<<
>>

§ 3. Избирательные споры и правонарушения

В рамках осуществления субъектами избирательного права избирательных правоотношений на постоянной основе так или иначе возникают избирательные споры. Избирательные споры связаны с нарушениями избирательных прав в ходе избирательных кампаний и разрешаются в установленном законодательством

227

порядке уполномоченными органами .

С.Д. Князев и Р.А. Охотников под

М.: Весь мир, 2007. - С. 157.

Большаков С.В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в РФ.

понятием «избирательные споры» рассматривают избирательные правоотношения охранительного характера, посредством которых путём обжалования в установленном законодательством порядке разрешаются конфликтные ситуации,

возникающие в связи с предполагаемым или реальным нарушением

228

избирательных прав граждан . В российской научной литературе нередко встречается синонимичное «избирательным спорам» понятие «электоральных

229

споров» . Многообразие избирательных споров можно классифицировать по разным основаниям: по субъектам, по предмету, по органам их рассматривающим, по причине возникновения, по характеру нарушенных избирательных прав, по виду юридической ответственности.

Как правило, по причине возникновения избирательные споры подразделяют либо по поводу действительности самих проведённых выборов, либо по поводу установления победителя на выборах. Порядок разрешения избирательных споров, их классификация и обжалование результатов выборов в Швейцарской Конфедерации урегулирован как на федеральном уровне, так и на уровне кантонов.

Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. устанавливает порядок обжалования решений и мер, непосредственно относящихся к выборам. Так, процедура обжалования результатов выборов содержится в Разделе 6 Федерального закона «О политических правах».

Жалоба подаётся в течение трёх дней после выявления оснований для обжалования, но не позднее третьего дня после опубликования результатов выборов в официальной кантональной газете. Основанием для апелляции служит жалоба, содержащая краткое изложение фактов дела для обоснования причин апелляции. Жалоба рассматривается кантональным правительством, которое обязано вынести

230

решение в течение десяти дней со дня её поступления . Согласно ст. 77 [211] [212] [213]

Федерального закона «О политических правах» жалоба может быть подана:

- в связи с нарушением положений, касающихся реализации гражданами избирательных прав;

- в связи с нарушениями при всеобщем голосовании;

- в отношении нарушений, возникших в процессе подготовки и проведения выборов в Национальный совет.

Если исходя из содержания жалобы или в ходе осуществления собственных полномочий кантональное правительство установит, что имел место факт такого нарушения, то оно издаёт предписание для немедленного устранения выявленных нарушений до окончания выборов или процедуры всенародного голосования.

Кантональное правительство отклоняет любые жалобы, касающиеся всенародных голосований или выборов, где отсутствует детальный анализ, и если обоснований факта нарушения недостаточно для его подтверждения.

Кантональное правительство должно уведомить Федеральную канцелярию о своём решении и издать постановление в соответствии с положениями Федерального закона «Об административном производстве» от 20 декабря 1968 г.

Согласно п. 4 ст. 100 Федерального закона «О Федеральном суде» от 17 июня 2005 г. решение кантонального правительства может быть обжаловано в Федеральном суде Швейцарии в течение трёх дней следующих за датой его издания. Федеральный суд принимает решение в срок, позволяющий провести Национальному совету первое заседание в новом составе, которое проходит в седьмой понедельник после дня голосования, и на котором утверждаются результаты проведённых в Национальный совет выборов.

Также в Федеральном суде Швейцарии можно обжаловать решения Федеральной канцелярии об отказе сделать запись в Реестр политических партий или об отказе от проведения народной инициативы или референдума. Не допускается подача жалобы на уведомление в Федеральном бюллетене об отсутствии кворума для проведения народной инициативы или референдума на федеральном уровне.

Члены Комитета гражданских инициатив уполномочены подавать апелляцию на решения Федеральной канцелярии касательно действительности списка подписей и названия народной инициативы.

Обжалование кантональных и коммунальных решений, а также выборов членов Совета кантонов осуществляется согласно нормам, установленным кантональным законодательством. Правом на подачу жалобы обладают избиратели, политические партии, общины. В зависимости от кантона жалоба подаётся на рассмотрение в правительство кантона, или в канцелярию кантона, или в кантональный административный суд в течение нескольких дней как стало известно об основаниях для её подачи. Как правило, жалоба касается нарушения права голоса избирателя или связана с подготовкой и осуществлением выборов. Нередко устанавливается срок, не позднее которого с даты публикации результатов выборов в кантоне жалоба должна быть подана. В жалобе должны быть указаны причины и факты для её обоснования. Жалоба рассматривается правительством кантона, например, в течение десяти дней или в течение другого срока. В кантоне Валлис срок установлен до четырёх месяцев. Согласно п. «с» ст.

