<<
>>

Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника

Комментарий к статье 69

1. Комментируемая статья определяет общие правила обращения взыскания на имущество должника, при этом обращение взыскания на имущество должника - наиболее часто применяемая мера принудительного исполнения.

Указанные правила носят общий характер и применяются при обращении взыскания на имущество должников - и физических, и юридических лиц.

В отличие от ранее действовавшего Закона в соответствии с ч. 1 ст. 69 обращение взыскания на имущество должника производится не только путем ареста и принудительной реализации имущества должника, но и путем передачи имущества в собственность взыскателю, что правильно, поскольку конечным результатом обращения взыскания является прекращение права собственности должника на имущество.

Полагаем, что неиспользование законодателем термина "арест" в качестве составляющей такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущество должника, само по себе не означает, что арест более не является частью этой меры принудительного исполнения.

Несмотря на краткость формулировки Закона, фактически обращение взыскания на имущество может состоять из нескольких действий, например наложения ареста и списания денежных средств со счета, а может представлять собой целую совокупность последовательно совершаемых действий: наложение ареста, опись имущества должника, передачу его на хранение, оценку арестованного имущества и, наконец, его реализацию. Во всех указанных случаях процедура обращения взыскания на имущество должника начинается с момента, когда ограничивается право должника на распоряжение имуществом, а это происходит именно при аресте имущества. Вместе с тем следует четко различать арест имущества должника судебным приставом-исполнителем как обеспечительную меру и арест как составную часть обращения взыскания на имущество, и, видимо, в настоящем Законе предпринята такая попытка (см.

ст. 80).

2. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается строго в пределах размера задолженности. Размер задолженности определяется так, чтобы взысканных денежных средств или денежных средств, вырученных от реализации имущества должника, было достаточно для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Это так называемое правило соразмерности установлено в целях защиты имущественных прав должника, но не означает, что судебный пристав-исполнитель во что бы то ни стало должен выявить имущество стоимостью, точно соответствующей размеру задолженности.

Правило соразмерности, закрепленное в настоящей статье, подлежит применению с учетом положений ч. 6 ст. 110 Закона, в соответствии с которой денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, возвращаются должнику.

В период действия предыдущего Закона в практике неоднократно возникал вопрос о возможности обращения взыскания на имущество, стоимость которого значительно превышала размер задолженности, и материалами исполнительного производства подтверждалось отсутствие у должника какого-либо иного имущества. Полагаем, что правильно поступали те суды, которые признавали правомерными такие действия судебных приставов-исполнителей, поскольку в противном случае может оказаться нарушенным право взыскателя, предусмотренное ст. 46 Конституции РФ, включающее в себя право на получение присужденного имущества или денег.

Так, по одному из дел судом было установлено, что с должника подлежит взысканию 9962 руб. 03 коп. в возмещение ущерба, причиненного повреждением автомашины. Постановлением судебного пристава-исполнителя наложен арест на принадлежащий должнику автомобиль ВАЗ-21102. Должник, оспаривая действия судебного пристава-исполнителя, ссылался на нарушение правила соразмерности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал следующее. Единственным основанием к отмене постановления судебного пристава-исполнителя должник указывает несоразмерность сумм долга и стоимости имущества. Вместе с тем данных о наличии иных соразмерных доходов или имущества, на которые возможно обратить взыскание, должник П. не приводит. Доказательств того, что он представил такие сведения судебному приставу-исполнителю, воспользовавшись предусмотренным ч. 5 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" (по новому ФЗ "Об исполнительном производстве" - ч. 5 ст. 69) правом указать объекты первоочередного взыскания, материалы дела также не содержат. Не может служить основанием к освобождению имущества от ареста и ч. 6 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" (в новом Законе - ч. 2 комментируемой статьи), согласно которой взыскание на имущество должника обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Названная норма исключает обращение взыскания на имущество, стоимость которого превышает сумму долга, при наличии сведений об ином, соразмерном имуществе. Должник не оспаривает пояснения судебного пристава о том, что адекватного сумме долга имущества не выявлено. В этой ситуации запрет на обращение взыскания на принадлежащий П. автомобиль ведет к неисполнимости судебного акта вопреки требованиям ст. 6 Федерального закона "О судебной системе Российской Федерации" . В соответствии с ч. 2 ст. 77 ФЗ "Об исполнительном производстве" (в новом Законе - ч. 6 ст. 110) денежная сумма, оставшаяся после удовлетворения требований взыскателя, возвращается должнику. В дальнейшем должник не лишен возможности обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о замене либо отмене мер по обеспечению принудительного исполнения в случае самостоятельного погашения задолженности по исполнительному листу либо в случае наличия имущества, соразмерного сумме долга.
При несогласии с результатами рассмотрения заявления на основании ст. 441 ГПК РФ должник вправе обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в суд .

