Статья 34.1. Ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения

Комментарий к статье 34.1

1. Принятие комментируемой статьи является своевременным, поскольку необходимость ведения одного исполнительного производства несколькими судебными приставами-исполнителями назрела в практике органов принудительного исполнения довольно давно.

Прежде всего актуальным ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения (несколькими судебными приставами-исполнителями) является при объединении в соответствии со ст. 34 ФЗИП нескольких исполнительных производств в сводное исполнительное производство, когда в таком производстве на исполнении находится значительное количество исполнительных документов, содержащих разные по характеру требования.

В связи с этим в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что целью поручения совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по одному исполнительному производству нескольким судебным приставам-исполнителям является более оперативное и правильное исполнение содержащихся в нем требований.

Основаниями для реализации такой возможности являются либо сложность исполнительного производства, либо большой объем исполнительного производства, либо то и другое одновременно. Например, сложность исполнительного производства может быть обусловлена тем, что общая сумма взыскания в отношении должника по исполнительному документу (исполнительным документам), находящемуся (находящимся) на исполнении, является значительной, вследствие чего необходимо обращение взыскания на имущество разного вида. Большой объем исполнительного производства может быть связан с тем, что на исполнении находится большое число исполнительных документов, в том числе содержащих неоднородные требования, когда необходимо одновременное применение различных мер принудительного исполнения.

2. Должностными лицами, в компетенцию которых входит разрешение вопроса о поручении совершения исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения группе принудительного исполнения, являются главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, старший судебный пристав.

Разграничение такого полномочия между указанными должностными лицами службы судебных приставов зависит от того, на какой территории необходимы совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения по соответствующему исполнительному производству, в отношении которого этот вопрос возник. Следовательно, в данном случае вполне применимы критерии разграничения полномочий, предусмотренные ч. ч. 2 - 4 ст. 34 ФЗИП.

О ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения полномочным должностным лицом выносится постановление. Оно должно соответствовать общим требованиям, перечисленным в ч. 2 ст. 14 ФЗИП. Кроме того, к содержанию данного постановления ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи предъявляются специальные требования. В частности, в нем должны быть указаны следующие сведения:

- судебные приставы-исполнители, включенные в состав группы принудительного исполнения (Законом не ограничено, что в состав группы могут входить только судебные приставы-исполнители подразделения судебных приставов, в котором первоначально было возбуждено исполнительное производство);

- руководитель группы принудительного исполнения (Законом также не ограничено, что руководителем группы может быть назначен только судебный пристав-исполнитель подразделения судебных приставов, в котором первоначально было возбуждено исполнительное производство);

- подразделение судебных приставов, при котором создается группа принудительного исполнения (при этом вновь Законом не ограничено, что таковым может быть только подразделение судебных приставов, в котором первоначально возбуждалось исполнительное производство).

Таким образом, с учетом отсутствия каких-либо оговорок в комментируемой статье в состав группы принудительного исполнения могут входить судебные приставы-исполнители разных подразделений судебных приставов, руководителем группы принудительного исполнения может быть назначен судебный пристав-исполнитель любого подразделения судебных приставов, группа принудительного исполнения может быть создана при любом подразделении судебных приставов.

Несмотря на отсутствие такого указания в комментируемой статье, копия названного постановления должна быть вручена (направлена) сторонам исполнительного производства, поскольку последние должны знать, что совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения по их исполнительному производству отныне будут находиться в компетенции нескольких судебных приставов-исполнителей.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 14 ФЗИП постановление о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, принятое главным судебным приставом субъекта РФ или старшим судебным приставом, может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. Постановление о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, принятое главным судебным приставом РФ, может быть оспорено в суде.

3. В ч. ч. 5 - 10 комментируемой статьи подробно регламентируются особенности ведения исполнительного производства группой принудительного исполнения, включая полномочия и функции по такому исполнительному производству должностных лиц службы судебных приставов различного уровня.

Так, после вынесения соответствующим должностным лицом службы судебных приставов постановления о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения и руководитель группы принудительного исполнения, и судебные приставы-исполнители, входящие в состав группы принудительного исполнения, принимают исполнительное производство к исполнению. Указанное в ч. 7 комментируемой статьи положение согласуется с общим правилом, в силу которого по исполнительному производству совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения полномочен лишь судебный пристав-исполнитель, который принял исполнительный документ или исполнительное производство к исполнению.

