<<
>>

Создание спасательной службы в России в 1990 - 1999 годы

Новым этапом развития в России национальной системы защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, обусловленных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, а также военными действиями, явилось создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Необходимость этого была вызвана тем, что в последние десятилетия в стране, как и во всем мире, наблюдался значительный рост количества ЧС антропогенного и природного характера, масштабов потерь и ущерба от них.

По оценкам отечественных ученых, ожидаемый максимальный совокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию последствий ЧС в России может составлять в год:

- от природных стихийных бедствий — 60 - 65 млрд. руб.;

- от техногенных аварий и катастроф - 40 - 60 млрд. руб. Таким образом, общий ущерб может достичь 100 - 125 млрд. руб. или 10 - 15 % валового внутреннего продукта.

В связи с этим решение проблем предупреждения и ликвидации, различных ЧС стало в последние годы одной из составляющих национальной безопасности России, как и большинства других стран мира.

Причем решать их требовалось на государственном уровне путем создания соответствующей системы противодействия им. К такому выводу подводили и уроки Чернобыльской катастрофы, Спитакского землетрясения, Улу-Телякской трагедии и других ЧС.

Образование подобной системы началось с формирования в структуре правительства страны специального органа - Государственной Комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (в середине 1989г.). Председателем ее был назначен заместитель председателя СМ СССР Догужиев В.Х. На нее возлагалось: координация профилактических работ, начиная с прогнозирования нежелательных явлений в производственной сфере и природе; обеспечение безопасности населения и территории, - организация работ по ликвидации последствий ЧС.

Для этого привлекались необходимые научные силы, решались вопросы правового характера, законодательной ответственности руководящего состава, должностных лиц и граждан СССР, финансирования.

Постановлением правительства (1 990 г.) было введено в действие Временное Положение о Государственной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с ним данная структура из органов управления и сил. К первым относились КОМИССИИ по ЧС, создаваемые в составе Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, а также в Министерствах и ведомствах, на крупных предприятиях, в учреждениях и организациях.

Ко вторым - силы гражданской обороны, профессиональные спасательные и аварийно-восстановительные, средства министерств, ведомств, иных производственных структур, противопожарные формирования МВД и других ведомств, профессиональные медицинские бригады, больничные базы и т.п.

17.07.1990 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление "Об образовании Российского корпуса спасателей" 27.12.1 990 г., в целях радикального улучшения работы по защите населения и объектов при ЧС мирного и военного времени, придания ей общенациональной значимости и возведения ее на уровень государственной политики. Совет Министров РСФСР постановил, образовать Российский корпус спасателей на правах государственного комитета. Были утверждены положение о нем и штатное расписание. 17.04.1991 г. председателем Российского корпуса спасателей был назначен Шойгу С.К.

Уже первые месяцы деятельности новой структуры выявили трудности в ее функционировании как государственно-общественной организации. Поэтому 30.07.1991г. корпус спасателей был преобразован Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР) во главе с Шойгу С.К. Правительством определялось, что Госкомитет координирует деятельность министерств и ведомств, других органов государственного управления, направленную на прогнозирование и предупреждение экологических бедствий, промышленных аварий и катастроф, защиту населения от возможных ЧС.

Основными задачами этого органа на период становления были:

- разработка принципов построения Российской системы предупреждения и действий в ЧС в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации;

- создание законодательной и нормативной базы по вопросам защиты населения, окружающей среды и устойчивости экономики в условиях ЧС;

- разработка государственных целевых и научно - технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования экономики страны;

- создание аварийно - спасательных сил;

- организация подготовки инженерных и научных кадров в интересах Российской системы предупреждения и действий в ЧС;

- организация международного сотрудничества Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации ЧС.

А вскоре на базе Госкомитета по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР указом Президента России от 10.11.1991г. № 221 был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, председателем которого был назначен Шойгу С.К.

Указом Президента России от 18.12.1991г. № 305 "О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определялась его задачи, порядок приема от Министерства обороны СССР войск ГО, создавались 9 региональных центров и Штаб войск ГО РСФСР.

В результате всего этого к концу 1991 г. возник полноценный орган государственного управления, получивший в свое распоряжение значительные ресурсы бывшей гражданской обороны России: органы управления, службы, войска, пункты управления, имевшийся фонд защитных сооружений, резервы специального имущества ГО и др.

В 1 992г. была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

Началом её становления. явилось соответствующее постановление Правительства РФ принятое 18.04.1992г. Одновременно утверждено положение об этой системе, определены функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС. Основной целью этой структуры было объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий от них в мирное время.

Стали формироваться необходимые силы на федеральном уровне как резерв для оказания помощи территориям в случае крупномасштабной беды. Первым таким формированием явился Центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО), созданный по постановлению Правительства РФ 13 марта 1992г. В дальнейшем он участвовал в ликвидации сотен крупных ЧС и завоевал признание специалистов в нашей стране и за рубежом, а также добрую славу граждан. На его счету - сотни спасенных жизней.

Во второй половине 1992 г. начале создаваться поисково-спасательные службы (ПСС). Согласно постановлению правительства от 28.07.1992г. "О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров" названные организации передавались из ВЦСПС в ГКЧС. Из них формировались региональные и территориальные поисково-спасательные службы.

В ноябре 1992г. ГКЧС РСФСР был включен в состав Правительства РФ, которое утвердило Положение о Государственном комитете РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Большое значение в формировании РСЧС сыграло постановление правительства "Вопросы ГКЧС России". Им устанавливалась численность аппарата Госкомитета и Штаба войск ГО. Всесоюзный научно-исследовательский институт гражданской обороны преобразовывался во Всероссийский научно - исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИГОЧС).

