<<
>>

Общая характеристика финансового права.

а) Понятие финансов и финансового права

Финансы можно определить как совокупность экономических отношений по поводу создания, распределения и использования денежных фондов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций для обеспечения расширенного воспроизводства.

Совокупность всех элементов, входящих в состав финансов, образует финансовую систему. Современная финансовая система РФ состоит из: государственных финансов (бюджетная система, внебюджетные целевые фонды, государственный кредит); финансов хозяйствующих субъектов; кредитования (банковского); страхования (личного, имущественного, ответственности, предпринимательских рисков, перестрахование). Все звенья финансовой системы существуют на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне местного самоуправления.

Финансовая деятельность государства осуществляется через систему финансовых, кредитных, страховых органов, которую возглавляют Минфин России, ЦБ РФ, Государственный страховой надзор.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, складывающиеся в процессе распределения и перераспределения национального дохода для образования фондов потребления и фондов накопления; объектом этих отношений всегда являются денежные отношения или обязательства по поводу образования или использования денежных фондов.

При распределении денежных средств используются два основных приема: финансирование и кредитование. Таким образом, финансовое право можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления.

б) Характеристика финансовых правоотношений

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов.

Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и органами местного самоуправления в области финансовой деятельности. Урегулированные нормами финансового права они становятся финансово-правыми отношениями.

Следует иметь в виду, что в процессе финансовой деятельности государства возникают также отношения, не нуждающиеся в правовой регламентации (например, при осуществлении массово-разъяснительной, информационной деятельности государственных органов власти). Но именно финансово-правовые отношения выражают основное содержание этой деятельности, придают ей организованность. Вне правовых отношений финансовая деятельность неосуществима. Только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется мерами государственного принуждения, может быть обеспечено получение государством и органами местного самоуправления запланированных доходов, их распределение и использование.

в) Особенности финансовых правоотношений:

· финансовые правоотношения возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

· финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных правоотношений и носят публичный характер, т.к. возникают по поводу денежных средств (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, используемых на общественные потребности. Такой объект правоотношений возникает, например, между государством и органами местного самоуправления и гражданами в связи с уплатой налогов;

· одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченные органы, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само государство в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление различных денежных средств в государственные (муниципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на общественные нужды.

При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений (предприятиями, гражданами,…).

Государственные органы, выступая в финансовых правоотношениях от имени государства, имеют не только полномочия, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотношений. Аналогично взаимодействуют с участниками финансовых правоотношений и органы местного самоуправления.

· Права всех участников правоотношений находятся под защитой государства, реализация их и выполнение финансовых обязанностей обеспечиваются его принудительной силой.

· Для финансовых правоотношений характерно наличие финансового плана. Договор им, как правило, не свойственен. Финансовые планы утверждаются соответствующими государственными органами в установленные сроки, в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению.

· Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, юридических фактов. Сами участники финансово-правовых отношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) и события.

Действия – это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лица. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными – несоответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характерны такие юридические акты, как утверждение финансовых планов. После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь между этими же участниками на основе новых планов. Финансовые правоотношения также могут возникать на основании индивидуальных финансово-правовых актов (извещение налогоплательщика налоговым органом о необходимости уплаты определенной суммы налога).

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (начисление пеней, прекращение финансирования,…).

События – это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть, рождение, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Например, рождение гражданином ребенка, достижение определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей.

г) Правовые основы финансового контроля

Финансовый контроль – это деятельность государства и муниципальных образований.

При проведении финансового контроля проверяются:

· соблюдение установленного порядка в процессе финансовой деятельности;

· экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.

Финансовый контроль- это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Основные направления финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом:

а) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления выполнения функций по аккумуляции, распределению, использованию финансовых ресурсов в соответствии со своей компетенцией;

б) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

в) проверка правильности использования предприятиями денежных ресурсов, находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями;

д) выявление внутренних резервов производства;

е) устранение и предупреждение нарушения финансовой дисциплины.

Объект финансового контроля не ограничен проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных ресурсов и др.

ресурсов страны, т.к. весь процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Одной из форм финансового контроля выступает контроль над рублем, т.е. контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятия посредством таких экономических категорий как цена, себестоимость, прибыль, прочее. Например, анализ прибыли предприятия, ее объема, источников получения или причин неполучения) выявляет результаты работы предприятия. Несвоевременность возвращения ссуды, полученной в банке, сигнализирует о неблагоприятном финансовом положении предприятия.

В условиях перехода к рыночным отношениям все большую роль играет повседневный внутрихозяйственный контроль, контроль собственников.

Изменилась система контрольных органов: упразднены органы народного контроля, организован президентский контроль, осуществляемый контрольным управлением Президента РФ[9].

На основании Конституции РФ 1993г. (ст.101 – 103) палаты Федерального Собрания образуют Счетную палату РФ. Подобные органы действуют и на уровне субъектов Федерации.

Сформированы новые органы финансового контроля: Министерство РФ по налогам и сборам, государственного страхового надзора, органы федерального казначейства. Широкое распространение получил контроль в форме аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями на плановой основе в качестве предпринимательской деятельности.

В области банковской деятельности ЦБ РФ наделен функциями государственного контроля и надзора.

Проблемы, связанные с собиранием и расходованием государственных финансовых ресурсов, обусловили создание Межведомственного совета по государственному финансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и др. платежей в федеральный бюджет[10]. Целями Совета являются: ужесточение контроля в области поступления и расходования средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, других государственных средств. В состав Совета входят руководители финансово-контрольных и экономических органов (министр финансов – председатель Совета, Председатель Банка России, руководитель федерального казначейства и др.). К работе Совета могут привлекаться Генеральный прокурор РФ, МВД РФ, ФСБ и др. заинтересованные органы.

Задачи Совета: формирование тактики и методологии государственного финансового контроля, определение его основных направлений и механизмов, и прочее. Совету предоставлены права: запрашивать от органов исполнительной власти необходимую информацию; обсуждать результаты ревизий; вносить предложения в Правительство РФ и др.

Законодательство определяет формы воздействия органов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеет особое значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

2.

<< | >>
Источник: Крюкова Н.М.. Правоведение. Учебное пособие для слушателей курса «Правоведение».2001. 2001

Еще по теме Общая характеристика финансового права.:

  1. РАЗДЕЛ VII. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА Глава 27. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  2. 8.1. Общая характеристика финансовых инвестиций
  3. Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ И СРОЧНОГО РЫНКА
  4. Глава 28. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОГО ПРАВА
  5. Общая характеристика происхождения государства и права.
  6. 1. Общая характеристика права на защиту
  7. 10.3. Общая характеристика основных источников права
  8. § 4. Общая характеристика отраслей российского права
  9. 1. Общая характеристика теории государства и права
  10. 12.3. Общая характеристика основных отраслей права
  11. Общая характеристика системы российского права
  12. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РИМКОГО НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА
  13. ТЕМА 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА
  14. Общая характеристика Жилищного права
  15. § 1. Общая характеристика избирательного права
  16. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РИМСКОГО СЕМЕЙНОГО ПРАВА
  17. 7. Источники права: понятие, виды, общая характеристика.
  18. Тема 1. Общая характеристика конкурсного права
  19. § 2. Общая характеристика права Англии (1485—1603 гг.)