<<
>>

Основания и порядок возбуждения исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства — первоначальная стадия исполнительного производства, на которой судебный пристав-исполнитель рассматривает поступивший к нему исполнительный документ, проверяет наличие оснований для возбуждения исполнительного производства и принимает соответствующее решение.

Сущность стадии возбуждения исполнительного производства1 заключается в том, что на этом этапе исполнительного производства уполномоченные лица устанавливают наличие или отсутствие правовых оснований для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения требований судебных актов, актов других органов и должностных лиц и принимают решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Правовое значение возбуждения исполнительного производства заключается в том, что только после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебный [33] пристав-исполнитель вправе совершать предусмотренные законом исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения в целях исполнения требований исполнительного документа.

Это правило следует из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения (обращения взыскания на имущество должника, в том числе на его денежные средства и ценные бумаги, обращение взыскания на имущественные права должника, наложение ареста на имущество должника и др.), которые существенно затрагивают права и законные интересы личности.

Стадия возбуждения исполнительного производства включает три последовательных этапа:

• предъявление исполнительного документа;

• проверка наличия правовых оснований для начала исполнительного производства;

• принятие соответствующего решения (возбуждение или отказ в возбуждении исполнительного производства).

Возникновение правоотношений, связанных с реализацией гражданско-правовых правомочий в исполнительном производстве зависит, как правило, от волеизъявления правообладателя.

Судебный пристав-исполнитель по своей инициативе, без исполнительного документа и соответствующего заявления, возбудить исполнительное производство не вправе:

Предъявить исполнительный документ к исполнению имеют право субъекты исполнительного производства — взыскатель, его представитель, а также, в случаях, предусмотренных законом, суд и иной орган, выдавший исполнительный документ (ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

По общему правилу исполнительный документ предъявляют в подразделение судебных приставов взыскатель или его представитель. В этом случае к исполнительному документу обязательно должно быть приложено заявление о возбуждении исполнительного производства. Представитель взыскателя должен приложить к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Исполнительный документ и заявление взыскатель или его представитель могут предъявить к исполнению лично или направить по почте.

В случаях, предусмотренных законом, исполнительный документ может быть направлен в подразделение судебных приставов также и органом, его выдавшим. Так, по просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю (ч. 1 ст. 130 ГПК РФ). Суд общей юрисдикции направляет исполнительный лист по просьбе взыскателя для исполнения (ст. 428 ГПК РФ). Такое же право предоставлено и арбитражному суду (ч. 3 ст. 319 АПК РФ). Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника.

В некоторых случаях, суд обязан направить исполнительный документ для исполнения в соответствующее подразделение судебных приставов. Согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г.

№ 36, непосредственно судом направляются для исполнения исполнительные документы:

• о взыскании ущерба, причиненного преступлением, в случаях назначения судом конфискации имущества по искам о защите интеллектуальной собственности, наложения штрафов и присуждения к взысканию иных денежных сумм в доход государства;

• о взыскании государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета;

• о взыскании алиментов (кроме случаев, когда исполнительный документ по заявлению взыскателя выдан ему на руки);

• о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

• о восстановлении на работе незаконно уволенных или переведенных работников и взыскании заработной платы за вынужденный прогул, а также о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работников либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе;

• по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Основанием для возбуждения исполнительного производства является и вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов.

Указанные постановления судебного пристава-исполнителя исполняются в рамках основного исполнительного производства без возбуждения исполнительного производства. В том случае, если эти постановления не были исполнены должником, то после окончания основного исполнительного производства, в рамках которого они были вынесены, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по неисполненным постановлениям.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем или направляются судом, другим органом в случаях, предусмотренных законом, в подразделение судебных приставов по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.

33 Закона об исполнительном производстве.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление главному судебному приставу субъекта РФ по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день их получения.

В подразделении судебных приставов эти документы регистрируются в книге учета исполнительных документов. Исполнительному документу присваивается номер в порядке поступления, который в последующем и будет номером исполнительного производства, и он регистрируется в алфавитных указателях учета взыскателей. После этого исполнительный документ в трехдневный срок передается судебному приставу-исполнителю под расписку на исполнение.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель обязан, по общему правилу, в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, проверить наличие правовых оснований для возбуждения исполнительного производства (см.схему 13). С этой целью он выясняет следующие обстоятельства:

1)наличие у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения. В данном случае судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 12 Закона об исполнительном производстве, производит юридический анализ предъявленного документа и определяет, является ли предъявленный документ исполнительным.

На практике имеют место случаи, когда вместо исполнительного документа, например исполнительного листа, предъявляют само решение суда или исполнительные надписи нотариусов, постановления некоторых административных органов и т.п.

Схема 13. Алгоритм действий судебного пристава-исполнителя по поступившему к нему исполнительному документу (Закон об исполнительном производстве)

2) правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного документа. (Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложена на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов ст. 5 Закона об исполнительном производстве.) Однако в определенных случаях исполнение некоторых исполнительных документов осуществляется не судебными приставами-исполнителями, а иными органами и должностными лицами.

Например, судебные акты, которыми Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования обязываются передать физическим и юридическим лицам денежные средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, исполняются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения таких судебных актов регулируется гл. 24.1 БК РФ «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В соответствии с положениями этой главы судебные акты по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета, исполняются Министерством финансов РФ.