С этого момента территориальная юрисдикция судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы принудительного исполнения, распространяется за пределы соответствующего подразделения судебных приставов, в котором они являются должностными лицами, а также за пределы подразделения судебных приставов, при котором создается группа принудительного исполнения. В силу этого они полномочны совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории других подразделений судебных приставов.

В связи с этим ч. 6 комментируемой статьи предусматривает, что главный судебный пристав субъекта РФ, старший судебный пристав подразделения на территории, на которую распространяются их полномочия, обязаны оказывать содействие в исполнении исполнительного документа (исполнительных документов) судебному приставу-исполнителю, входящему в группу принудительного исполнения, если он совершает исполнительные действия и (или) применяет меры принудительного исполнения на данной территории.

Старший судебный пристав подразделения судебных приставов, при котором создается группа принудительного исполнения, осуществляет установленные ФЗИП полномочия старшего судебного пристава по исполнительному производству, по которому принято решение о ведении его группой принудительного исполнения, в отношении судебных приставов-исполнителей, включенных в состав группы принудительного исполнения (ч. 5 комментируемой статьи).

К таковым, в частности, как и по исполнительному производству, которое ведется одним судебным приставом-исполнителем, относятся полномочия по утверждению ряда постановлений и дача разрешений на совершение ряда исполнительных действий.

Руководитель группы принудительного исполнения, в свою очередь, выполняет две группы полномочий: организационно-распорядительные и функциональные.

К организационно-распорядительным полномочиям руководителя группы принудительного исполнения относятся:

- организация работы группы принудительного исполнения по исполнению требований исполнительного документа (исполнительных документов);

- руководство действиями судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы принудительного исполнения.

Именно в связи с этим ч. 8 комментируемой статьи специально установлено, что судебные приставы-исполнители, входящие в состав группы принудительного исполнения, обязаны сообщать руководителю группы принудительного исполнения обо всех совершенных ими исполнительных действиях и принятых ими мерах принудительного исполнения не позднее дня, следующего за днем совершения указанных действий или применения указанных мер. Кроме того, в силу ч. 9 комментируемой статьи руководитель группы принудительного исполнения вправе давать судебным приставам-исполнителям, входящим в состав группы принудительного исполнения, поручения о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, которые являются обязательными для этих судебных приставов-исполнителей.

Функциональные полномочия руководителя группы принудительного исполнения перечислены в ч. 10 комментируемой статьи. К ним в силу ФЗИП относятся решения:

1) о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником (ст. 52);

2) об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство (ст. 34);

3) о возврате взыскателю исполнительного документа (ст. 46);

4) о приостановлении, возобновлении, прекращении, об окончании исполнительного производства (ст. ст. 40, 42, ч. 2 ст. 43, ст. ст. 44, 45);

5) о возбуждении исполнительных производств по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, при прекращении и окончании основного исполнительного производства (ч. 16 ст. 30);

6) о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (п. 15 ч. 1 ст. 64, ст. 67);

7) о передаче имущества должника на реализацию, передаче нереализованного имущества должника взыскателю (ч. ч. 6, 14 ст. 87);

8) о распределении взысканных денежных средств (ст. 110);

9) о взыскании исполнительского сбора (п.

10) об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (п. 10 ч. 1 ст. 64, ст. 65);

11) об обращении с заявлением о приостановлении или прекращении исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, о предоставлении отсрочки или рассрочки, об изменении способа или порядка их исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ст. ст. 37, 39, ч. 1 ст. 43).

Исходя из анализа комментируемой статьи, можно сделать вывод, что перечисленные исполнительные действия в исполнительном производстве, которое ведется группой принудительного исполнения, могут быть совершены только руководителем группы принудительного исполнения и не относятся к компетенции других судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы принудительного исполнения.

Помимо этого, руководитель группы принудительного исполнения вправе самостоятельно совершать иные исполнительные действия и (или) применять меры принудительного исполнения (ч. 9 комментируемой статьи).

Кроме исполнительных действий, отнесенных к исключительной компетенции руководителя группы принудительного исполнения, судебные приставы-исполнители, входящие в группу принудительного исполнения, вправе самостоятельно совершать иные исполнительные действия и (или) применять меры принудительного исполнения, о чем своевременно должны уведомлять руководителя группы (ч. 8 комментируемой статьи).