--------------------------------

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1 (с послед. изм.).

Определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 мая 2004 г., дело N 33-3999 // www.ekboblsud.ru.

3. Независимо от того, в отношении какого должника совершаются исполнительные действия (физического или юридического лица), взыскание в первую очередь обращается на его денежные средства, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, и лишь при их отсутствии или недостаточности - на иное имущество. При обращении взыскания на денежные средства также существует своеобразная очередность. В первую очередь судебный пристав-исполнитель должен выявить денежные средства в рублях и, только установив факт их отсутствия или недостаточности, перейти к обращению взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте.

Данные императивные правила установлены как в интересах должника, так и взыскателя. Однако, если исполняется исполнительный документ, содержащий единственное требование - об обращении взыскания на заложенное имущество, в таком случае взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника иного имущества (см. комментарий к ст. 78).

--------------------------------

В исполнительных документах об обращении взыскания на заложенное имущество может одновременно содержаться требование о взыскании денежных средств.

4. Не допускается обращение взыскания на имущество, изъятое из оборота, и имущество, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание (данные случаи получили название "иммунитетов от взыскания"). Например, ст.

446 ГПК РФ закрепляет перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. См. также комментарий к ст. 79.

Согласно ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Так, например, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ . Составной частью указанного перечня является список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I) .

--------------------------------

СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198 (с послед. изм.).

Принято во исполнение ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219 (с послед. изм.).

В соответствии с Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" утвержден Перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена. В качестве таковых названы:

--------------------------------

РГ. 1992. 16 марта (с послед. изм.).

драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;

драгоценные камни и изделия из них;

стратегические материалы;

вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;

ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;

боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование;

уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;

рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;

результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;

шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование;

яды, наркотические средства и психотропные вещества;

спирт этиловый;

отходы радиоактивных материалов;

отходы взрывчатых веществ;

отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни;

лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;

лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье);

специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.

В части драгоценных и редкоземельных металлов и изделий из них, драгоценных камней и изделий из них необходимо руководствоваться Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" , который устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в том числе в области обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов и драгоценных камней. Так, в соответствии с преамбулой названного Закона предметом регулирования настоящего Федерального закона не является порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности), следовательно, такие изделия не могут считаться изъятыми из оборота.

--------------------------------

СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463 (с послед. изм.).

Взыскание может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления.

При этом положения п. 2 ст. 295 ГК РФ, согласно которым предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника, не применяются в случае обращения взыскания на это имущество .

--------------------------------

Пункт 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4.

Для обращения взыскания на имущество должника важно установить принадлежность его должнику; фактическое владение и (или) пользование имуществом другими лицами не препятствует обращению взыскания на имущество, но требует получения дополнительной санкции суда - см. комментарий к ст. 77.

5. Должнику предоставлено право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем с учетом, во-первых, положений законодательства об исполнительном производстве и, во-вторых, фактических обстоятельств (состояния имущества, его ликвидности и стоимости и др.). Для должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлена специальная очередность обращения взыскания на имущество (см. комментарий к ст. 94). В правоприменительной практике неоднократно возникал вопрос о правомерности обращения взыскания на имущество, на которое должник указал как на объект для первоочередного обращения взыскания, но такое указание сделано с нарушением положений об очередности. Представляется, что судебный пристав вправе обратить взыскание на имущество, указанное должником, без соблюдения правил очередности.

6. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание может быть обращено на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом. Закон не устанавливает порядок обращения взыскания на долю должника в общем имуществе. Согласно ст. 255 ГК РФ кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого возражают остальные участники долевой или совместной собственности, кредитор вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга. В случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов.

В отношении совместной собственности супругов действует ст. 38 СК РФ, предусматривающая, что раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов.

В силу ст. 45 СК РФ по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все полученное по обязательствам одним из супругов было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.

Таким образом, обращение взыскания на долю должника в общем имуществе производится на основании решения суда, вынесенного по иску кредитора (взыскателя) и при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества.

