющийся руководителем высшего исполнительного органа государственной власти региона;
- принятия решения по вопросу о недоверии главе субъекта Российской Федерации как руководителю высшего исполнительного органа государственной власти региона, а также выражения недоверия руководителям органов исполнительной власти субъектов, если законодательные органы власти субъектов принимали участие в их назначении в случаях, предусмотренных в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации;
- согласования предложений высшего должностного лица субъекта о назначении руководителя высшего органа исполнительной власти региона (в тех субъектах, где должности высшего должностного лица не совмещены с должностью руководителя высшего исполнительного органа власти), а также руководителей отдельных органов исполнительной власти;
- образования, в целях осуществления контроля за использованием средств бюджетов субъектов, контрольно-счетных органов регионов.
В связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2015 г.
о внесении изменений в Закон от 6 октября 1999 г. в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека, в конституциях (уставах) субъектов Федерации должны найти свое отражение и положения, определяющие порядок организации и осуществления деятельности органа парламентского контроля - уполномоченного по правам человека в регионе. Придание этому правозащитному региональному институту конституционного (уставного) статуса имеет важное институциональное значение.Контрольная функция законодательных органов субъектов Федерации в общем виде закреплена в законах о них. Более подробно порядок их реализации прописан в регламентах парламентов.
В ряде регионов, как нами уже отмечалось, приняты специальные законы о контрольных полномочиях парламента. Так, в Республике Мордовия действует закон «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия» (30.10.2008), в Республике Ингушетия - «О парламентском контроле в Республике Ингушетия» (04.06.2014), в Кировской области - «О контрольной деятельности Законодательного Собрания Кировской области» (26.02.2013), в
Волгоградской области - «О парламентском контроле» (20.12.2013), которые регламентируют все направления контрольной деятельности парламента.
Тем не менее чаще всего в субъектах практикуется принятие законов, регулирующих отдельные формы парламентского контроля. К ним можно отнести законы: Республики Башкортостан - «О контроле Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан за исполнением законов Республики Башкортостан» (01.11.2011); Чукотского автономного округа - «О порядке осуществления Думой Чукотского автономного округа контроля за соблюдением и исполнением Законов Чукотского автономного округа» (29.05.2006); СанктПетербурга - «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса» (06.03.2013); Республики Алтай - «О депутатском запросе депутата Республики Алтай» (06.02.2004); Республики Карелия - «О парламентском расследовании Законодательного Собрания Республики Карелия» (26.11.2013); Удмуртской Республики - «О статусе депутата Государственного Совета Удмуртской Республики» (29.02.2008); Чувашской Республики - «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» (27.03.2012) и другие.
Принятие законодательного акта, регулирующего отдельную форму парламентского контроля в регионе, не исключает возможности принятия иных нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление парламентского контроля по другим направлениям. Так, в Кировской области, кроме упомянутого закона о контрольной деятельности законодательного органа, действует закон от 14 февраля 2001 г. «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской
153
области» . Аналогичный закон, наряду с законом о парламентском расследовании, принят и в Республике Карелия[151] [152]. Таким образом, в субъектах Российской Федерации принят широкий круг нормативных правовых актов, устанавливающих основы и порядок организации парламентского контроля в регионах, которые нуждаются в их систематизации. В связи с этим некоторые исследователи находят возможным принятие в субъектах отдельных кодифицированных законов, которые бы аккумулировали в себе все разрозненные нормы, регламентирующие осуществление парламентского контроля[153]. Однако, как нам кажется, такой шаг вряд ли можно считать научно обоснованным и практически необходимым. В данной ситуации, как считает ряд авторов, с мнением которых мы солидарны, следовало бы исходить из того, что «правовые нормы о региональном парламентском контроле ни по объему, ни по характеру регулирования не могут претендовать на объединение в кодификационный акт»[154] [155] [156].
Еще по теме Совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации:
- Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Правовое регулирование парламентских расследований в субъектах Российской Федерации не отличается единообразием.
- Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации
- Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
- Правовое регулирование права собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
- 3. Проблемы совершенствования правового регулирования предоставления медицинских услуг в Российской Федерации и пути их решения.
- Правовое регулирование внутреннего контроля в кредитных организациях в Российской Федерации
- Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов
- Развитие и совершенствование парламентского контроля за исполнительной властью составляют одну из прерогатив парламента.
- 36.5. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
- Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- Статья 23.7.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7.1
- Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
- В федеральном законе «О парламентском контроле» не раскрывается понятие «парламентский контроль»
- § 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
- Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов.
- § 4. Административно-правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации
- Статья 23.36.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Комментарий к статье 23.36.1