Вопрос 84. Что представляет собой некоммерческая организация? Какие основные организационно - правовые формы некоммерческих организаций выделяются в законодательстве РФ?

Ответ. Некоммерческая организация - это юридическое лицо, основной целью которого не является извлечение прибыли. В гражданском праве выделяют следующие виды некоммерческих организаций: а) потребительский кооператив; б) общественные и религиозные объединения; в) некоммерческие партнерства; г) автономная некоммерческая организация; д) фонды; е) государственная корпорация; ж) учреждение; з) ассоциация или союз юридических лиц; и) общины коренных малочисленных народов Российской федерации; к) казачьи общества.

Рассмотрим указанные виды юридических лиц более подробно.

Потребительский кооператив.

Согласно статье 116 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей.^[573]

Согласно пункту 3 статьи 116 Гражданского кодекса РФ фирменное наименование потребительского кооператива должно указывать на основную цель деятельности, а также слово «кооператив» или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество".^[574]

От производственного кооператива потребительский кооператив отличается по следующим критериям: а) если производственный кооператив является коммерческой организацией, то потребительский кооператив является некоммерческой организацией; б) по целям деятельности: если производственный кооператив преследует цель извлечение прибыли, то потребительский кооператив - удовлетворение материальных и иных потребностей членов; в) если участниками производственного кооператива могут быть преимущественно физические лица, то участниками потребительского кооператива как физические, так и юридические лица; г) если члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность в размере, предусмотренном уставом кооператива, то члены потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса на покрытие убытков; д) если основным видом деятельности производственного кооператива является предпринимательская деятельность, то потребительский кооператив осуществляет не только предпринимательскую но и другие виды деятельности, направленные на достижение целей, закрепленных в уставе потребительского кооператива.

Основным учредительным документом потребительского кооператива является его устав, который должен содержать следующие сведения:

• наименование кооператива

• место его нахождения;

• предмет и цели деятельности потребительского общества;

• порядок вступления пайщиков в потребительское общество;

• порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат;

• условия о размере вступительных и паевых взносов, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов;

• (в ред.

• состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

• порядок покрытия пайщиками убытков, понесенных потребительским обществом;

• порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества;

• сведения о его филиалах и представительствах;

• иные сведения.

Общественные и религиозные объединения.

Согласно статье 6 Федерального закона об некоммерческих организациях общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. частники общественных организаций том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.^[575]

Основным учредительным документом общественного объединения является устав. Устав общественного объединения должен содержать следующие сведения:

• 1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую

форму;

• 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольноревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

• 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

• 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

• 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

• 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

• 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав религиозной организации должен содержать

• а) наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;

• б) цели, задачи и основные формы деятельности;

• в) порядок создания и прекращения деятельности;

• г) структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

• д) источники образования денежных средств и иного имущества организации;

• е) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

• ж) порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

• з) другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Некоммерческие партнерства.

Согласно статье 8 Федерального закона о некоммерческих организациях некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.^[576]

Основным учредительным документом некоммерческого партнерства является его

устав, который должен содержать следующие сведения:

• наименование некоммерческого партнерства, содержащее указание на характер его деятельности и организационно-правовую форму,

• место нахождения некоммерческого партнерства,

• порядок управления деятельностью,

• предмет и цели деятельности,

• сведения о филиалах и представительствах некоммерческого партнерства;

• права и обязанности членов,

• условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

• условия и порядок приема в члены некоммерческого партнерства и выхода из него,

• источники формирования имущества некоммерческого партнерства,

• порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации,

• порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческого партнерства

• иные положения

Автономная некоммерческая организация.

Согласно статье 10 Федерального закона о некоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и

613

иных услуг.

Основным учредительным документом автономной некоммерческой организацией является устав, который должен содержать следующие сведения:

• наименование автономной некоммерческой организацией , содержащее указание на характер его деятельности и организационно-правовую форму,

• место нахождения автономной некоммерческой организацией,

• порядок управления деятельностью,

• предмет и цели деятельности,

• сведения о филиалах и представительствах автономной некоммерческой организацией

• источники формирования имущества автономной некоммерческой организацией

• порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации,

• иные положения

Фонды.

Согласно статье 7 Федерального закона о некоммерческих организациях фонд - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Основным учредительным документом фонда является его устав, который должен содержать следующие сведения:

• наименование фонда, включающее слово "фонд",

• сведения о цели фонда;

• место нахождения фонда

• порядок управления деятельностью,

• предмет и цели деятельности;

• сведения о филиалах и представительствах;

• указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их ^[577]

формирования,

• о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения,

• о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

• иные положения, в том числе предусмотренные законом.

Учреждения.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ учреждение - это некоммерческая организация созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.^[578] Важнейшей особенностью учреждения как организационно - правовой формы некоммерческих организаций является то, что имущество, закрепленное за учреждением закреплено за ним на праве оперативного управления, а не на праве собственности.

В гражданском праве выделяют следующие виды учреждений: а) бюджетное учреждение; б) автономное учреждение; в) частное учреждение.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.^{[579] [580]}

Согласно статье 2 Федерального закона об автономных учреждениях автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования,

здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической

616

культуры и спорта.

