<<
>>

§ 5. Избирательный корпус: активное и пассивное избирательное право

В науке избирательного права под избирательным корпусом понимается совокупность граждан, обладающих по закону правом голоса. Гражданская правоспособность автоматически не влечёт за собой получение права голоса.

Избирательный корпус определяется критериями, которые устанавливаются для активного избирательного права.

Как уже упоминалось автором диссертационного исследования выше, избирательное право многих стран включает в себя такие категории, как активное и пассивное избирательное право. Активное и пассивное избирательное право устанавливается законодательством. Активное избирательное право представляет собой право гражданина участвовать в выборах представительных органов власти или их должностных лиц. Категория активного избирательного права включает в себя ряд требований, которым должен соответствовать гражданин для того, чтобы иметь возможность осуществлять свои избирательные права. В науке конституционного права подобного вида требования принято называть цензами.

Для Швейцарской Конфедерации обязательным условием для реализации активного избирательного права является внесение граждан в реестр избирателей по месту их регистрации или по месту рождения (франц.

«commune d’origine»), который ведётся в каждой общине кантона, как это указано в ст. 4 Федерального закона «О политических правах». Несмотря на то, что в п. 2 ст. 39 Федеральной Конституции указано, что политические права граждан осуществляются по месту их проживания, данный пункт также предусматривает возможность Конфедерации и кантонов предусмотреть исключение из правил.

Законодательство каждого кантона непосредственно устанавливает, кем и по какому принципу ведётся реестр избирателей. Законом Республики и кантона Юра «О политических правах» указана обязанность общин создавать и вести реестр избирателей, если такую обязанность на них возложил Совет общины.

В дополнение этим Законом предусмотрено право лицам, пребывающим за пределами кантона, голосовать на выборах по кантональным вопросам, если они состоят в реестре избирателей в коммуне кантона Юра по месту рождения[145]. Закон кантона Обвальден «Об осуществлении политических прав» [146] также обязывает граждан голосовать по месту их регистрации. Те лица, которые изначально голосовали по месту рождения, а потом поменяли место жительство в пределах одного кантона, должны предоставить информацию о том, что они больше не осуществляют свои политические права в общине по месту рождения.

Для того чтобы попасть в реестр избирателей, гражданин обязан соответствовать установленным законодательством избирательным цензам. Под цензами или, как их принято называть, цензовыми ограничениями, понимают установленные законом обязательные условия, которым должен отвечать гражданин для получения права голоса. Тем самым, цензы легальным образом сужают избирательный корпус. К настоящему времени большинство цензов упразднено, поскольку в своей основе они носят недемократический характер.

Пункт 1 ст. 136 Федеральной Конституции устанавливает следующие предпоссылки для обладания активным и пассивным избирательным правом на федеральном уровне: обладание гражданством Швейцарской Конфедерации, достижение возраста 18 лет и наличие дееспособности согласно гражданскому законодательству Швейцарской Конфедерации (отсутствие душевного или психического заболевания, которое устанавливается в судебном порядке). Статья 2 Федерального закона «О политических правах» ссылается на указанную выше норму Федеральной Конституции и поясняет, что лица, интересы которых представляют опекуны и попечители вследствие их невозможности самостоятельно принимать решения, не обладают правом голоса.

Если обратиться к конституционному развитию Швейцарской Конфедерации, то на основании норм конституций Швейцарии можно проследить понижение возрастного ценза для осуществления политических прав с течением

времени.

Так, ст. 63 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848 г. изначально были установлены следующие условия обладания активным избирательным правом: «Правом голоса обладает каждый швейцарец, достигший 20 лет и обладающий согласно законодательству кантона, в котором он зарегистрирован по месту жительства, активным гражданским правом». Данная формулировка также содержится в ст. 74 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 г.

По итогам прошедшего 7 февраля 1971 г. референдума в ст. 74 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации 1874 г. были внесены поправки, и она стала излагаться в следующей редакции: «Для участия в референдумах и в выборах на федеральном уровне швейцарцы и швейцарки обладают одинаковыми политическим правами и обязанностями. Правом на участие в голосовании и в выборах обладают все швейцарцы и швейцарки, достигшие 20 лет и обладающие правом активного гражданина на федеральном уровне». Только после состоявшегося 3 марта 1991 г. референдума возрастной ценз был понижен до 18 лет.

Действующей Федеральной Конституцией не установлено ни условие в виде определённого времени обладания швейцарским гражданством, ни ценз оседлости. Тем не менее как уже упоминалось выше, он может быть установлен кантоном и коммуной на срок до трёх месяцев включительно.

Конституции кантонов и избирательные законы кантонов нередко предусматривают иные возрастные цензы или цензы оседлости для осуществления права голоса на кантональных и коммунальных выборах. Можно привести некоторые выдержки из нормативно-правовых актов кантонов, чтобы иметь общее представление о вариативности фильтров для получения избирательных прав на уровне кантонов.

Так, согласно ст. 56 Конституции кантона Гларус [147] активным избирательным правом на кантональном и коммунальном уровнях обладают граждане Швейцарии, зарегистрированные в кантоне и достигшие возраста 16 лет.