7. Сведения об имуществе должника судебный пристав-исполнитель имеет право получить из самых разнообразных источников: от самого должника, взыскателя, путем выходов по месту нахождения должника и осмотра имущества, от государственных органов, банков и т.д. - путем направления запросов и т.д. В случае отсутствия или недостаточности документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, судебный пристав-исполнитель направляет запросы дебиторам должника, обязывающие их представить копии указанных документов, заверенные в установленном порядке.

Конституционный Суд РФ, рассматривая дело о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Закона "О судебных приставах", предоставляющего судебному приставу-исполнителю полномочие истребовать в банке справки о составляющих банковскую тайну вкладах физических лиц без запроса (согласия) суда, отметил, что такие отступления должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей.

Конституционный Суд РФ, признав данное положение Закона не противоречащим Конституции РФ, указал на то, что судебный пристав-исполнитель вправе в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда .

--------------------------------

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению сведений об имуществе должника может повлечь за собой административную ответственность по правилам ст. 17.14 КоАП РФ.

Запрос судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений должен быть мотивирован, оформляется, как правило, на официальном бланке подразделения ФССП, подписывается судебным приставом и заверяется печатью соответствующего подразделения. В запросе должны отражаться сведения об исполнительном производстве (номер, дата возбуждения), наименование должника или его фамилия и инициалы, размер подлежащей взысканию суммы и т.д.

Налоговые органы могут предоставить судебному приставу-исполнителю сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН), имеющихся у должника расчетных, текущих и иных счетах, номерах таких счетов, о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты эти счета.

Сведения о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте, об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях, могут быть получены приставом только в самом банке или кредитной организации.

Согласно ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" судебный пристав-исполнитель вправе получать в кредитных организациях справки по счетам и вкладам физических лиц, а также справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

У ряда субъектов, перечисленных в ч. 8 комментируемой статьи, судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать информацию об имуществе должника только с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава: у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций.

По одному из дел, отказывая в привлечении банка к административной ответственности за непредставление сведений по запросу судебного пристава-исполнителя, суд указал, что в запросах по исполнительному производству должна быть ссылка на исполнительный документ, дату и номер исполнительного производства. В запросе судебного пристава-исполнителя отсутствует разрешение старшего судебного пристава, отсутствуют сведения об исполнительном документе, исполнительном производстве .

--------------------------------

Постановление ФАС Поволжского округа от 14 августа 2008 г. по делу N А12-3352/08 // СПС "КонсультантПлюс".

Правило ч. 7 комментируемой статьи о том, что должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, подлежащей взысканию, не исключает возможность запроса приставом других сведений об имуществе непосредственно у должника (например, у юридического лица можно запросить баланс на последнюю отчетную дату и расшифровки к нему). За нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, которое может выражаться в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа.

8. Срок предоставления ответа на запрос судебного пристава-исполнителя установлен для налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, иных органов и организаций. Комментируемая статья прямо предусматривает, что семидневный срок исчисляется со дня получении запроса судебного пристава-исполнителя, поэтому целесообразно оставлять в материалах исполнительного производства доказательства его вручения (расписку, почтовое уведомление о вручении и пр.). Статья 17 ФЗ "Об исполнительном производстве" не устанавливает последствий пропуска этого срока, но очевидно, что в случае, если исполнить запрос оказалось невозможно по уважительным причинам, об этом должно быть сообщено судебному приставу-исполнителю с указанием причин.

При направлении запроса непосредственно должнику срок ответа устанавливается судебным приставом-исполнителем с учетом принципа разумности (т.е. срок должен позволять реально исполнить запрос).

9. При выполнении ответов на запросы судебного пристава-исполнителя необходимо помнить, что в соответствии со ст. 14 ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

--------------------------------

См., например: Постановление ФАС Уральского округа от 22 октября 2002 г. по делу N Ф09-2561/2002-ГК // СПС "КонсультантПлюс".

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника:

  1. Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника
  2. Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации
  3. Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации
  4. Порядок обращения взыскания на имущество должника- организации (индивидуального предпринимателя)
  5. Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц
  6. Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц
  7. Обращение взыскания на имущество должника путем изъятия имущества должника
  8. Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации
  9. Статья 97. Порядок обращения взыскания при реорганизации должника-организации
  10. Сущность и значение обращения взыскания на имущество должника как меры принудительного взыскания
  11. Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации
  12. Тема 7. Обращение взыскания на имущество и денежные средства должника
  13. Статья 97. Порядок обращения взыскания при реорганизации должника-организации
  14. Обращение взыскания на имущество должника
  15. Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте