<<
>>

Сущность реализации контрольной функции законодательного органа

за

исполнительной властью заключается в том, что она осуществляется им от имени народа как его представительного органа. Таким образом, парламент воплощает в реальную жизнь право народа контролировать все структуры органов власти и прежде всего органы исполнительной власти с тем, чтобы определить, насколько эффективна их деятельность.

Законодательный орган в процессе своей контрольной деятельности призван дать надлежащую оценку качества исполнения органами исполнительной власти принятых им законов, привлекать к конституционно-правовой и иной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. правовой статус парламентов регионов определяет как постоянно действующих высших и единственных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. В абсолютном большинстве субъектов именно такой их статус закреплен в конституциях (уставах) регионов. Однако есть и исключения. В трех субъектах Федерации - в Удмуртской Республике, Республике Саха (Якутия) и Пермском крае - они определены и как контрольные органы.

В Республике Татарстан первоначально, при принятии новой Конституции республики 6 ноября 1992 г., статус парламента также был установлен как высшего, постоянно действующего законодательного и контрольного органа государственной власти (ст. 89)[24]. Однако в последующем были внесены конституционные поправки, и он был определен как постоянно действующий высший представительный, законодательный орган государственной власти Республики Татарстан.

Согласно статье 31 Конституции Удмуртской Республики, Г осударственный совет Удмуртии является не только законодательным (представительным) органом, но и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики[25].

Как контрольный орган, он наделен полномочиями осуществлять наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Удмуртской Республики, постановлений Государственного совета, исполнением республиканских программ социальноэкономического развития, бюджета республики и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Удмуртской Республики, а также образовывать органы контроля.

Аналогичная формулировка, касающаяся правового положения законодательного органа, содержится и в Конституции Республики Саха (Якутия). Статья 54 основного закона республики определяет, что Государственное собрание (Ил Тумэн) (парламент республики), наряду с представительным и законодательным органом власти, также является и контрольным органом государственной власти[26]. Причем такой статус парламента республики был установлен еще при принятии конституции в первоначальной редакции 4 апреля 1992 г. (ст. 51).

Конституционное закрепление правового положения законодательного органа Республики Саха и как контрольного органа вызвало не однозначную реакцию со стороны исполнительной власти. Президент республики посчитал, что это противоречит основам конституционного строя, ущемляет самостоятельность функционирования исполнительной власти. По этой причине он обратился в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) с запросом дать толкование и раскрыть понятие термина «контрольный орган», который содержится в статье 51 Конституции.

Конституционный суд республики, рассмотрев обращение Президента, отметил[27], что исходя из общего контекста Основного Закона Республики Саха (Якутия) в Конституции проведена институционализация принципа разделения и равновесия законодательной, исполнительной, судебной властей и что термин «контрольный орган» в статью 51 введен в связи с контрольной деятельностью законодательного органа республики. В обоснование своей позиции Конституционный суд перечислил отнесенные Конституцией республики к ведению Г осударственного собрания вопросы рассмотрения и принятия бюджета, контроля за его исполнением, контроля за финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней.

Обсуждение бюджета в парламенте, по мнению суда, является одной из форм парламентского контроля над деятельностью Правительства.

В Республике Саха (Якутия) палаты, комитеты и комиссии парламента осуществляют контроль за исполнением законов республики и иных решений Государственного собрания. В компетенции Палаты представителей находятся вопросы принятия решений о приостановлении действия законов республики, постановлений, распоряжений и других актов Правительства, различных ведомств и предприятий, противоречащих Конституции и законам республики, которые ущемляют права ее народа. Контроль за выполнением законов суд посчитал как действия парламента, направленные на продолжение своих полномочий в законотворческом процессе.

