<<
>>

Главным источником избирательного права Швейцарской Конфедерации на национальном уровне является Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. ,

которая содержит нормы избирательного права общего характера. Например, ст. 34 устанавливает гарантию политических прав, которая защищает свободное формирование мнения граждан и верное и не подлежащее сомнению выражение их воли.

В ст. 39 содержится норма, гласящая, что Конфедерация регулирует процесс осуществления политических прав на федеральном уровне, кантоны регулируют осуществление этих прав на кантональном и коммунальном уровнях. Согласно данной статье граждане осуществляют свои политические права по месту своего проживания, а также не имеют право осуществлять свои права больше чем в одном кантоне. Данная статья позволяет кантонам устанавливать ценз оседлости в период до трёх месяцев.

Активное и пассивное избирательное право установлено в ст. 136 Федеральной Конституции, согласно которой все граждане Швейцарской Конфедерации, достигшие 18 лет и не лишенные прав из-за душевной болезни или слабоумия, имеют политические права на федеральном уровне. Тем самым, такие граждане обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет и в федеральном голосовании, выдвигать и подписывать народную законодательную инициативу и требовать проведения факультативного референдума на федеральном уровне.

Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. (Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Интересно, что ст. 137 Федеральной Конституции, которая посвящена политическим партиям, определяет только главную функцию политических партий, а именно: способствовать формированию общественного мнения и волеизъявления народа. Проведя анализ федерального законодательства, автор диссертационного исследования выявил, что федеральное законодательство не устанавливает определение термина «политическая партия», а только закрепляет её целевое назначение.

Необходимо отметить, что ст. 149 Федеральной Конституции устанавливает избирательную систему для выборов депутатов Национального совета, который представляет собой одну из палат парламента Швейцарии, и «депутаты избираются народом путём прямого голосования по пропорциональной системе»[99]. Не менее важно, что данная статья устанавливает, что каждый кантон формирует избирательный округ, поясняя, что «места в Национальном совете распределены между кантонами пропорционально численности их населения. Каждый кантон имеет, по крайней мере, право на одно место в Национальном совете[100].

В подтверждение важности политических прав для Конфедерации из ст. 164 Федеральной Конституции видно, что вопросы, касающиеся осуществления гражданами политических прав, занимают первое место в перечне федеральных законов, подлежащих разработке и принятию Федеральным собранием.

Основным законом, посвящённым осуществлению гражданами своих избирательных прав на федеральном уровне, является Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г.[101] Изучив его содержание, автор диссертационного исследования пришёл к выводу, что Федеральный закон устанавливает общие положения об осуществлении гражданами Швейцарской Конфедерации политических прав и организации и проведении выборов. По своей структуре Федеральный закон состоит из 92 статей, сгруппированных в 8

разделов, каждый из которых поделён на главы.

Первый раздел Федерального закона под названием «Право голосовать и голосование» включает в себя 9 статей, которые устанавливают общие положения для голосования, принципы голосования, определение гражданами политического домициля, а также разные способы голосования (голосование по почте, электронное голосование, предварительное голосование).

Второй раздел Федерального закона называется «Голоса» и состоит из 5 статей, которые определяют, какой орган устанавливает день голосования, определяют критерии действительности избирательного бюллетеня, результаты голосования, отчёт о результатах голосования, порядок утверждения и опубликования результатов выборов.

Третий раздел «Выборы в Национальный совет» подразделяется на пять глав с 16 по 57 статью. Первая глава регулирует общие положения, касающиеся критериев распределения мест в Национальном совете между кантонами, процедуры распределения мест, даты выборов. Вторая глава «Выборы на основе пропорциональной избирательной системы» состоит из двух частей, первая из которых посвящена кандидатам и процедуре утверждения избирательных списков, а вторая часть - процедуре голосования и определения результатов голосования. Третья глава посвящена регулированию выборов по мажоритарной избирательной системе. Четвертая глава содержит положения, регулирующие процедуру опубликования и утверждения результатов выборов. Пятая глава (ст.ст. 54-57) содержит положения, касающиеся сложения депутатских полномочий, замещения депутата и проведения дополнительных выборов.

