Создание спасательной службы в России в 1990 - 1999 годы
Новым этапом развития в России национальной системы защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, обусловленных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, а также военными действиями, явилось создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Необходимость этого была вызвана тем, что в последние десятилетия в стране, как и во всем мире, наблюдался значительный рост количества ЧС антропогенного и природного характера, масштабов потерь и ущерба от них.
По оценкам отечественных ученых, ожидаемый максимальный совокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию последствий ЧС в России может составлять в год:
- от природных стихийных бедствий — 60 - 65 млрд. руб.;
- от техногенных аварий и катастроф - 40 - 60 млрд. руб. Таким образом, общий ущерб может достичь 100 - 125 млрд. руб. или 10 - 15 % валового внутреннего продукта.
В связи с этим решение проблем предупреждения и ликвидации, различных ЧС стало в последние годы одной из составляющих национальной безопасности России, как и большинства других стран мира.
Причем решать их требовалось на государственном уровне путем создания соответствующей системы противодействия им. К такому выводу подводили и уроки Чернобыльской катастрофы, Спитакского землетрясения, Улу-Телякской трагедии и других ЧС.Образование подобной системы началось с формирования в структуре правительства страны специального органа - Государственной Комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (в середине 1989г.). Председателем ее был назначен заместитель председателя СМ СССР Догужиев В.Х. На нее возлагалось: координация профилактических работ, начиная с прогнозирования нежелательных явлений в производственной сфере и природе; обеспечение безопасности населения и территории, - организация работ по ликвидации последствий ЧС.
Для этого привлекались необходимые научные силы, решались вопросы правового характера, законодательной ответственности руководящего состава, должностных лиц и граждан СССР, финансирования.Постановлением правительства (1 990 г.) было введено в действие Временное Положение о Государственной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с ним данная структура из органов управления и сил. К первым относились КОМИССИИ по ЧС, создаваемые в составе Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, а также в Министерствах и ведомствах, на крупных предприятиях, в учреждениях и организациях.
Ко вторым - силы гражданской обороны, профессиональные спасательные и аварийно-восстановительные, средства министерств, ведомств, иных производственных структур, противопожарные формирования МВД и других ведомств, профессиональные медицинские бригады, больничные базы и т.п.
17.07.1990 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление "Об образовании Российского корпуса спасателей" 27.12.1 990 г., в целях радикального улучшения работы по защите населения и объектов при ЧС мирного и военного времени, придания ей общенациональной значимости и возведения ее на уровень государственной политики. Совет Министров РСФСР постановил, образовать Российский корпус спасателей на правах государственного комитета. Были утверждены положение о нем и штатное расписание. 17.04.1991 г. председателем Российского корпуса спасателей был назначен Шойгу С.К.
Уже первые месяцы деятельности новой структуры выявили трудности в ее функционировании как государственно-общественной организации. Поэтому 30.07.1991г. корпус спасателей был преобразован Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР) во главе с Шойгу С.К. Правительством определялось, что Госкомитет координирует деятельность министерств и ведомств, других органов государственного управления, направленную на прогнозирование и предупреждение экологических бедствий, промышленных аварий и катастроф, защиту населения от возможных ЧС.
Основными задачами этого органа на период становления были:- разработка принципов построения Российской системы предупреждения и действий в ЧС в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации;
- создание законодательной и нормативной базы по вопросам защиты населения, окружающей среды и устойчивости экономики в условиях ЧС;
- разработка государственных целевых и научно - технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования экономики страны;
- создание аварийно - спасательных сил;
- организация подготовки инженерных и научных кадров в интересах Российской системы предупреждения и действий в ЧС;
- организация международного сотрудничества Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации ЧС.
А вскоре на базе Госкомитета по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР указом Президента России от 10.11.1991г. № 221 был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, председателем которого был назначен Шойгу С.К.
Указом Президента России от 18.12.1991г. № 305 "О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определялась его задачи, порядок приема от Министерства обороны СССР войск ГО, создавались 9 региональных центров и Штаб войск ГО РСФСР.
В результате всего этого к концу 1991 г. возник полноценный орган государственного управления, получивший в свое распоряжение значительные ресурсы бывшей гражданской обороны России: органы управления, службы, войска, пункты управления, имевшийся фонд защитных сооружений, резервы специального имущества ГО и др.
В 1 992г. была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
Началом её становления. явилось соответствующее постановление Правительства РФ принятое 18.04.1992г. Одновременно утверждено положение об этой системе, определены функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС. Основной целью этой структуры было объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий от них в мирное время.Стали формироваться необходимые силы на федеральном уровне как резерв для оказания помощи территориям в случае крупномасштабной беды. Первым таким формированием явился Центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО), созданный по постановлению Правительства РФ 13 марта 1992г. В дальнейшем он участвовал в ликвидации сотен крупных ЧС и завоевал признание специалистов в нашей стране и за рубежом, а также добрую славу граждан. На его счету - сотни спасенных жизней.
Во второй половине 1992 г. начале создаваться поисково-спасательные службы (ПСС). Согласно постановлению правительства от 28.07.1992г. "О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров" названные организации передавались из ВЦСПС в ГКЧС. Из них формировались региональные и территориальные поисково-спасательные службы.
