<<
>>

2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 396-па)

Источник: Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Приморского края.– Режим доступа: http://primorsky.ru/upload/medialibrary/092/092835feb6e3b8afefbd6678a71d41dd.pdf.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы (в том числе основных проблем и прогноз ее развития)

…Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов региона позволяет развивать практически все направления туризма, в том числе экологический, пляжный, сельский, оздоровительный, развлекательный, деловой, культурно-познавательный, автотуризм и социальный туризм.

…Анализ современного состояния сферы туризма в Приморском крае показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы.

По уровню развития туристской инфраструктуры и концентрации культурно–исторических объектов Приморский край занимает первое место в Дальневосточном Федеральном округе.

В регионе располагаются 184 единицы государственных и общественных музеев, картинных галерей, галерей искусств; свыше 2000 единиц памятников истории и культуры (градостроительства, архитектуры, монументально-изобразительного искусства, археологии); 9 театров, 20 кинотеатров, 2 цирка, 1 океанариум; более 60 оркестров, концертных организаций, центров культуры; более 300 единиц досуговых учреждений, около 30 единиц крупных спортивных комплексов, 10 стадионов, 7 специализированных выставочных центров.

Коллективные средства размещения (КСР) Приморского края насчитывают более 450 предприятий, в том числе 224 баз отдыха, турбаз и пансионатов.

Гостиничное хозяйство Приморского края насчитывает 191 предприятие с номерным фондом более 5,5 тыс. единиц. Общее число занятых в сфере обслуживания КСР края – около 6 тыс. человек.

Основная часть средств размещения Приморского края (около 40 процентов) была введена в период 1960 - 1990 годов, около 12 процентов – до 1960 года. Большая часть всех КСР (65 процентов) расположена на юге и юго-востоке края (города Владивосток, Находка, Уссурийск, Артем) и обеспечивает потребность в размещении почти 95 процентов всего въездного международного турпотока. Продолжительность проживания посетителей в гостиницах края составляет: 2-3 дня – 53 процента посетителей, 7-10 дней – 41 процент посетителей, более 10 дней – 6 процентов посетителей. Среднегодовой коэффициент загрузки номерного фонда составляет 40 процентов.

В городе Владивостоке официально зарегистрировано 42 гостиницы с общим номерным фондом более 4000 единиц.

Через весь Приморский край проходит Транссибирская железнодорожная магистраль с широтными ответвлениями к государственной границе и к морскому побережью. В этой связи край служит опорным пунктом для транзитного проезда через территорию края иностранных и отечественных туристов с оказанием им целого комплекса услуг туристского характера.

В Приморском крае зарегистрировано более 1100 предприятий общественного питания. Из них: рестораны составляют 7 процента от общего числа, кафе – 23,5 процента, бары – 11 процентов, столовые – 3 процента, закусочные – 55,5 процента.

Из 20 кулинарных специализаций, представленных предприятиями общественного питания г. Владивостока, на долю специализированных предприятий русской кухни приходится не более 5 процентов, 33 процента специализируются на китайской, 12 процентов – корейской, 8 процентов – японской, по 5 процентов – итальянской, азербайджанской и 32 процента – других видов специализации (европейская, индийская и др.).

В Приморском крае 111 транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки. Крупнейшими автоперевозчиками туристов в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года являются ООО АТП «Приморье» и ОАО «Приморавтотранс».

В Приморском крае работают 18 консульств зарубежных стран.

Прямое авиасообщение связывает столицу Приморья с городами Японии (Токио), Республики Корея (Сеул, Пусан), КНР (Пекин, Харбин, Гонконг, Далянь), КНДР (Пхеньян), Таиланда (Бангкок) и Вьетнама (Ханой, Сайгон).

В Приморском крае сконцентрированы уникaльныe природные богатства, что несомненно увеличивает его туристскую привлекательность.

В Приморском крае расположены 214 памятников природы, 10 горных вершин и структур, являющихся объектами альпинизма и скалолазания; 160 известных карстовых полостей (подземные лазы, ниши, гроты, пещеры), из которых порядка 40 – это объекты спелеотуризма. Объекты водного сплава – это 15 рек бассейна Японского моря с суммарной «сплавной» длиной порядка 500 км и 7 рек бассейна реки Уссури с суммарной «сплавной» длиной порядка 400 км.