9^1

82 Федерального закона «О Федеральном суде» от 17 июня 2005 г. и ст. 77

Федерального закона «О политических правах» апелляционные решения кантонального правительства касательно избирательных прав граждан, выборов и народного голосования могут быть обжалованы в Федеральном суде.

Четвертая глава пятого раздела Административного Процессуального

232

Кодекса Республики и кантона Юра от 30 ноября 1978 г. регулирует избирательные споры. Избирательные споры, касающиеся осуществления политических прав, действительности результатов кантональных выборов и голосования, а также коммунальных выборов и голосования, подлежат рассмотрению в кантональном конституционном суде в соответствии с избирательным законодательством.

Конституционный суд Республики и кантона [214] [215]

Юра проверяет правильность вынесенного решения на его соответствие федеральному избирательному законодательству, Конституции Республики и кантона Юра, закона кантона о политических правах и иным нормативноправовым актам в сфере избирательного права. Таким образом, при отсутствии определённой категории избирательных споров, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, большая часть избирательных споров рассматривается в административном порядке.

Федеральный закон «О Федеральном суде» от 17 июня 2005 г. в ст. 88 устанавливает, что Федеральным судом принимаются к рассмотрению жалобы по кантональным делам на решения последней инстанции кантона, а также по федеральным делам на распоряжения Федеральной канцелярии и решения правительств кантонов.

Согласно данным, предоставленным Канцелярией кантона Швиц, на выборах депутатов Национального совета в 2011 г. не была удовлетворена ни одна

ЛЛЛ

жалоба .

Во время проведения выборов нередки случаи нарушения порядка его проведения. Ответственность должностных лиц регулируется Федеральным законом «Об ответственности федерального органа власти, его членов и сотрудников» от 14 марта 1958 г[216] [217] [218].

Избирательные правонарушения по виду юридической ответственности можно разделить на уголовные и административные правонарушения. Уголовный

235

Кодекс Швейцарской Конфедерации от 21 декабря 1937 г. устанавливает в 14 разделе 2 части категорию «преступлений против воли народа».

Статья 279 УК Швейцарии устанавливает ответственность за срыв и воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан. Лицо, которое

с помощью насилия или угроз нанесения вредных последствий срывает или препятствует проведению заседаний, выборов или проведению голосования, установленных Конституцией или специальным законом, или лицо, которое с помощью насилия или угроз нанесения вредных последствий срывает или препятствует сбору подписей или передаче петиции с запросом на проведение референдума или инициативы, подлежит лишению свободы на срок до трёх лет или взысканию с такого лица денежного штрафа.

Согласно ст. 280 УК Швейцарии лицо, которое с помощью насилия или угроз нанесения вредных последствий препятствует избирателю реализовать свои избирательные права или лицо, которое с помощью насилия или угроз нанесения вредных последствий принуждает не голосовать или голосовать определённым образом, подлежит лишению свободы на срок до трёх лет или взысканию с такого лица денежного штрафа.

К категории коррупционных правонарушений федеральное законодательство Швейцарской Конфедерации относит взяточничество. Статья 281 УК Швейцарии даёт определение взяточничества в рамках избирательных правоотношений, согласно которому лицо объявляется виновным во взяточничестве, если:

- оно предлагает, обещает или даёт избирателю или договаривается

предоставить избирателю какую-либо выгоду, льготу или блага взамен на

определённый голос избирателя или его подпись (или её отсутствие) для запроса

провести референдум или народную инициативу;

- оно предлагает, обещает или даёт избирателю или договаривается

предоставить избирателю какую-либо выгоду, льготу или блага взамен на

неучастие избирателя в определённых выборах или голосовании;

- оно в качестве избирателя держит определённое обещание или

договаривается получить определённое преимущество.

Если лицо признаётся виновным во взяточничестве, то такое лицо подлежит лишению свободы на срок до трёх лет или с такого лица взыскивается денежный штраф.

УК Швейцарии устанавливает ответственность за фальсификацию результатов голосования и за мошенничество во время выборов. Любое лицо, которое подделывает, фальсифицирует, убирает или ликвидирует реестр избирателей, или участвует в выборах или в голосовании, или подписывается для проведения референдума или народной инициативы без разрешённого на то права, подлежит лишению свободы на срок до трёх лет или взысканию с такого лица денежного штрафа. Если же лицо находится на занимаемой должности, то в рамках уголовного законодательства Швейцарской Конфедерации применяемая материальная ответственность равна не менее тридцатидневного штрафа, устанавливаемого для такой категории должностных лиц.

Под фальсификацией понимается добавление, изменение, исключение, удаление избирательных бюллетеней или подписей, а также неправильный подсчёт голосов и установление результатов выборов.