Четвёртый раздел «Референдум» регулирует порядок проведения обязательного референдума, факультативного референдума и референдума по запросу кантона.

Пятый раздел «Общественная инициатива» включает в себя ст.ст. 68-76, которые регулируют порядок осуществления гражданами общественной инициативы, а пятый раздел «а» Федерального закона касается порядка регистрации политических партий.

Процедура обжалования содержится в шестом разделе (ст.ст. 77-82). Седьмой раздел содержит общие положения, регулирующие порядок применения кантонального права, утверждения средств технической помощи для обеспечения проведения выборов и административные процедуры.

Важно обратить внимание на то, что согласно ст. 83 Федерального закона в отсутствие урегулирования некоторых вопросов положениями Федерального закона и иными нормативно-правовыми актами, изданными Конфедерацией, применяются нормы кантонального права. Как уже было обозначено выше, федеральное законодательство устанавливает общие положения, в то время как кантональное законодательство детализирует установленные правила поведения, либо в отсутствии таких создаёт новые.

Заключительный раздел Федерального закона состоит из двух глав, которые регулируют порядок изменения и аннулирования действующего на время принятия настоящего Федерального закона законодательства в данной сфере, а также устанавливают переходные положения и вступление Федерального закона в силу.

На федеральном уровне также закреплён порядок осуществления «пятой

1 П 7

Швейцарией» (франц. «Cinquieme Suisse») избирательных прав. Право на участие в федеральных выборах, федеральных референдумах и народных инициативах было предоставлено швейцарским гражданам, проживающим за границей, 1 июля 1992 г. Осуществление гражданами Швейцарской Конфедерации, проживающими за границей, политических прав регулируется

Федеральным законом «О политических правах проживающих за границей

108

швейцарских граждан» от 19 декабря 1975 г. Данный Федеральный закон принят во исполнение положения, закреплённого в абз. 2 ст. 40 Федеральной [102] [103]

Конституции, согласно которому Конфедерация принимает законы о правах и обязанностях швейцарцев и швейцарок, проживающих за границей, в особенности: об осуществлении политических прав на федеральном уровне. Федеральный закон состоит из девяти статей, которые раскрывают понятие гражданина Швейцарской Конфедерации, проживающего за границей, критерии активного избирательного права, порядок регистрации граждан, проживающих за границей, в качестве избирателей, осуществление Конфедерацией финансовой помощи и поддержи организаций и обществ, развивающих отношения между такими гражданами и соответствующими кантонами по месту их регистрации. Предоставление швейцарским гражданам, проживающим за границей, избирательных прав на уровне кантонов и коммун и порядок их осуществления регулируется кантональным законодательством.

На федеральном уровне существует ряд подзаконных актов, которые конкретизируют и обеспечивают исполнение Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. Среди них следует назвать Постановление Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г.[104], Постановление Федеральной канцелярии «Об электронном голосовании» от 13 декабря 2013 г.[105], Постановление Федерального собрания «О регистрации политических партий» от 13 декабря 2002 г.[106], Постановление Федерального совета «О политических правах проживающих за границей швейцарских граждан» от 16 октября 1991 г.[107], Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава

Национального совета» от 28 августа 2013 г.

Отдельные нормы избирательного права содержатся в Федеральном законе «О Федеральном собрании» от 13 декабря 2002 г.[108] [109], где ст. 130 установлены общие принципы проведения выборов Федеральным собранием. Федеральный закон «О Федеральном собрании» содержит шестой раздел, посвящённый выборам и утверждению результатов выборов в Национальный совет, а также устанавливает основания, по которым Федеральный канцлер не может осуществлять свои служебные полномочия. Данный раздел регулирует порядок избрания членов Федерального совета и порядок назначения на должность председателя и заместителя председателя федеральных судов.

Нормы избирательного права содержатся и в Федеральном законе «О радио и телевидении» от 24 марта 2006 г.[110] Пунктом «d» ст. 10 Федерального закона «О радио и телевидении» установлен запрет политическим партиям, должностным лицам, занимающим выборные должности и кандидатам на выборные должности, проводить рекламную агитацию на радио и телевидении.

