2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 396-па)
I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы (в том числе основных проблем и прогноз ее развития)
…Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов региона позволяет развивать практически все направления туризма, в том числе экологический, пляжный, сельский, оздоровительный, развлекательный, деловой, культурно-познавательный, автотуризм и социальный туризм.
…Анализ современного состояния сферы туризма в Приморском крае показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы.
По уровню развития туристской инфраструктуры и концентрации культурно–исторических объектов Приморский край занимает первое место в Дальневосточном Федеральном округе.
В регионе располагаются 184 единицы государственных и общественных музеев, картинных галерей, галерей искусств; свыше 2000 единиц памятников истории и культуры (градостроительства, архитектуры, монументально-изобразительного искусства, археологии); 9 театров, 20 кинотеатров, 2 цирка, 1 океанариум; более 60 оркестров, концертных организаций, центров культуры; более 300 единиц досуговых учреждений, около 30 единиц крупных спортивных комплексов, 10 стадионов, 7 специализированных выставочных центров.Коллективные средства размещения (КСР) Приморского края насчитывают более 450 предприятий, в том числе 224 баз отдыха, турбаз и пансионатов.
Гостиничное хозяйство Приморского края насчитывает 191 предприятие с номерным фондом более 5,5 тыс. единиц. Общее число занятых в сфере обслуживания КСР края – около 6 тыс. человек.Основная часть средств размещения Приморского края (около 40 процентов) была введена в период 1960 - 1990 годов, около 12 процентов – до 1960 года. Большая часть всех КСР (65 процентов) расположена на юге и юго-востоке края (города Владивосток, Находка, Уссурийск, Артем) и обеспечивает потребность в размещении почти 95 процентов всего въездного международного турпотока. Продолжительность проживания посетителей в гостиницах края составляет: 2-3 дня – 53 процента посетителей, 7-10 дней – 41 процент посетителей, более 10 дней – 6 процентов посетителей. Среднегодовой коэффициент загрузки номерного фонда составляет 40 процентов.
В городе Владивостоке официально зарегистрировано 42 гостиницы с общим номерным фондом более 4000 единиц.
Через весь Приморский край проходит Транссибирская железнодорожная магистраль с широтными ответвлениями к государственной границе и к морскому побережью. В этой связи край служит опорным пунктом для транзитного проезда через территорию края иностранных и отечественных туристов с оказанием им целого комплекса услуг туристского характера.
В Приморском крае зарегистрировано более 1100 предприятий общественного питания. Из них: рестораны составляют 7 процента от общего числа, кафе – 23,5 процента, бары – 11 процентов, столовые – 3 процента, закусочные – 55,5 процента.
Из 20 кулинарных специализаций, представленных предприятиями общественного питания г. Владивостока, на долю специализированных предприятий русской кухни приходится не более 5 процентов, 33 процента специализируются на китайской, 12 процентов – корейской, 8 процентов – японской, по 5 процентов – итальянской, азербайджанской и 32 процента – других видов специализации (европейская, индийская и др.).
В Приморском крае 111 транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки. Крупнейшими автоперевозчиками туристов в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года являются ООО АТП «Приморье» и ОАО «Приморавтотранс».
В Приморском крае работают 18 консульств зарубежных стран.
Прямое авиасообщение связывает столицу Приморья с городами Японии (Токио), Республики Корея (Сеул, Пусан), КНР (Пекин, Харбин, Гонконг, Далянь), КНДР (Пхеньян), Таиланда (Бангкок) и Вьетнама (Ханой, Сайгон).
В Приморском крае сконцентрированы уникaльныe природные богатства, что несомненно увеличивает его туристскую привлекательность.
В Приморском крае расположены 214 памятников природы, 10 горных вершин и структур, являющихся объектами альпинизма и скалолазания; 160 известных карстовых полостей (подземные лазы, ниши, гроты, пещеры), из которых порядка 40 – это объекты спелеотуризма. Объекты водного сплава – это 15 рек бассейна Японского моря с суммарной «сплавной» длиной порядка 500 км и 7 рек бассейна реки Уссури с суммарной «сплавной» длиной порядка 400 км.
С целью сохранения природного наследия Приморья в крае создана система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В систему ООПТ входят:
государственные природные заповедники. В Приморском крае действует шесть заповедников (больше, чем в любом другом субъекте РФ) суммарной площадью 679423 га (4,1 процента территории края), включая акваторию моря – 65900 га и озера Ханка – 5690 га;
государственные природные заказники. В крае действует 13 заказников (зоологических и охотничьих) общей площадью 298,7 тыс. га (1,8 процента территории края);
национальные парки федерального значения. В крае функционируют три национальных парка: «Удэгейская легенда», «Зов тигра», «Земля леопарда»;
природные парки (краевого значения). В крае работает один природный парк - Хасанский природный парк площадью 35 тыс. га;
памятники природы. На территории Приморского края имеется 214 утвержденных памятников природы. Рекомендовано для утверждения в этом статусе еще 94 объекта. Самый большой памятник природы включает акватории бухт Экспедиции, Новгородской и часть бухты Рейд Паллады;
Ботанический сад-институт ДВО РАН (площадь 178 га, из них 98 процентов - естественные лесные насаждения - эталон природы южного Приморья);
Дендрарий горно-таёжной станции им.
акад. В.Л.Комарова ДВО РАН (площадь 50 га).Все это обеспечивает краю наиболее высокий в сравнении с регионами российского Дальнего Востока природный экологический туристско-рекреационный потенциал, создающий уникальную возможность для развития в крае системы природно-экологического туризма международного уровня.
Высок потенциал Приморского края и в развитии охотничьего и рыболовного туризма.