УК Швейцарии предусмотрено взыскание штрафа с лица, которое систематически собирает, заполняет или изменяет реестр избирателей или распространяет заполненные вышеуказанным образом избирательные бюллетени.

Также любое лицо, получающее любым неправомерным способом информацию о том, как проголосовал избиратель, также подлежит лишению свободы на срок до трёх лет или денежному взысканию.

Под лишением свободы (нем. «die Freiheitsstrafen», франц. «la peine privative de liberte») УК Швейцарии устанавливает в ст. 75 нахождение лица в пенитенцитарном учреждении, условия содержания в котором должны максимально соответствовать естественному образу жизни человека и нейтрализовать вредные последствия содержания такого лица в местах лишения свободы.

Статья 320 УК Швейцарии устанавливает ответственность за нарушение государственной тайны, которое влечёт лишение свободы или денежное взыскание в установленном законодательством порядке и последующее увольнение такого должностного лица.

Положения УК Швейцарии применяются на всей территории Швейцарской

Конфедерации, а именно: в двадцати шести кантонах - применительно к федеральным выборам, запросам на проведение референдума или народной инициативы. Многие кантоны издают законы о введении в действие УК на своей территории. Однако некоторые кантоны наряду с УК Швейцарии имеют собственные уголовные кодексы или нормативно-правовые акты, которые по своему объёму невелики и частично дополняют положения УК Швейцарии. Так, ст.ст. 53, 54 Уголовного Кодекса Республики и кантона Нойенбург от 20 ноября 1940 г.[219] устанавливают ответственность за нарушения в сфере избирательного законодательства. Статьёй 53 УК Республики и кантона Нойенбург предусмотрено, что каждый избиратель, который регулярно назначается членом избирательного бюро или членом бюро по осуществлению подсчёта голосов, не будучи освобожденным от этой должности после получения извещения о явке в избирательное бюро является туда с опозданием или не является вовсе, то он обязан уплатить штраф. Статья 53 УК Республики и кантона Нойенбург устанавливает, что лицо, нарушающее общественный порядок в пункте для голосования или устраивающее скандал в пункте для голосования, или лицо, которое отказывается выполнить указания председателя избирательного бюро, и равно, если такое невыполнение влечёт нарушение избирательного процесса, обязано уплатить штраф.

Шестой раздел Закона Республики и кантона Нойенбург «О политических правах» от 17 октября 1984 г. устанавливает имущественную ответственность в виде денежного штрафа в размере до 40.000 CHF, если лицо умышленно или по неосторожности:

- принимает анонимные пожертвования или пожертвования под псевдонимом;

- не сообщает в Канцелярию кантона о совершённых пожертвованиях или об обещаниях осуществить пожертвования;

- с опозданием обнародует информацию о пожертвованиях;

- не соблюдает положения четвёртого раздела «а» Закона, устанавливающего механизм реализации принципа транспарентности финансирования политических партий, избирательной кампании и народного голосования в рамках кантона.

Порядок конфискации в бюджет кантона пожертвований, о которых не было заявлено в Канцелярию кантона, осуществляется в порядке, установленном в Уголовном Процессуальном Кодексе Швейцарской Конфедерации от 5 октября 2007 г.

Закон кантона Фрибург «Об осуществлении избирательных прав» от 6 апреля 2001 г. устанавливает имущественную ответственность в виде денежного штрафа в размере до 400 CHF и в размере до 1.000 CHF за повторные избирательные правонарушения следующей категории:

- член избирательного бюро или член бюро по подсчёту голосов без уважительной причины является на место голосования с опозданием или покидает его;

- лицо мешает проведению выборов;

- лицо, находясь в месте для голосования или в непосредственной близости от него, пытается повлиять на голоса других избирателей;

- лицо использует данные реестра избирателей не для цели проверки их точности в реестре.

Избирательные правонарушения могут относиться также к категории административных правонарушений. В законах кантонов, регулирующих вопросы осуществления избирателями избирательных прав, существует специальный раздел, посвящённый уголовным и административным избирательным правонарушениям.

Статья 183 Закона Республики и кантона Женева «О политических правах» чётко определяет категории уголовных правонарушений:

1. В отношении осуществления права голоса, если лицо:

- выдаёт себя за другого человека или подтверждает документально, что

он является другим человеком;

- обманным путём вычеркивает имя избирателя из реестра избирателей;

- регистрируется или пытается зарегистрироваться в реестре избирателей, заведомо зная, что предоставляемые им документы недействительны;

- подтверждает без права на это действительность электронного избирательного бюллетеня;

- подписывает за другое лицо заявление для голосования по почте (за исключением случая, когда такое лицо по состоянию здоровья не в состоянии самостоятельно это сделать);

- голосует более одного раза на одних и тех же выборах.

