2.2.2. Процедура подачи иммиграционной петиции
Главным условием рассмотрения заявки на иммиграционную визу или перемену статуса и фактическим началом иммиграционного процесса является подача иммиграционной петиции (исключение составляют категории, связанные с наймом, требующие трудовой сертификации; категории особых иммигрантов; лиц, получающих убежище, и участников программы “этнического разнообразия” — см.
соответствующие параграфы главы 3). Петиции обычно подаются в один из региональных центров или заграничный офис СИН32. Работодатель, родственник или иное лицо (либо его агент) выступает в качестве подателя петиции (petitioner), претендующего на получение иммиграционной визы или иммиграционного статуса — бенефициара, т.е. получателя (иммиграционных) льгот (beneficiary). Одобрение петиции означает, что за данным бенефициаром признается право получения статуса постоянного жителя (entitled to status), т.е. он решением СИН относится к определенной иммиграционной категории, дающей право на иммиграционные льготы.Петиции, в частности, подаются:
• для категорий родства и семейного предпочтения — родственником бенефициара (заинтересованным гражданином или постоянным жителем США); • для категорий, связанных с наймом, — заинтересованным работодателем, обычно после прохождения процедуры “трудовой сертификации” (см.
подробно 3.2.1); • для категорий “лица с выдающимися способностями”, “лица с исключительными способностями или высоким уровнем образования” (при наличии разрешения не иметь предложение о найме) и “инвесторы” — самими потенциальными иммигрантами.Петиция не может быть отозвана бенефициаром ни до ее рассмотрения, ни после. Только лицо, подавшее петицию, может отозвать петицию. Петиция также теряет силу в случае смерти ее подателя, однако СИН может сделать исключение из этого правила. ___________ 32 В случаях прямого родства петиции могут быть одобрены заграничным офисом СИН, если как податель петиции, так и сам бенефициар находятся в пределах его юрисдикции.
74
На этом этапе подаются документы, минимально достаточные для начала рассмотрения дела (initial evidence). Это:
• собственно петиция":
- форма I-130 Petition for Alien Relative (петиция в пользу родственника-иностранца); - форма 1-360 Petition for Amerasian, Widow(er) or Special Immigrant (петиция в пользу лица азиатского происхождения, вдовы/вдовца или особого иммигранта); - форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника); - форма 1-526 Immigrant Petition by Alien Entrepreneur (иммиграционная петиция иностранного предпринимателя); -форма DS-1884 Special Immigrant: Employee or Former Employee of United States Government Abroad (особый иммигрант: служащий или бывший служащий правительства США за границей);
• форма G-28 Notice of Entry of Appearance as Attorney or Representative (уведомление о назначении адвоката или представителя) — в случае, если бенефициар заключает контракт с адвокатом или иным лицом, который будет вести его дела и действовать от его имени; • форма W-8 Службы внутренних доходов — Certificate of Foreign Status (сертификат иностранца), подтверждающая, что данное лицо не является гражданином или постоянным жителем США; • копии личных документов:
- заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев после предположительного срока въезда в США по полученной в консульстве за границей иммиграционной визе или прохождения интервью в США, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в петицию; - свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; - свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус;
______________ 33 Подача большинства документов в официальные органы сопровождается уплатой государственной пошлины, составляющей суммы от 30 до 650 долл. (см. подробно Приложение 6). В дальнейшем изложении необходимость уплаты пошлины не упоминается.
75
- заверенные заявления остающихся на родине родителей детей, выезжающих вместе с основным заявителем, о том, что они не возражают против выезда их детей и не имеют к основному заявителю никаких претензий (могут быть поданы на интервью);
• свидетельства соответствия той или иной иммиграционной категории:
- документы, подтверждающие родство с гражданином или постоянным жителем США, или - документы, свидетельствующие о найме, или - документы, подтверждающие осуществление инвестиций, или - документы, подтверждающие обладание статусом особого иммигранта, и т.д.
(см. подробно соответствующие параграфы главы 3).В случае отсутствия или невозможности восстановления каких-либо документов из данного списка подаются заменяющие их документы “второго ряда” (secondary evidence). Например, в случае отсутствия свидетельств о рождении могут быть поданы школьные или церковные документы, содержащие дату рождения. В крайнем случае возможна подача заверенных заявлений свидетелей, лично осведомленных о тех или иных событиях или фактах.
Если СИН сочтет, что поданных документов недостаточно, она потребует представления дополнительных свидетельств (additional evidence). Эти документы должны быть высланы в течение 12 недель.