Конституционный суд также проанализировал и контрольные полномочия Палаты Республики. Они выражаются в том, что Палата дает согласие Президенту Республики Саха (Якутия) на назначение и освобождение от должности Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителей, Председателя Национального банка, министров внутренних дел, финансов и внешних связей, а также директора Департамента пенсионной службы, начальника Государственной налоговой инспекции, директора Департамента налоговой полиции, председателя Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням. В свою очередь согласие на назначение и освобождение от должности других министров и руководителей государственных комитетов дает палата представителей.

Правительство республики ежегодно или по требованию законодательного органа региона представляет отчет о своей деятельности. В случае выражения ему недоверия Государственным собранием оно уходит в отставку. Участие в назначении и смещении членов правительства Конституционный суд также отнес к средствам воздействия парламента на исполнительную власть.

В постановлении Конституционного суда было указано, что сфера применения контрольных полномочий Государственного собрания ограничена Конституцией республики и парламент осуществляет их непосредственно, а также с помощью создаваемых им органов формами и средствами, присущими парламенту.

Парламентский контроль, по мнению суда, действует, не подменяя другие структуры, входящие в систему исполнительной и судебной власти. В связи с этим суд пришел к однозначному выводу, что термин «контрольный орган» в Конституции Республики Саха (Якутия) выражает контрольную деятельность Государственного собрания (Ил Тумэн) республики и обозначает

его контрольную функцию, осуществляемую в пределах установленных

Конституцией предметов ведения парламента.

Парламент Республики Саха из числа депутатов Г осударственного собрания

образовывает подотчетный ему специальный постоянно действующий орган парламентского контроля - Контрольный комитет. Государственным собранием ему были переданы функции контроля за исполнением законов республики, которые принимаются в сфере финансового, валютного, кредитного регулирования. Также Контрольный комитет контролирует исполнение республиканского бюджета, использование средств бюджетных и внебюджетных фондов, валютного фонда и фонда драгоценных металлов и камней. Конституционность его статуса также нашла отражение в указанном постановлении Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 1995 г.

Согласно закону от 19 марта 1995 г. «О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»[28], он вправе осуществлять парламентский контроль не только за исполнением законов республики и постановлений Государственного собрания, но и проводить анализ причин неисполнения законов и постановлений Государственного собрания республики, разрабатывать и вносить на рассмотрение парламента предложения, направленные на совершенствование механизмов правоприменения, организовывать парламентский контроль за ходом и итогами реализации программ социально-экономического развития республики, республиканских целевых и ведомственных целевых программ, а также проведения депутатского расследования и осуществления контроля за исполнением депутатских и парламентских запросов.

В порядке реализации своей контрольной функции Контрольный комитет осуществляет мониторинг федерального законодательства, проводит ревизии республиканских нормативных правовых актов на соответствие принятым федеральным нормативным правовым актам.

Для осуществления своих полномочий он наделен правом: привлекать в качестве экспертов ученых и специалистов, работников других органов и организаций; заслушивать информации органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций о том, как ими исполняются законы республики и постановления законодательного органа; истребовать от органов государственной и муниципальной власти республики, а также от организаций необходимую информацию и др.

Контрольная функция законодательного органа Пермского края установлена в Уставе края в главе, где определен статус парламента. В частности, в статье 16 основного закона края закреплено, что Законодательное собрание края - это постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, который призван реализовывать полномочия населения края по осуществлению власти в сфере правотворчества и правового контроля, а также другие полномочия, которые предусмотрены федеральным законодательством, Уставом и законами Пермского

30

края[29].

Согласно закону Пермского края от 6 марта 2007 г. «О Законодательном Собрании Пермского края»[30] контроль за реализацией Устава, законов края, иных правовых актов, принятых Законодательным собранием, наряду с осуществлением правовой регламентации различных сфер общественной жизни, порядка формирования и функционирования систем органов государственной власти региона и основных принципов организации местного самоуправления, является основной функцией парламента (ч. 2 ст. 4). В нем предусмотрена специальная статья 21 «Полномочия Законодательного Собрания по контролю». В соот-ветствии с ней, парламент края самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за:

а) реализацией Устава, законов Пермского края и иных решений, принятых Законодательным собранием;

б) исполнением бюджета края, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета, средств государственных краевых внебюджетных фондов (при этом полномочия Законодательного собрания по осуществлению контроля за исполнением бюджета Пермского края не могут быть ограничены);

в) выполнением программ экономического, социального, культурного развития края и других программ;

г) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения краевой собственностью, а также федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти Пермского края;

д) выполнением депутатами, руководителями Законодательного собрания, его комитетов и комиссий своих депутатских и должностных обязанностей.