Устав автономного учреждения должен содержать:

• 1) наименование автономного учреждения, включающее в себя слова "автономное учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;

• 2) место нахождения автономного учреждения;

• 3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;

• 4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;

• 5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

• 6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

• 7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;

• 8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.

Согласно статье 9 Федерального закона о некоммерческих организациях частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.

Устав частного учреждения должен содержать следующие сведения:

• 1) наименование частного учреждения, включающее в себя слова "автономное учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;

• 2) место нахождения частного учреждения;

• 3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя частного учреждения;

• 4) предмет и цели деятельности частного учреждения;

• 5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые частное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

• 6) сведения о филиалах, представительствах частного учреждения;

• 7) структура, компетенция органов частного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;

• 8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.

Г осударственная корпорация.

Согласно статье 7.1 Федерального закона о некоммерческих организациях государственной корпорацией не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Учредительным документом государственной корпорации является федеральный закон.^{[581] [582]} От унитарного предприятия государственная корпорация отличается по следующим критериям: а) по составу учредителей - если учредителем государственной корпорации может выступать только РФ, то учредителем унитарного предприятия может выступать как РФ, так и субъекты РФ, муниципальные образования; б) если унитарное предприятие является коммерческой организацией, то государственная корпорация - некоммерческой организацией; в) если учредительным документом государственной корпорации является федеральный закон, то учредительным документом унитарного предприятия является его устав; г) если государственная корпорация имеет право собственности на принадлежащее ему имущество, то унитарное предприятие имеет право хозяйственного ведения либо оперативного управления (казенное предприятие) на закрепленное за ним имущество. Таким образом, государственная корпорация является своеобразным субъектом публичного права.

Ассоциация или союз юридических лиц.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона о некоммерческих организациях . коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору

между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся

618

некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.^[583]

Основными учредительными документами ассоциации (союза) юридических лиц являются учредительный договор и устав.

Учредительный договор ассоциации или союза - это соглашение нескольких юридических лиц, в силу которого они обязуются создать ассоциацию или союз, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Устав ассоциации (союза) должен содержать:

• наименование организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму,

• место нахождения,

• порядок управления деятельностью,

• предмет и цели деятельности,

• сведения о филиалах и представительствах,

• права и обязанности членов,

• условия и порядок приема в члены и выхода из нее

• источники формирования имущества,

• порядок внесения изменений в учредительные документы,

• порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации

• иные положения, предусмотренные Федеральным законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами

Общины коренных малочисленных народов.

Согласно статье 6.1 Федерального закона о некоммерческих организациях общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. лены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации. Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.^[584] Согласно статье 8 Федерального закона об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в РФ общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов). Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины. Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Учредителями не могут быть юридические лица. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Учредительными документами общины малочисленных народов являются: учредительный договор; устав. Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины. В учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены:

• наименование общины;

• местонахождение;

• основные виды хозяйствования.

В учредительных документах общины малочисленных народов могут содержаться и другие сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Учредительные документы подписываются учредителями общины малочисленных народов. С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной. Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица. По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов. Отказ лица от вступления в общину малочисленных народов не может служить основанием для

ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования

621

и занятие традиционными промыслами.

Согласно статье 10 Федерального закона об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в РФ устав общины малочисленных народов должен определять:

• вид общины, предмет и цели ее деятельности;

• состав учредителей;

• наименование и местонахождение;

• источники формирования имущества общины и порядок его использования;

• порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;

• порядок возмещения убытков;

• условия ответственности членов общины по долгам и убыткам общины;

• порядок использования имущества в случае ликвидации общины;

• структуру и компетенцию органов управления общины, порядок принятия ими решений, перечень вопросов, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов;

• порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;

• периодичность проведения общего собрания (схода) членов общины;

• порядок реорганизации и ликвидации общины;

• права и обязанности членов общины;

• порядок и условия приема в члены общины и выхода из нее;

• порядок и характер участия членов общины в ее хозяйственной деятельности;

• ответственность членов общины за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию.

• Устав общины малочисленных народов может содержать описание символики общины малочисленных народов.

• В уставе общины малочисленных народов могут содержаться иные положения, относящиеся к деятельности общины, не противоречащие федеральному законодательству.

Согласно статье 17 Федерального закона об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в РФ в собственности общины малочисленных народов могут находиться:

имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины; финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные); добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных; иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общины малочисленных народов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащей им собственностью. Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами. Общины малочисленных народов несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Члены общины малочисленных народов отвечают по обязательствам общины малочисленных народов в пределах своей доли из имущества общины малочисленных народов. Община малочисленных народов не отвечает по обязательствам ее членов.

Казачьи общества.

Согласно статье 6.2 Федерального закона о некоммерческих организациях казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества.

Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов.^[585]

Основным учредительным документом казачьего общества служит устав, который должен быть согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке.^[586]

Таковы вкратце основные организационно - правовые формы некоммерческих организаций.