Он был определен головной организацией в стране по научному сопровождению работ в этих областях. Прежние Высшие центральные курсы ГО СССР и Курсы ГО РСФСР объединялись и преобразовывались в Академию гражданской защиты (АГЗ). Госкомитет получил право финансировать мероприятия по ликвидации последствий ЧС за счет резервного фонда правительства.

Заметным событием 1992г. стало учреждение и создание на базе бывшего журнала "Гражданская оборона СССР" иллюстрированного методического и научно - практического журнала "Гражданская защита". Сегодня - это издание высокого уровня, как по своему содержанию, так и по оформлению.

В 1993г. системе РСЧС предстояло завершить свое формирование и начать действовать в полную силу. Успешно и интенсивно создавались ее территориальные и функциональные подсистемы. Продолжалась работа по совершенствованию координации усилий федеральных органов исполнительной власти по основным направлениям деятельности РСЧС. С этой целью был создан ряд межведомственных комиссий.

В течение 1993 г. были разработаны проекты законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О государственных резервах для чрезвычайных ситуаций" и "О гражданской обороне". Правительство РФ их рассмотрело, одобрило и передало в Верховный Совет РФ.

Госкомвуз подготовил квалификационные требования, типовые учебные планы и программы подготовки студентов по специальности "Безопасность жизнедеятельности", а Министерство образования - учебные программы по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) для общеобразовательных учебных заведений, ПТУ и средних специальных учебных заведений. В общеобразовательных школах введена должность преподавателя - организатора ОБЖ.

Важный шаг в 1993г. был сделан по оживлению деятельности гражданской обороны. Президент Российской Федерации 8 мая подписал указ "О гражданской обороне", в котором подтверждались правопреемственность нормативной базы СССР в этой области, необходимость иметь для работы по ГО специальные подразделения.

Восстанавливался институт начальников гражданской обороны, определялись персональная ответственность руководителей всех уровней за состояние ГО и их обязанности в этой сфере. Кроме того, разрешалось комплектовать войска ГО военнослужащими на добровольной основе - по контракту, что позволяло улучшить их укомплектованность. Этим же указом курсы ГО республик, краев и областей преобразовывались в соответствующие учебно-методические центры. Органы управления ГО на местах получили новое название - штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (штабы ГОЧС). Тем самым подчеркивалось, что проблемы защиты населения и территорий от ЧС их предупреждения и ликвидации становятся главные задачами штабов наравне с проблемами ГО.

Принятыми мерами удалось ликвидировать определенный застой в деятельности гражданской обороны страны. При этом функции по защите населения и территорий России между РСЧС и ГО были поделены: первая - решает задачи в мирное время, вторая - в военное. В мирных условиях силы и средства ГО могут привлекаться к ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

В 1993 г. ГКЧС России стал обладателем своей авиации, 2 самолета ИЛ - 76, которые использовались для доставки гуманитарной помощи в различные регионы страны и зарубежные государства.

10 января 1994г. ГКЧС России был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных, бедствий

(МЧС РОССИИ ).

В качестве оперативного органа обеспечения процесса управления в РСЧС вступил в действие Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России (декабрь 1994г.).

В мае 1 994г. правительство приняло решение о создании единой Всероссийской службы медицины катастроф как одного из важных звеньев РСЧС.

21 .12.1994 г. был принят Федеральный закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который стал главным инструментом управления как в области предупреждения ЧС, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности РСЧС.

22.08.1995 г. был принят Федеральный закон РФ "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей", который определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

<< | >>
Источник: Э.С. Русаев. ПСИХОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕКА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. 2003

Еще по теме Создание спасательной службы в России в 1990 - 1999 годы:

  1. Развитие спасательной службы в Республики Башкортостан
  2. Приложение Л Правила поведения в ЧС для сотрудников спасательных служб и для психологов МЧС
  3. А.П. Коренев. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М»,1999. - 362 с., 1999
  4. Должности гражданской службы в ФССП России
  5. 4. Особенности экономического кризиса России (конец 80-х – 90-е годы). Стабилизационные программы
  6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ КОНЦА XVH В. МОЛОДЫЕ ГОДЫ ПЕТРА I
  7. §2. Функции и компетенция Государственной противопожарной службы МВД России
  8. Раздел Х Переходная экономика Глава 25. Социально-экономические преобразования в 90-е годы ХХ века в России.
  9. Тема 4. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОННОСТИ В РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1917 - 1922 ГГ.)
  10. 1. История спасательного дела:
  11. § 2. Нормативная правовая основа положения иностранного военнопленного, находящегося на территории России в годы Первой мировой войны
  12. Тема 8. Государство и право России в годы буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг., последующей реакции и Первой мировой войны
  13. § 4. Опыт реализации норм международного права и отечественного законодательства, регулирующих правовой статус иностранных военнопленных, находящихся на территории России в годы Первой мировой войны
  14. §3. Организация работы аппаратов паспортно-визовой службы органов внутренних дел по обеспечению прав граждан на выезд из России
  15. Преступления против установленного порядка прохождения военной службы Самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ)
  16. Некоторые особенности рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной гражданской службы, военной службы
  17. БОБРОВ И.В.. КУРС ЛЕКЦИЙ ПО НОВОЙ И НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ Тюмень 1999, 1999