Хотя контрольные полномочия Законодательного собрания Пермского края несколько уже, чем у парламентов республик Удмуртия и Саха (Якутия), тем не менее, по нашему мнению, его вполне можно отнести к органам непосредственного контроля или общего контроля, как определяют парламент

32

некоторые авторы[31].

На сегодняшний день нет однозначного подхода к определению статуса парламента с учетом его контрольной функции как не только законодательного, но и контрольного органа. Так, М.В. Демидов считает, что определение правового положения парламентов республик Саха (Якутия) и Удмуртской Республики в их конституциях одновременно как законодательного (представительного) органа государственной власти и контрольного органа не противоречит статье 4 закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, поскольку подпункт «а» пункта 4 статьи 5 Закона от 6 октября 1999 г. предоставляет законодательным органам субъектов право осуществлять, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов Российской Федерации[32]. По его же мнению, «анализ как федерального, так и регионального законодательства показывает, что, несмотря на отсутствие в большинстве случаев прямого указания законодательных органов субъектов в качестве контрольных органов, но фактически, исходя из их правового положения в системе органов государственной власти субъектов Федерации, они таковыми являются» [33] [34].

Примерно такой же позиции придерживается другой автор. Как считает Д.В. Азаров, «именно региональный представительный орган выступает общим субъектом непосредственного осуществления парламентского контроля. Причем таким субъектом он выступает как в целом, так и в лице своих структурных подразделений (комитетов, комиссий), депутатов и их объединений (фракций)». В связи с этим он предлагает «четкое и последовательное отражение в конституционно-правовом статусе парламента субъекта РФ его контрольной

~ ~ ~ 35

составляющей наряду с законодательной и представительной» .

Некоторые исследователи парламентского контроля придерживаются противоположного мнения. Они считают, что

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Сущность реализации контрольной функции законодательного органа:

  1. Контрольная функция комитетов и комиссий законодательных органов субъектов Федерации вытекает из самой их юридической природы и сущности.
  2. Законодательные функции, исполнительные функции, судебные функции - по какому основанию осуществлена классификация функций государства?
  3. Контрольные полномочия законодательных органов в сфере использования государственных финансов
  4. Народная оппозиция Швейцарии выступала за избрание законодательного органа, свободу мнения и ограничение власти церкви.
  5. Квалифицированное молчание правотворческого органа и идентификация юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  6. 4.1. Функции и компетенция исполнительного органа
  7. § I. Начало реализации и развитие законодательной программы «просвещенного абсолютизма»
  8. § 1. Сущность юридической ответственности единоличного исполнительного органа ООО (GmbH)
  9. Функции финансов: распределительная, контрольная
  10. контрольная функция для зако- нодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не является статусной[35].
  11. § 2. Особенности выявления, преодоления и устранения законодательных пробелов в ходе реализации отдельных полномочий органов конституционной юстиции в Российской Федерации
  12. Лекция 6. Функции государства. Роль ОВД в механизме реализации функций государства
  13. Акты органов, осуществляющих контрольные функции
  14. Лекция 3. Формы и методы реализации функций государства
  15. Акты органов, осуществляющих контрольные функции
  16. 4.4 Формы и методы реализации функций государства
  17. Деньги как всеобщий эквивалент товарного производства. Функции денег. Теории денег Сущность и функции денег
  18. § 6. Формы и методы реализации функций государства
  19. § 2. Понятие, сущность и формы реализации права