Судебные акты по указанным искам к субъектам РФ исполняются финансовыми органами субъектов РФ. Судебные акты по указанным искам к муниципальным образованиям исполняются финансовыми органами муниципальных образований (ст. 242.2 БК РФ);

3)правильно ли определено взыскателем место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (территориальная компетенция исполнения требований исполнительного документа). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Так, если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, исполнительные действия совершаются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление главному судебному приставу субъекта РФ по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день получения;

4)вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ. Решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной или кассационной жалобы решение вступает в законную силу (если оно не отменено) после рассмотрения дела вышестоящим судом (ст. 209, 244 ГПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда РФ, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов, по делам об административных правонарушениях вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

При проверке этого обстоятельства необходимо учитывать, что некоторые решения суда подлежат немедленному исполнению. К их числу относятся судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ). Немедленному исполнению подлежат и некоторые решения арбитражных судов (см. ст. 182 АПК РФ);

5)имеются ли у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующие полномочия. В соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ и заявление могут быть предъявлены взыскателем либо его представителем. В том случае, если эти действия осуществляет представитель взыскателя, он прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Если взыскателем является юридическое лицо, то заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прилагается к заявлению;

6)соблюдены ли взыскателем сроки предъявления исполнительного документа к взысканию (см. лекцию 4).

7)соответствует ли форма и содержание исполнительного документа требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве.

При положительном ответе по всем указанным обстоятельствам судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства (см. Приложение №51 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. №28).

Постановление о возбуждении исполнительного производства (ст. 14 Закона об исполнительном производстве) состоит из трех частей:

В вводной части ^ указывается наименование постановления, дата и место его вынесения, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер, дата выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника и взыскателя, предмет исполнения.

Описательно-мотивировочная часть ^ содержит указание на поступившее заявление (требование) взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым требованиям и отсутствие обстоятельств, препятствующих возбуждению исполнительного производства, ссылки на статьи Закона об исполнительном производстве, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель при вынесении этого постановления.

Резолютивная часть ^ содержит:

• указание о возбуждении исполнительного производства;

• установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. Срок для добровольного исполнения не может превышать 5-ти дней. Этот срок исчисляется со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Если срок исполнения указан непосредственно в исполнительном документе, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии с этим сроком. Срок для добровольного исполнения не устанавливается в случаях последующих предъявлений исполнительного документа к исполнению, возбуждения исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, о восстановлении на работе, об административном приостановлении деятельности, о конфискации имущества, по исполнительным документам об обеспечительных мерах.

• излагаются сами требования взыскателя, их размер, куда они должны быть перечислены;

• предупреждение должника о последствиях для него, если он добровольно не исполнит в установленный срок требования исполнительного документа (о принудительном исполнении указанных в исполнительном документе требований, о взыскании с него исполнительского сбора и его размера, расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве);

• решение о наложении ареста на денежные средства и имущество должника (если такое решение принимается в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа);

• предупреждение лица об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ (в тех случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации).

• разъяснение порядка и срока обжалования постановления и подпись судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, в постановлении могут указываться телефон старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, отдела организации исполнительного производства.

В том случае, если в отношении одного должника возбуждается несколько исполнительных производств имущественного

характера или в отношении нескольких должников возбуждается исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя, такие производства объединяются в сводное исполнительное производство (см. приложение № 101 к приказу ФССП России от 31 января 2011 г. №28).

Цель сводного производства — обеспечение полного и правильного исполнения требований исполнительного документа и контроль за распределением взысканных с должника денежных сумм.

В соответствии с гражданским законодательством солидарная обязанность (ответственность) или солидарные требования возникают, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (ст. 322, 323, 325 ГК РФ).

Например, солидарное обязательство вытекает из солидарной ответственности (ст. 75, 82 ГК РФ), ответственности поручителя за действия должника (ст. 363 ГК РФ), ответственности нескольких юридических лиц, возникающих в результате реорганизации, если из содержания разделительного баланса не видно, кто именно является правопреемником и отвечает по конкретным обязательствам перед кредиторами реорганизованного юридического лица, ответственности совершеннолетних членов семьи нанимателя жилого помещения по обязательствам, возникающим в силу договора социального найма жилого помещения (ст. 672 ГК РФ) и т.д.

При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (ст. 323 ГК РФ).

Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. Должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях, за вычетом доли, причитающейся ему самому.

Контроль за ведением исполнительного производства в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию в пределах Российской Федерации осуществляет Главный судебный пристав РФ или один из его заместителей, а в пределах субъекта РФ такой контроль осуществляет главный судебный пристав субъекта РФ или один из его заместителей. Главный судебный пристав субъекта РФ определяет структурное подразделение, в котором будет исполняться сводное исполнительное производство (ст. 34 Закона об исполнительном производстве).

Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник и орган, выдавший исполнительный документ.

По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном ч. 11-13 ст. 33 Закона об исполнительном производстве.

5.2.

<< | >>
Источник: Мамыкин А. С.. Исполнительное производство: Учебное пособие. — М.: РАП,2011.. 2011

Еще по теме Основания и порядок возбуждения исполнительного производства:

  1. Основания и порядок завершения исполнительного производства
  2. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  3. Возбуждение и подготовка исполнительного производства
  4. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  5. Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
  6. Возбуждение исполнительного производства
  7. Постановление о возбуждении исполнительного производства
  8. Отказ в возбуждении исполнительного производства
  9. 1Лица, участвующие в исполнительном производстве: понятие, состав, основания участия в исполнительном производстве.
  10. Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
  11. Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
  12. Тема 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению
  13. Содержание стадии возбуждения исполнительного производства
  14. Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
  15. § 5. Возбуждение исполнительного производства и его общие правила