Стоит отметить, что, образуя специфическую комплексную подотрасль конституционного права, нормы избирательного права содержатся не только в конституционной отрасли права, но и в других отраслях права Швейцарской Конфедерации.

Например, нормы избирательного права можно встретить в Уголовном Кодексе Швейцарской Конфедерации от 21 декабря 1937 г. [111] , а именно предусмотрен раздел 14 части второй Уголовного Кодекса под названием «Преступления против воли народа», которым предусмотрена ответственность за нарушения законодательства в сфере избирательного права. Раздел состоит из восьми статей (ст.ст. 279-284), которые устанавливают различные нарушения, в том числе ст. 281 даёт определение термина «взяточничество» и установлена ответственность за взяточничество.

На уровне кантонов нормы избирательного права аналогичным образом содержатся в конституциях кантонов и специальных нормативно-правовых актах, регулирующих указанный вид правоотношений.

Так, к источникам права на уровне кантона Берн можно отнести Конституцию кантона Берн от 6 июня 1993

117 118

г. , Закон кантона Берн «О политических правах» от 5 июня 2012 г. ,

Постановление Правительства кантона Берн «О политических правах» от 4

сентября 2013 г.[112] [113] [114] [115], Постановление Правительства кантона Берн «О регистрации

120

списка избирателей» от 10 декабря 1980 г. и Постановление Правительства кантона Берн «Об электронном голосовании проживающих за границей швейцарских граждан» от 27 октября 2010 г.[116]

К источникам избирательного кантонального права в Республике и кантоне Женева можно отнести Конституцию Республики и кантона Женева от 14 октября 2012 г.[117] [118], Закон Республики и кантона Женева «Об осуществлении политических

123

прав» от 15 октября 1982 г. , Постановление Правительства Республики и

кантона Женевы «О порядке применения Закона «Об осуществлении политических прав» от 12 декабря 1994 г. , Постановление Правительства Республики и кантона Женевы «О делимитации избирательных округов в городе Женева» от 3 февраля 1959 г.[119] [120] и Закон Республики и кантона Женева «Об осуществлении права на петицию» от 14 сентября 1979 г.[121] [122]

Можно сделать вывод, что нормативную базу избирательного права Швейцарии составляет совокупность нормативно-правовых актов на федеральном и кантональном уровнях. Особенностью избирательного права Швейцарии является то, что нормы избирательного права имеют различную отраслевую природу, образуя тем самым специфическую подотрасль права, куда входят нормы из различных отраслей права Швейцарии. Как было показано выше, нормы избирательного права содержатся в различных законах, в том числе определяющих порядок деятельности средств массовой информации, правоохранительных органов, порядок проведения переписи населения и проч. В

127

области избирательного права постановления Федерального суда Швейцарии по вопросам и спорам, связанным с реализацией гражданами избирательных прав, носят нормативный характер.

Обоснованным является вывод о том, что нормативно-правовая база избирательного права Швейцарской Конфедерации состоит из большого количества нормативно-правовых актов как из конституционной отрасли права, так и из других отраслей права как на федеральном, так и на кантональном

партий» от 13 декабря 2002 г. (Verordnung der Parteienregister) / [Electronic resource]. URL:

уровне. Нормативно-правовая база избирательного права на кантональном уровне во многом по структуре повторяет нормативно-правовую базу избирательного права на федеральном уровне, конкретизируя и устанавливая те правила поведения, которые в федеральном законодательстве не были определены и зафиксированы.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Главным источником избирательного права Швейцарской Конфедерации на национальном уровне является Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. ,:

  1. Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права.
  2. Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848
  3. В Швейцарской Конфедерации выборы проводятся на различных уровнях как на основании мажоритарной, так и на основании пропорциональной избирательной системы.
  4. Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. закрепляет не только институт представительной демократии, но и институт прямой демократии.
  5. § 2. Принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации
  6. Глава 1. Избирательная система Швейцарской Конфедерации как важнейший институт конституционного права
  7. § 2. История формирования современной избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  8. § 1. Партийная система Швейцарской Конфедерации и участие политических партий в избирательном процессе
  9. Избирательная система Швейцарской Конфедерации прошла длительный исторический путь своего развития
  10. § 1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации