<<
>>

Статья 4. Принципы исполнительного производства Комментарий к статье 4

1. Принципы исполнительного производства впервые зафиксированы непосредственно в тексте законодательного акта, посвященного принудительному исполнению. Ранее вопрос о принципах только обсуждался на страницах юридической литературы.

Кроме того, принципы исполнительного производства были сформулированы в проектах исполнительного кодекса РФ 2004 и 2007 гг.

Формулирование принципов непосредственно в тексте закона полезно в двух аспектах, поскольку принципы, во-первых, помогают и направляют как процесс правотворчества, показывая направления и содержание возможного совершенствования исполнительного законодательства; во-вторых, обеспечивают правильное применение норм закона в судебной и в целом юридической практике.

Следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В.

Безменова и Н.В. Калабуна" признал существование ряда специфических принципов исполнительного производства, в частности преимущественной защиты прав взыскателя, несостязательный характер исполнительного производства, обязательность соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих социально значимые цели исполнительного производства и направления правового регулирования и правоприменительной практики.

2. Принцип законности означает подчинение органов принудительного исполнения требованиям закона, а также соблюдение положений действующего законодательства в деятельности органов принудительного исполнения. Принцип законности гарантирует возможность судебной защиты в случаях нарушения прав участников исполнительного производства. Кроме того, из принципа законности вытекает необходимость правового регулирования исполнительного производства на уровне Российской Федерации.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяет необходимость соблюдения сроков исполнительного производства, обеспечивающих защиту прав взыскателя, должника и третьих лиц при принудительном исполнении, отражая взаимосвязь разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта.

Принцип уважения чести и достоинства гражданина означает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать и обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации законных прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц.

Соответственно судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения.

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, отражает признание необходимости обеспечения должнику определенного размера имущественного положения, поскольку общество не заинтересовано в росте числа лиц, находящихся за чертой бедности. Именно данный принцип был положен в основу Постановления Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П, согласившегося с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, а также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни, включая предусматриваемую законом возможность сохранения права собственности на не используемые для ведения предпринимательской деятельности земельные участки, если результаты их использования являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся у него на иждивении.

Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо которые предусмотрены федеральным законом, например ст. 446 ГПК РФ.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом. В соответствии с данным принципом будет, например, недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на его недвижимое имущество, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.

3. Из наиболее интересных и значимых положений в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П отметим следующие.

Во-первых, Конституционный Суд РФ в мотивировочной части отметил, что существовавшая в тот период законодательная регламентация в ст. 446 ГПК РФ "расходится с принципами исполнительного производства, включающими преимущественную защиту интересов кредитора (взыскателя), поскольку, в отличие от судебного процесса, в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, а соблюдение принципа равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника, - в противном случае не исключается злоупотребление правом со стороны недобросовестных граждан-должников, которые, не имея статуса индивидуального предпринимателя, могут свободно вкладывать денежные средства (включая неосновательно сбереженные вследствие неисполнения своих гражданско-правовых обязательств перед кредиторами) в дорогостоящие земельные участки, приобретать их в неограниченном количестве, с любым целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садоводство, огородничество), в том числе для последующей их перепродажи".

Во-вторых, Конституционный Суд РФ согласился с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, а также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни, включая предусматриваемую законом возможность сохранения права собственности на не используемые для ведения предпринимательской деятельности земельные участки, если результаты их использования являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся у него на иждивении.

В-третьих, в резолютивной части Постановления Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 17 (ч. 3), 35 (ч. 1), 45, 46 (ч. 1) и 55 (ч. 3) положение абз. 3 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ в той части, в какой им устанавливается запрет обращения взыскания по исполнительным документам на принадлежащие гражданину-должнику на праве собственности земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности и которые не являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, обеспечивающим указанным лицам необходимый уровень существования.

В-четвертых, Конституционный Суд РФ, по сути дела, ввел новое регулирование, поскольку отметил, что впредь до установления федеральным законодателем соответствующего регулирования судам и другим правоприменительным органам надлежит непосредственно применять Конституцию РФ, а также руководствоваться данным постановлением, с тем чтобы не допустить несоразмерных ограничений имущественных прав граждан-должников и кредиторов, включая заявителей по настоящему делу, как субъектов гражданского оборота земельных участков .

--------------------------------

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ с 1 февраля 2008 г. введена новая редакция абз. 3 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ, основанная на названном Постановлении Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ отметил, что при определении пределов действия имущественного (исполнительского) иммунитета применительно к земельным участкам, не используемым в предпринимательских целях, законодатель должен принимать во внимание не только само по себе отсутствие у лица (должника) статуса индивидуального предпринимателя, но и общие количественные и качественные характеристики, целевое назначение и фактическое использование земельных участков, на которые может быть распространен особый правовой режим, предполагающий освобождение от взыскания. Соответственно, поскольку ограничение прав должника связано прежде всего с обеспечением принудительной защиты нарушенных им имущественных прав взыскателя, законодатель должен стремиться к тому, чтобы в таких случаях гражданину-должнику и лицам, находящимся на его иждивении, сохранялся необходимый уровень существования.

Таким образом, Конституционный Суд РФ признал существование целого ряда специфических принципов исполнительного производства.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 4. Принципы исполнительного производства Комментарий к статье 4:

  1. Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве Комментарий к статье 17.14
  2. Статья 2. Задачи исполнительного производства Комментарий к статье 2
  3. Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве Комментарий к статье 3
  4. Статья 4. Принципы исполнительного производства
  5. Статья 23.68. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов Комментарий к статье 23.68
  6. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  7. Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Комментарий к статье 23.4
  8. Статья 1.4. Принцип равенства перед законом Комментарий к статье 1.4
  9. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  10. Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Комментарий к статье 24.1
  11. Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов Комментарий к статье 20.29