В Республике и кантоне Юра ст. 2 и ст. 3 Закона «О политических правах» от 26 октября 1978 г.

устанавливают условия для обладания активным избирательным правом на кантональном и коммунальном уровнях. Швейцарцы и швейцарки, достигшие 18 лет и зарегистрированные по месту жительства в кантоне более тридцати дней, обладают правом голоса на кантональных выборах. Для участия в коммунальных выборах они должны быть зарегистрированы в соответствующей общине более тридцати дней. Политические права для участия в выборах по вопросам кантонального значения предоставляются иностранным лицам, имеющим место жительство в Швейцарии более 10 лет и более одного года в соответствующем кантоне. Также им предоставляется право голосовать по вопросам коммунального значения, если они дополнительно зарегистрированы более тридцати дней в общине. В то же время кантон Люцерн предоставляет иностранным лицам право голоса только на уровне церковных приходов по вопросам их ведения.

Статья 37 Конституции Республики и кантона Нойенбург предоставляет право голоса на выборах по вопросам кантонального значения иностранным лицам и лицам без гражданства, которые имеют постоянный вид на жительство в соответствии с федеральным законодательством и живут в кантоне не менее пяти лет. Статьей 3 Закона Республики и кантона Нойенбург «О политических правах» указано, что на коммунальном уровне иностранные лица и лица без гражданства могут голосовать при наличии тех же условий за исключением срока проживания в кантоне, который снижен до одного года.

Пассивное избирательное право в Швейцарской Конфедерации регулируется ст. 143 Федеральной Конституции, согласно которой гражданин Швейцарской Конфедерации, обладающий активным избирательным правом, может быть избран в Национальный совет, Федеральный совет или Федеральный суд. Таким образом, согласно действующему законодательству Швейцарской Конфедерации для реализации пассивного избирательного права от гражданина не требуется определённого срока проживания на территории Швейцарии. Также федеральным законодательством не установлена верхняя возрастная граница.

На основании изложенного в настоящей главе автор диссертационного исследования пришёл к следующим выводам:

1) . Нормативно-правовая база Швейцарской Конфедерации построена по принципам, традиционно характерным для романо-германской правовой семьи. Иерархичность источников избирательного права также является следствием отнесения Швейцарии к романо-германской правовой семье. Законы и подзаконные акты, образующие данный институт конституционного права, имеют различную отраслевую структуру. Так, нормы избирательного права содержатся не только в конституционном праве, но и в уголовном, и муниципальном праве, и т.д.

2) . Принципы избирательного права Швейцарии соответствуют универсальным международным стандартам, установленным в пп. «Ь» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., которые получили своё закрепление как на федеральном уровне, так и на уровне кантонов. Конституции кантонов и законы кантонов, регулирующие осуществление гражданами Швейцарии политических прав, закрепляют принципы избирательного права.

3) . Значительной спецификой обладает система избирательных органов в Швейцарской Конфедерации. Так, в Швейцарской Конфедерации отсутствует общефедеральная пропорция, а пропорциональная избирательная система, установленная для выборов в Национальный совет Федерального собрания страны, действует только в рамках того или иного кантона. Это является причиной того, что в Швейцарии отсутствует общефедеральный орган, который бы руководил проведением выборов.

4) . Большой интерес вызывает исследование содержания активного и пассивного избирательного права Швейцарской Конфедерации. Для реализации права избирать и быть избранными на федеральном уровне Федеральной Конституцией установлены только три предпоссылки: наличие гражданства

Швейцарской Конфедерации, достижение восемнадцатилетнего возраста и отсутствие согласно гражданскому законодательству Швейцарской Конфедерации душевного или психического заболевания. Соблюдение указанных выше условий позволяет не только голосовать, но и даёт право быть избранным в такие федеральные органы государственной власти, как Национальный совет, Федеральный совет и Федеральный суд.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 5. Избирательный корпус: активное и пассивное избирательное право:

  1. § 4. Активное избирательное право на выборах в Палату
  2. § 1. Избирательный корпус. Предоставление и лишение права голоса
  3. Глава III.Избирательный корпус
  4. Лекция 8. Избирательная система и избирательное право в РФ
  5. З.З.Наблюдательные действия и избирательные действия заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  6. § 2. Информирование избирателей в системе гарантий активного избирательного права граждан Российской Федерации
  7. § 7.2. Конституционные основы избирательного права и избирательная система Российской Федерации
  8. Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  9. Выделяются гарантии избирательных прав в зависимости от следующих стадий избирательного процесса:
  10. Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  11. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (ст. 141 УК РФ)
  12. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (ст. 141 УК РФ)
  13. 2.1.Статус участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  14. Цель общественного контроля в избирательном процессе состоит в обеспечении реализации избирательных прав граждан
  15. В зависимости от функций предлагаем классифицировать информационные гарантии активного избирательного права следующим образом.
  16. Участие избирательного объединения в избирательной кампании
  17. Избирательные округа и избирательные участки 2.3.1.Образование избирательных округов
  18. Нормы избирательного права и избирательные правоотношения