С целью сохранения природного наследия Приморья в крае создана система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В систему ООПТ входят:

государственные природные заповедники. В Приморском крае действует шесть заповедников (больше, чем в любом другом субъекте РФ) суммарной площадью 679423 га (4,1 процента территории края), включая акваторию моря – 65900 га и озера Ханка – 5690 га;

государственные природные заказники. В крае действует 13 заказников (зоологических и охотничьих) общей площадью 298,7 тыс. га (1,8 процента территории края);

национальные парки федерального значения. В крае функционируют три национальных парка: «Удэгейская легенда», «Зов тигра», «Земля леопарда»;

природные парки (краевого значения). В крае работает один природный парк - Хасанский природный парк площадью 35 тыс. га;

памятники природы. На территории Приморского края имеется 214 утвержденных памятников природы. Рекомендовано для утверждения в этом статусе еще 94 объекта. Самый большой памятник природы включает акватории бухт Экспедиции, Новгородской и часть бухты Рейд Паллады;

Ботанический сад-институт ДВО РАН (площадь 178 га, из них 98 процентов - естественные лесные насаждения - эталон природы южного Приморья);

Дендрарий горно-таёжной станции им.

акад. В.Л.Комарова ДВО РАН (площадь 50 га).

Все это обеспечивает краю наиболее высокий в сравнении с регионами российского Дальнего Востока природный экологический туристско-рекреационный потенциал, создающий уникальную возможность для развития в крае системы природно-экологического туризма международного уровня.

Высок потенциал Приморского края и в развитии охотничьего и рыболовного туризма.

Объектами охотничьего туризма являются: копытные – 7 видов животных; пушные звери – 13 видов; полевая дичь – 1 вид; водоплавающая дичь – 3 вида (18 подвидов).

Объектами рыболовного туризма являются: рыбы Японского моря (по видовому многообразию рыб Японское море занимает первое место среди морей РФ) – 872 вида, из которых 179 видов промысловые; рыбы озер и рек – до 100 видов; животный мир Японского моря – около 700 видов; морские водоросли и травы – около 10 видов.

Помимо богатого природного разнообразия Приморский край занимает одно из ведущих мест в России по наличию выходов минеральных вод и месторождений лечебных грязей. Основными курортами Приморского края являются курорты «Шмаковка», на которых в качестве основного лечебного фактора используются минеральные углекислые воды, и санаторно-курортная зона Владивостока, которая занимает протяженную прибрежную часть Амурского и Уссурийского заливов. Это курорты: «Садгород», «Амурский залив», «Приморье», «Океанский», «Лазурный», санатории «Сокол», «Экспресс», детский центр отдыха «Океан» и многие другие санаторно-курортные организации и турбазы.

В Приморском крае имеется более двух тысяч памятников истории и древней культуры. Среди них – средневековые бохайские и чжурчжэньские городища в Уссурийском, Шкотовском районах, «парк мегалитов» в окрестностях Уссурийска и на территориях других муниципальных образований, что является основой для развития познавательного и историко-археологического туризма.

Большой потенциал в Приморском крае имеет развитие этнографического (около пяти компактных мест проживания малочисленных народов, где организована программа демонстрации национальных традиций), паломнического (свыше 15 объектов), событийного и делового видов туризма.

Основными памятниками истории, градостроительства и архитектуры, монументально-изобразительного искусства, которые широко используются в практике экскурсионной деятельности приморских туристских организаций, являются: памятник В.К.Арсеньеву (г. Арсеньев), Дворец культуры угольщиков, (г. Артем), монумент Борцам за власть Советов на Дальнем Востоке 1917-1922 годов (г. Владивосток), Военно-морская крепость Владивосток (это уникальный исторический комплекс-памятник фортификационных сооружений мирового значения, не имеющий аналогов в мире).

В Приморском крае зарегистрированы 236 туристских организаций, 119 из которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров. Кроме того, на территории края осуществляют деятельность представительства, филиалы и обособленные подразделения предприятий из г. Москвы, Хабаровского края, Новосибирской и Камчатской областей, Еврейской автономной области. Численность штатных сотрудников туристских предприятий края на 1 июля 2012 года составила 1240 человек, из них: 60 процентов с высшим образованием, 10 процентов с высшим туристским образованием, 55 процентов имеют стаж работы в области туризма более трех лет.

С 2007 года по 2011 год произошло сокращение количества турфирм на 9 процентов. В среднем одна турфирма за 2011год обслужила 3096 туристов и реализовала 2,75 тыс. путевок. За прошедшие семь лет наибольший интерес иностранных туристов к Приморскому краю отмечался в 2006 году, когда зарубежным туристам было реализована 31,9 тыс. путевок, в последующие периоды произошло сокращение въезда иностранных туристов и только с 2010 года начинается постепенное увеличение въездного туристского потока Объемы въездного туристского потока влияют на загрузку средств размещения и функционирование иных предприятий туристской индустрии. Следовательно, учитывая, что средняя численность персонала составляет в турфирмах края около 6 чел., необходимо предусматривать развитие масштабов туроператорской деятельности, прежде всего в секторе въездного туризма.