Все личные документы можно подавать в ксерокопиях с обязательным приложением заверенных переводов на английский язык. Перевод не обязательно должен быть удостоверен нотариально. Достаточно подписи переводчика (не обязательно профессионального) и надписи приблизительно следующего содержания:
“I hereby certify that I translated the above document from Russian into English. This translation is accurate and complete. I further certify that I am fully competent in English-Russian and Russian-English translation”.
(Настоящим подтверждаю, что я перевел данный документ с русского языка на английский. Данный перевод является точ-
76
ным и полным. Я подтверждаю далее, что я полностью компетентен в англо-русском и русско-английском переводе.)
Ксерокопию каждого документа желательно снабдить надписью на обороте следующего содержания:
“Copy of this document is exact photocopy of unaltered original document. I understand that I may be required to submit the original document to an Immigration or Consular official at a late date”.
(Копия данного документа представляет собой точную фотокопию неизмененного оригинала. Я понимаю, что в будущем от меня может потребоваться представить оригинал данного документа чиновнику консульской или иммиграционной службы.)
Если СИН сочтет необходимым подачу оригинала того или иного документа, податель петиции должен в течение 12 недель с момента получения уведомления СИН подать требуемые документы в оригиналах.
Если документы не поданы в СИН в течение этого времени, в рассмотрении петиции будет отказано.Ускорить процесс рассмотрения петиции можно лишь в исключительных случаях. Каждый региональный центр устанавливает для этого свои собственные правила. В целом подать ходатайство с просьбой ускорить рассмотрение петиции можно по одному из следующих оснований:
• существует общественный интерес, связанный с нуждами:
- здравоохранения; - защиты окружающей среды; - конкретного региона или страны в целом;
• ожидается создание новых рабочих мест для американцев в связи с началом работы бенефициара в США; • задержка начала работы связана с потерей рабочих мест для американцев; • существуют особые обстоятельства, связанные с производственной необходимостью срочного начала работы бенефициара в США; • существуют особые обстоятельства гуманитарного порядка; • существуют особые политические обстоятельства.
Результаты рассмотрения петиции сообщаются подателю петиции формой 1-797 Notice of Action (уведомление о принятии
77
решения). В случае одобрения в ней, в частности, указываются: “приоритетная дата”, уведомление о пересылке дела в Национальный визовый центр (в случае получении иммиграционной визы в консульстве США за границей), напоминание о том, что данная форма не может быть использована в качестве визы.
В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может направить в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.
Далее — в зависимости от места своего нахождения — бенефициар либо подает заявку на получение иммиграционной визы в консульское учреждение США в стране постоянного проживания, либо подает заявку в СИН на перемену статуса на территории США. Одобренная петиция, соответственно, либо направляется в консульство, либо находится в одном из региональных центров СИН до момента подачи заявки на перемену статуса. Если петиция была отослана в соответствующее консульство, апотенциальный иммигрант тем не менее проходит процедуру перемены статуса в США, местное отделение СИН должно послать запрос в консульство (или Национальный визовый центр, если петиция еще находится там) на высылку петиции в данное отделение СИН.
Еще по теме 2.2.2. Процедура подачи иммиграционной петиции:
- 2.2.5. Процедура подачи апелляций по иммиграционным делам60
- 3.3.3. Процедура приобретения иммиграционного статуса
- 3.5.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
- 2.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
- Глава 2 Законодательное регулирование процедуры приобретения иммиграционного статуса и условий постоянного пребывания иностранцев в США
- Глава 3 Правовые условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США по основным иммиграционным категориям
- 2.1. Общий обзор путей приобретения иммиграционного статуса 2.1.1. Иммиграционное квотирование
- Глава 1 Иммиграционное законодательство и иммиграционный процесс в США
- 2.2.1. Структура иммиграционного процесса
- 4.2. Процедури діяльності публічної адміністрації 4.2.1. Історичний розвиток правового регулювання адміністративних процедур та кодифікаційні моделі
- 1.3.1. Иммиграционный процесс как объект правового регулирования
- Петиция «О праве» (1628 г.)
- Петиция «О корне и ветвях» (1640 г.)
- Декрет Учредительного Собрания от 10 мая 1791 г. О праве петиций
- Вопрос о праве петиции граждан (Из протокола заседания палаты общин от 27 октября 1679 г.)
- 2.2.3. Выдача иммиграционной визы за пределами США
- Ответ короля на петицию, сопровождающую великую ремонстрацию, 27 декабря 1641 г.
- Получение за границей иммиграционной визы родственником гражданина или постоянного жителя США