В ноябре 1992г. ГКЧС РСФСР был включен в состав Правительства РФ, которое утвердило Положение о Государственном комитете РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Большое значение в формировании РСЧС сыграло постановление правительства "Вопросы ГКЧС России". Им устанавливалась численность аппарата Госкомитета и Штаба войск ГО. Всесоюзный научно-исследовательский институт гражданской обороны преобразовывался во Всероссийский научно - исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИГОЧС).
Он был определен головной организацией в стране по научному сопровождению работ в этих областях. Прежние Высшие центральные курсы ГО СССР и Курсы ГО РСФСР объединялись и преобразовывались в Академию гражданской защиты (АГЗ). Госкомитет получил право финансировать мероприятия по ликвидации последствий ЧС за счет резервного фонда правительства.Заметным событием 1992г. стало учреждение и создание на базе бывшего журнала "Гражданская оборона СССР" иллюстрированного методического и научно - практического журнала "Гражданская защита". Сегодня - это издание высокого уровня, как по своему содержанию, так и по оформлению.
В 1993г. системе РСЧС предстояло завершить свое формирование и начать действовать в полную силу. Успешно и интенсивно создавались ее территориальные и функциональные подсистемы. Продолжалась работа по совершенствованию координации усилий федеральных органов исполнительной власти по основным направлениям деятельности РСЧС. С этой целью был создан ряд межведомственных комиссий.
В течение 1993 г. были разработаны проекты законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О государственных резервах для чрезвычайных ситуаций" и "О гражданской обороне". Правительство РФ их рассмотрело, одобрило и передало в Верховный Совет РФ.
Госкомвуз подготовил квалификационные требования, типовые учебные планы и программы подготовки студентов по специальности "Безопасность жизнедеятельности", а Министерство образования - учебные программы по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) для общеобразовательных учебных заведений, ПТУ и средних специальных учебных заведений. В общеобразовательных школах введена должность преподавателя - организатора ОБЖ.
Важный шаг в 1993г. был сделан по оживлению деятельности гражданской обороны. Президент Российской Федерации 8 мая подписал указ "О гражданской обороне", в котором подтверждались правопреемственность нормативной базы СССР в этой области, необходимость иметь для работы по ГО специальные подразделения.
Восстанавливался институт начальников гражданской обороны, определялись персональная ответственность руководителей всех уровней за состояние ГО и их обязанности в этой сфере. Кроме того, разрешалось комплектовать войска ГО военнослужащими на добровольной основе - по контракту, что позволяло улучшить их укомплектованность. Этим же указом курсы ГО республик, краев и областей преобразовывались в соответствующие учебно-методические центры. Органы управления ГО на местах получили новое название - штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (штабы ГОЧС). Тем самым подчеркивалось, что проблемы защиты населения и территорий от ЧС их предупреждения и ликвидации становятся главные задачами штабов наравне с проблемами ГО.Принятыми мерами удалось ликвидировать определенный застой в деятельности гражданской обороны страны. При этом функции по защите населения и территорий России между РСЧС и ГО были поделены: первая - решает задачи в мирное время, вторая - в военное. В мирных условиях силы и средства ГО могут привлекаться к ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.
В 1993 г. ГКЧС России стал обладателем своей авиации, 2 самолета ИЛ - 76, которые использовались для доставки гуманитарной помощи в различные регионы страны и зарубежные государства.
10 января 1994г. ГКЧС России был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных, бедствий
(МЧС РОССИИ ).
В качестве оперативного органа обеспечения процесса управления в РСЧС вступил в действие Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России (декабрь 1994г.).
В мае 1 994г. правительство приняло решение о создании единой Всероссийской службы медицины катастроф как одного из важных звеньев РСЧС.
21 .12.1994 г. был принят Федеральный закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который стал главным инструментом управления как в области предупреждения ЧС, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности РСЧС.
22.08.1995 г. был принят Федеральный закон РФ "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей", который определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.
Еще по теме Создание спасательной службы в России в 1990 - 1999 годы:
- Развитие спасательной службы в Республики Башкортостан
- Приложение Л Правила поведения в ЧС для сотрудников спасательных служб и для психологов МЧС
- А.П. Коренев. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М»,1999. - 362 с., 1999
- Должности гражданской службы в ФССП России
- 4. Особенности экономического кризиса России (конец 80-х – 90-е годы). Стабилизационные программы
- ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ КОНЦА XVH В. МОЛОДЫЕ ГОДЫ ПЕТРА I
- §2. Функции и компетенция Государственной противопожарной службы МВД России
- Раздел Х Переходная экономика Глава 25. Социально-экономические преобразования в 90-е годы ХХ века в России.
- Тема 4. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОННОСТИ В РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1917 - 1922 ГГ.)
- 1. История спасательного дела:
- § 2. Нормативная правовая основа положения иностранного военнопленного, находящегося на территории России в годы Первой мировой войны
- Тема 8. Государство и право России в годы буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг., последующей реакции и Первой мировой войны
- § 4. Опыт реализации норм международного права и отечественного законодательства, регулирующих правовой статус иностранных военнопленных, находящихся на территории России в годы Первой мировой войны
- §3. Организация работы аппаратов паспортно-визовой службы органов внутренних дел по обеспечению прав граждан на выезд из России
- Преступления против установленного порядка прохождения военной службы Самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ)
- Некоторые особенности рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной гражданской службы, военной службы
- БОБРОВ И.В.. КУРС ЛЕКЦИЙ ПО НОВОЙ И НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ Тюмень 1999, 1999