Данные о развитии международного въездного туризма в Приморском крае в 2006-2011 годах позволяют сделать вывод о тенденции увеличения за последние два года объёма туристского потока (далее – турпоток) и значительном преобладании в структуре турпотока туристов из КНР.

…В 2011 году на территорию Приморского края въехали 82414 иностранных туристов, что составило 121,6 процента к 2010 году, … объем международного выездного турпотока составил 651371 человек с ростом к 2010 году в 1,3 раза. Объем внутреннего турпотока в Приморском крае стабильно увеличивается, с ежегодным темпом роста 10-12 процентов. В 2011 году по оценочным данным было совершено более 720 тыс. турпоездок.

Однако, несмотря на поступательное развитие отрасли туризма, остается ряд нерешенных проблем. Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить с использованием программно-целевого метода, является низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала в Приморском крае.

Таблица– SWOT-анализ развития внутреннего и въездного туризма на территории Приморского края

Сильные стороны Слабые стороны
Наличие разнообразного природно-рекреационного потенциала, богатого культурно-исторического наследия;

близость к странам АТР – целевым потребителям туристских ресурсов в пределах 2-3-х часовой доступности;

развитие Приморского края как крупного логистического центра внутренних и внешних пассажиропотоков; наличие образовательных учреждений высшего профессионального образования и центров профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства;

Недостаточный уровень развития туристской дорожной и инженерной инфраструктуры в Приморском крае; недостаточно высокое качество обслуживания посетителей на предприятиях туризма и гостеприимства края; низкий уровень вовлечения рекреационного и историко-культурного потенциала Приморского края в туристскую деятельность (не более 10 %от существующих возможностей по оценке экспертов); несоответствие уровня цен коллективных средств размещения и транспортных организаций качеству предоставляемых потребителям услуг;

несовершенство нормативной правовой базы в сфере регулирования туризма;

Продолжение таблицы

Сильные стороны Слабые стороны
учреждение на территории Приморского края национальных парков; организация в крае крупных международных и региональных деловых, культурных, развлекательных мероприятий и спортивных соревнований;

развитие г. Владивостока как центра деловой активности всего ДФО и реализация в Приморском крае крупных международных и национальных проектов; развитие транспортной, образовательной, научной, культурной, гостиничной инфраструктуры к саммиту АТЭС-2012; создание игорной зоны «Приморье» на территории Артемовского городского округа создание туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории острова Русский

отсутствие надежного оперативного информационного банка данных о туристских ресурсах, объектах, услугах в крае, не полное соответствие методов статистических исследований в туризме методологии ЮН ВТО (Всемирная туристская организация)

Возможности Угрозы
формирование диверсифицированных конкурентоспособных региональных туристских продуктов на национальном и международном туристских рынках; ускоренная интеграция Приморского края в азиатско-тихоокеанский туристский рынок; формирование туристской аттрактивности Приморского края; подготовка высокопрофессиональных кадров для индустрии сервиса и гостеприимства, повышение конкурентоспособности туристских продуктов региона; развитие в Приморском крае экологического туризма мирового уровня; развитие в Приморском крае делового и событийного туризма; создание в крае высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации, превращение туризма в сектор специализации региональной экономики, обеспечение высокого уровня трудовой занятости населения края и повышение вклада туризма в социально-экономическое развитие Приморского края снижение конкурентоспособности региональных турпродуктов на национальном и международном туристских рынках, снижение туристской аттрактивности Приморского края; снижение эффективности развития внутреннего и въездного туризма в Приморском крае, снижение вклада туризма в социально-экономическое развитие Приморского края; снижение коэффициента заполняемости номерного фонда коллективных средств размещения и пассажиропотока, снижение конкурентоспособности региональных турпродуктов на национальном и международном туристских рынках,

отсутствие возможности адекватной оценки роли туризма в социально-экономическом развитии Приморского края; снижение уровня научной обоснованности программного обеспечения развития туризма в Приморском крае

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

…ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» определяет перспективными для развития туризма в Дальневосточном федеральном округе такие виды туризма, как культурно-познавательный, экологический, активный (конный, горнолыжный, экстремальный и т.д.), деловой и круизный.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года основной целью развития туризма является формирование современного туристического продукта Приморского края и обеспечение его конкурентоспособности на рынках АТР и Российской Федерации. Наиболее перспективным сегментом туристического рынка является деловой и культурный туризм, так как в наибольшей степени соответствует функции Приморского края и г. Владивостока, позволяет эффективно использовать созданную для саммита АТЭС инфраструктуру, закрепить за Приморским краем статус делового и культурного центра.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в частности статьи 14.1 (п. 9), 15.1 (п. 8), ст. 16.1 (п. 8) установлены полномочия муниципальных образований в области создания условий для развития туризма.

