1.2.4. Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права
Адміністративне право є класичною галуззю публічного права. Проте норми цієї галузі тісно дотичні як до інших галузей публічного права, так і до приватного.
Уже цитований французький професор Гі Бребан зауважив, що адміністративне право регулює організацію і функціонування державного апарату управління, його взаємовідносини з окремими громадянами, але не регулює:
— частини діяльності адміністративних структур, що забезпечується нормами цивільного права (наприклад, укладення договору з приватною фірмою про ремонт будівлі адміністрації);
формування політики — це вважається прерогативою парламенту, уряду чи глави держави і підпадає під режим конституційного права.
З іншого боку, часто дуже складно розмежувати політичні рішення, спрямовані до органів публічної адміністрації та власне адміністративну діяльність, за допомогою якої реалізуються ці рішення;— судову діяльність з вирішення спорів між громадянами (цивільне процесуальне право) та притягнення до відповідальності осіб, що вчинили злочини або проступки (кримінальне процесуальне право).
Проте є два дуже істотні винятки, де регулювання здійснюється адміністративно-правовими нормами: управління правосуддям та адміністративна юстиція22.Спробуємо проаналізувати співвідношення адміністративного права із галузями, що вважаються базовими у будь-якій правовій системі.
1) Конституційне та адміністративне право.
Конституція кожної країни є головним нормативним джерелом устрою та діяльності адміністрації, а також правовою підставою невпинного процесу зважування загальних та індивідуальних інтересів, що становить юридичний зміст виконання адміністрацією покладених на неї завдань23. Отже, конституційне право закріплює основні принципи організації публічної адміністрації, місце 'її суб'єктів у державному механізмі, правові основи їх створення та взаємовідносини з суб'єктами інших гілок влади, а також окреслює права і свободи громадян, які реалізуються у цій сфері.
Адміністративне право деталізує та конкретизує норми конституційного права, визначаючи при цьому компетенцію різних ланок системи публічної адміністрації, форми та процедури її діяльності, юридичні механізми реалізації і захисту прав та свобод громадян та юридичних осіб в адміністративних відносинах. Відповідно до вищеназваного поділу адміністративно-правового масиву на три умовні частини, пряма дотичність конституційного та адміністративного права існує лише щодо структурно-організаційного права, процедурне ж та матеріальне право — це виключна сфера аналізованої нами галузі.
2) Цивільне та адміністративне право.
Цивільне право регулює здебільшого майнові відносини, адміністративне ж може також їх регулювати, але за участю обов'язкового суб'єкта — органа публічної адміністрації (чи іншого уповноваженого суб'єкта) або між такими суб'єктами. Відмінність полягає у тому, на підставі яких форм права урегульовані відносини: 'цивільно-правового договору з його диспо- зитивністю чи адміністративного акта (імперативного) або адміністративного договору.
Крім того, норми адміністративного права фактично обмежують дію норм цивільного права. Наприклад, уряд або центральна агенція встановлюють методику розрахунку орендної плати за державне майно, і таким чином сторони договору (приватна особа і уповноважений державою орган) не можуть встановлювати ціну у договорі оренди державного майна довільно, як це відбувається в цивільно-правовому регулюванні.
3) Трудове та адміністративне право.
Трудове право спільно з адміністративним регулює відносини публічної служби. Вважається, що правове регулювання праці в органах публічної адміністрації інших найманих осіб (наприклад, водіїв чи інших технічних працівників) — це виключна прерогатива трудового права. А от щодо осіб, яких називаємо публічними службовцями, спостерігаємо комплексний вплив норм обох галузей.
Адміністративне право встановлює для публічних службовців спеціальний правовий статус, який передбачає особливості:
— набору на службу;
— службової кар'єри;
— прав і обов'язків службовців;
— відповідальності службовців;
— припинення служби.
Водночас на публічних службовців поширюються загальні для всіх працівників норми трудового права, наприклад, які встановлюють час праці та відпочинку.
Тут варто наголосити, що зазначений поділ стосується здебільшого країн континентальної правової системи, а от в анг- ло-американській право публічної служби як окремий інститут адміністративного права не виділяється.
— Фінансове та адміністративне право.
Фінансове право в багатьох країнах вважається особливою частиною адміністративного, проте з огляду на широкий предмет регулювання його майже повсюдно виділяють окремо. До- тичність обох галузей виявляється у спільному регулюванні функціонування фінансових органів держави (державних банків, міністерства фінансів чи податкової служби). Проте, якщо фінансовим правом регулюються самі фінансові відносини з мобілізації, розподілу та використання грошових засобів держави, то адміністративним — порядок утворення фінансових органів, організація їх роботи, реєстрація та ліцензування діяльності комерційних банків тощо.
5) Кримінальне та адміністративне право.
В Україні та інших країнах СНД адміністративне право є дуже близьким до кримінального у зв'язку з наявністю окремого інституту адміністративної відповідальності. У більшості ж країн як континентальної, так і англо-американської правової системи норми, що встановлюють відповідальність за дрібні правопорушення, відносять або до окремої галузі (права про проступки) або до кримінального права. Адже названий вид юридичної відповідальності за незначні правопорушення спрямований здебільшого проти приватних осіб, що суперечить основній ідеї адміністративно-правового регулювання щодо юридичного обмеження публічної адміністрації.
Еще по теме 1.2.4. Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права:
- § 2. Співвідношення кооперативного права з іншими галузями права
- § 1. Поняття і предмет кооперативного права і його співвідношення з іншими галузями права
- § 8. Поняття галузі та інституту законодавства. Причини розбіжності деяких галузей права і галузей законодавства
- 1.2. Адміністративне право у правових системах сучасності 1.2.1. Історія формування адміністративного права у зарубіжних країнах
- § 5. Галузь права
- Державне право як галузь права. Система галузі державного права.
- Теоретико-правовий аналіз галузей та підгалузей процесуального права
- 1.2.6. Принципи адміністративного права
- 1.2.5. Джерела адміністративного права
- Право як засіб комунікації держави зі своїми громадянами та іншими суб'єктами права