2. В отношении избирательного бюллетеня, если лицо:

- печатает или подделывает избирательный бюллетень;

- организует распространение или самостоятельно распространяет поддельные избирательные бюллетени;

- крадёт избирательные бюллетени или помещает дополнительные бюллетени в урну для голосования;

- распространяет избирательные бюллетени в пунктах голосования;

- вносит правки в бюллетени, находящиеся в кабинках для голосования.

3. В отношении различных действий, если лицо:

- портит или ломает урну для голосования, повреждает или уничтожает компьютерное оборудование, предназначенное для осуществления электронного голосования или содержащее данные по электронному голосованию;

- портит или пытается испортить, редактирует или пытается изменить содержание всех или части избирательных бюллетеней, электронных бюллетеней, списки или иные документы, предназначенные для установления итогов голосования;

- осуществляет или организует за определённое вознаграждение сбор подписей для проведения референдума или народной инициативы;

- участвует в манифестации политического характера внутри пункта для голосования или непосредственно рядом с избирательным пунктом;

- фальсифицирует, изменяет, подделывает или воспроизводит подпись или иные слова политического содержания в документах, списках кандидатов, касательно проведения референдума или народной инициативы.

Как правило, соучастие в осуществлении избирательных правонарушений наказывается.

Вторая категория - административные правонарушения, которые могут быть совершены в процессе избирательной кампании, подготовки, организации, проведения голосования и осуществления подсчёта голосов. Денежные штрафы за административные правонарушения в Республике и кантоне Женева налагаются в размере до 60.000 CHF. За повторное правонарушение денежный штраф налагается в размере от 5.000 CHF и выше.

Из вышеизложенного в настоящей главе автор диссертационного исследования сделал следующие выводы:

1) . Для реализации гражданами своих избирательных прав федеральное законодательство Швейцарской Конфедерации вместе с кантональным законодательством предусматривает различные способы осуществления избирательных прав, а именно: досрочное голосование, голосование по почте, в некоторых случаях возможно голосование по доверенности и даже электронное голосование.

2) . Порядок подсчёта голосов в стране осуществляется не федеральными, а кантональными органами власти, которые потом предоставляют итоговую информацию по проведённым выборам. Тем не менее данный способ предполагает высокую степень слаженности действий коммунальных избирательных бюро между собой и с кантональным избирательным бюро своего кантона.

3) . Избирательные споры могут разрешаться несколькими органами: коммунальным органом, правительством кантона или судебным органом. В то же время действия избирательных бюро могут быть обжалованы в судебном порядке.

4) . Особенностью законодательства Швейцарской Конфедерации является то, что избирательные правонарушения можно найти в следующих нормативноправовых актах: на федеральном уровне они установлены в Уголовном Кодексе Швейцарской Конфедерации; на кантональном уровне содержатся в законах, регулирующих осуществление гражданами своих политических прав, либо в нормативно-правовых актах кантонов, касающихся административных правонарушениий. Избирательным правом установлена административная и уголовная ответственность за совершение избирательных правонарушений. При этом законодательства кантонов преимущественно предусматривают в рамках уголовного права имущественную ответственность в виде наложения денежного штрафа.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 3. Избирательные споры и правонарушения:

  1. Споры с органами, осуществляющими государственный земельный надзор. Споры о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение земельного правонарушения
  2. § 1. Правонарушения в ходе избирательной кампании
  3. Споры, связанные с принудительным прекращением прав на земельные участки при совершении земельного правонарушения
  4. Глава VII. Правонарушения в ходе избирательной кампании и наказания за них
  5. З.З.Наблюдательные действия и избирательные действия заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  6. Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  7. Выделяются гарантии избирательных прав в зависимости от следующих стадий избирательного процесса:
  8. 2.1.Статус участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  9. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (ст. 141 УК РФ)
  10. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (ст. 141 УК РФ)
  11. Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  12. § 7.2. Конституционные основы избирательного права и избирательная система Российской Федерации
  13. Цель общественного контроля в избирательном процессе состоит в обеспечении реализации избирательных прав граждан
  14. Участие избирательного объединения в избирательной кампании
  15. § 5. Избирательный корпус: активное и пассивное избирательное право
  16. Избирательные округа и избирательные участки 2.3.1.Образование избирательных округов
  17. Конституционно-правовая ответственность участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  18. Нормы избирательного права и избирательные правоотношения
  19. Голосование и подведение итогов выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса 2.7.1. Избирательный бюллетень
  20. Споры в связи с отказом в проведении государственного кадастрового учета или его приостановлением. Споры об исправлении технических ошибок, допущенных при осуществлении государственного кадастрового учета