…Особенность местного управления туризмом заключается в том, что на него непосредственно ложатся такие функции, как участие в реализации региональных программ, так и прямое взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности.

…Органам местного самоуправления Приморского края в целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма необходимо на подведомственной территории принимать меры по:

развитию экскурсионной деятельности;

содействию развития социального туризма путем взаимодействия с социально-ориентированными некоммерческими организациями;

улучшению транспортной и коммунальной инфраструктуры (реконструкция дорог, тротуаров, очистных сооружений, канализации и т.д.);

размещению информационных вывесок, указателей на русском и английских языках согласно туристской символике в местах туристского показа, на центральных улицах, на главных объектах транспортной инфраструктуры;

развитию туристской инфраструктуры (реконструкция парков, скверов, памятников, установка указателей и т.д.).

ремонту крыш и фасадов зданий;

проведению ежегодных городских праздников, ярмарок и фестивалей;

разработке и продвижению туристских продуктов (разработка маршрутов, рекламно-издательская деятельность и т.д.);

привлечению частных инвесторов для строительства коллективных и специализированных средств размещения, мест общественного питания, туристских комплексов, культурно-развлекательных центров, благоустройства парковой, пляжной и иных зон отдыха населения.

…В целях развития внутреннего и въездного туризма Приморского края определены основные задачи:

создание инфраструктуры индустрии туризма с использованием кластерного подхода;

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, образования в сфере туризма, обеспечения и повышения качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества;

реализация кадрового потенциала индустрии туризма;

разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование образа Приморья как региона, благоприятного для путешествий и отдыха;

активизация конгрессно-выставочной деятельности и MICE-туризма.

В качестве базового года для расчета значений показателей государственной Программы определен 2011 год.

По итогам реализации Государственной программы планируется увеличение численности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, до 5000 тыс. человек в 2017 году.

Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 3,6 раза до 2873 тыс. чел., численность иностранных граждан, въезжающих в Приморский край с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, возрастет в 24,1 раза, что составит 2127 тыс. чел., количество мест в коллективных средствах размещения достигнет 24889 тыс. единиц. Объем привлеченных инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) возрастет в 3,1 раза и составит в к 2017 году 7110,9 млн. рублей. Коэффициент заполняемости номерного фонда в коллективных средствах размещения при более эффективной их загрузке достигнет показателя 0,8, по сравнению с базовым 2011 годом 0,33. Данные показатели позволят увеличить объем платных туристских услуг, оказываемых населению, в 11,3 раза – 17447,29 млн. рублей, объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения – в 8,6 раза- 23737,6 млн. рублей, доля работников, занятых в туристской индустрии, увеличится 5,7 раза и составит к концу 2017 году 61,77 тыс. человек, доля поступлений налоговых доходов в бюджет Приморского края от сферы туризма увеличится в 4,9 раза и составит 2750 млн. рублей.

<< | >>
Источник: Стреленко Т.Г.. Развитие туризма в Приморском крае: хрестоматия: в 3 ч. Ч. 1: Современное состояние туристской отрасли Приморского края / Т.Г. Стреленко; науч. ред. Г.А. Гомилевская. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. – 316 с.. 2015

Еще по теме 2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 396-па):

  1. 2.2. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (наименование государственной программы). Отчетный период 2013 год
  2. 7.2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие культуры Приморского края на 2013-2017 годы
  3. 6.4.1. Государственная программа Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013 - 2017 годы
  4. Стреленко Т.Г.. Развитие туризма в Приморском крае: хрестоматия: в 3 ч. Ч. 1: Современное состояние туристской отрасли Приморского края / Т.Г. Стреленко; науч. ред. Г.А. Гомилевская. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. – 316 с., 2015
  5. 9.1. Гатауллина С.Ю., Черемшанов С.П. Роль подготовки кадров в развитии туризма в Приморском края
  6. 5.3. Суржиков В.И. Роль рекреационно-географического положения территории в развитии туризма (на примере Приморского края)
  7. 4.6.3. Гатауллина С.Ю., Колесник Р.О. Анализ состояния ресурсов Приморского края для развития экстремальных видов туризма
  8. 5.4. Простакишина Н. П., Ковалева А.А. Россия и Япония: предпосылки для развития взаимоотношений в сфере туризма (на примере Приморского края)
  9. 4.1.7. Жохова В.В. Перспективы развития экологического туризма Приморского края (на примере туристских организаций Находкинского городского округа)
  10. 4.1.5. Экологический туризм Приморского края не соответствует мировым стандартам
  11. 3.7. Рудинская Е.О., Бурилова В.С. Кластерный подход в развитии индустрии туризма Приморского края как модель стимулирования российско-китайских приграничных отношений