Объектами охотничьего туризма являются: копытные – 7 видов животных; пушные звери – 13 видов; полевая дичь – 1 вид; водоплавающая дичь – 3 вида (18 подвидов).
Объектами рыболовного туризма являются: рыбы Японского моря (по видовому многообразию рыб Японское море занимает первое место среди морей РФ) – 872 вида, из которых 179 видов промысловые; рыбы озер и рек – до 100 видов; животный мир Японского моря – около 700 видов; морские водоросли и травы – около 10 видов.
Помимо богатого природного разнообразия Приморский край занимает одно из ведущих мест в России по наличию выходов минеральных вод и месторождений лечебных грязей. Основными курортами Приморского края являются курорты «Шмаковка», на которых в качестве основного лечебного фактора используются минеральные углекислые воды, и санаторно-курортная зона Владивостока, которая занимает протяженную прибрежную часть Амурского и Уссурийского заливов. Это курорты: «Садгород», «Амурский залив», «Приморье», «Океанский», «Лазурный», санатории «Сокол», «Экспресс», детский центр отдыха «Океан» и многие другие санаторно-курортные организации и турбазы.
В Приморском крае имеется более двух тысяч памятников истории и древней культуры. Среди них – средневековые бохайские и чжурчжэньские городища в Уссурийском, Шкотовском районах, «парк мегалитов» в окрестностях Уссурийска и на территориях других муниципальных образований, что является основой для развития познавательного и историко-археологического туризма.
Большой потенциал в Приморском крае имеет развитие этнографического (около пяти компактных мест проживания малочисленных народов, где организована программа демонстрации национальных традиций), паломнического (свыше 15 объектов), событийного и делового видов туризма.
Основными памятниками истории, градостроительства и архитектуры, монументально-изобразительного искусства, которые широко используются в практике экскурсионной деятельности приморских туристских организаций, являются: памятник В.К.Арсеньеву (г. Арсеньев), Дворец культуры угольщиков, (г. Артем), монумент Борцам за власть Советов на Дальнем Востоке 1917-1922 годов (г. Владивосток), Военно-морская крепость Владивосток (это уникальный исторический комплекс-памятник фортификационных сооружений мирового значения, не имеющий аналогов в мире).
В Приморском крае зарегистрированы 236 туристских организаций, 119 из которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров. Кроме того, на территории края осуществляют деятельность представительства, филиалы и обособленные подразделения предприятий из г. Москвы, Хабаровского края, Новосибирской и Камчатской областей, Еврейской автономной области. Численность штатных сотрудников туристских предприятий края на 1 июля 2012 года составила 1240 человек, из них: 60 процентов с высшим образованием, 10 процентов с высшим туристским образованием, 55 процентов имеют стаж работы в области туризма более трех лет.
С 2007 года по 2011 год произошло сокращение количества турфирм на 9 процентов. В среднем одна турфирма за 2011год обслужила 3096 туристов и реализовала 2,75 тыс. путевок. За прошедшие семь лет наибольший интерес иностранных туристов к Приморскому краю отмечался в 2006 году, когда зарубежным туристам было реализована 31,9 тыс. путевок, в последующие периоды произошло сокращение въезда иностранных туристов и только с 2010 года начинается постепенное увеличение въездного туристского потока Объемы въездного туристского потока влияют на загрузку средств размещения и функционирование иных предприятий туристской индустрии. Следовательно, учитывая, что средняя численность персонала составляет в турфирмах края около 6 чел., необходимо предусматривать развитие масштабов туроператорской деятельности, прежде всего в секторе въездного туризма.
Данные о развитии международного въездного туризма в Приморском крае в 2006-2011 годах позволяют сделать вывод о тенденции увеличения за последние два года объёма туристского потока (далее – турпоток) и значительном преобладании в структуре турпотока туристов из КНР.
…В 2011 году на территорию Приморского края въехали 82414 иностранных туристов, что составило 121,6 процента к 2010 году, … объем международного выездного турпотока составил 651371 человек с ростом к 2010 году в 1,3 раза. Объем внутреннего турпотока в Приморском крае стабильно увеличивается, с ежегодным темпом роста 10-12 процентов. В 2011 году по оценочным данным было совершено более 720 тыс. турпоездок.
Однако, несмотря на поступательное развитие отрасли туризма, остается ряд нерешенных проблем. Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить с использованием программно-целевого метода, является низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала в Приморском крае.
Таблица– SWOT-анализ развития внутреннего и въездного туризма на территории Приморского края
Сильные стороны | Слабые стороны |
Наличие разнообразного природно-рекреационного потенциала, богатого культурно-исторического наследия; близость к странам АТР – целевым потребителям туристских ресурсов в пределах 2-3-х часовой доступности; развитие Приморского края как крупного логистического центра внутренних и внешних пассажиропотоков; наличие образовательных учреждений высшего профессионального образования и центров профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства;
| Недостаточный уровень развития туристской дорожной и инженерной инфраструктуры в Приморском крае; недостаточно высокое качество обслуживания посетителей на предприятиях туризма и гостеприимства края; низкий уровень вовлечения рекреационного и историко-культурного потенциала Приморского края в туристскую деятельность (не более 10 %от существующих возможностей по оценке экспертов); несоответствие уровня цен коллективных средств размещения и транспортных организаций качеству предоставляемых потребителям услуг; несовершенство нормативной правовой базы в сфере регулирования туризма;
|
Продолжение таблицы
Сильные стороны | Слабые стороны |
учреждение на территории Приморского края национальных парков; организация в крае крупных международных и региональных деловых, культурных, развлекательных мероприятий и спортивных соревнований; развитие г. Владивостока как центра деловой активности всего ДФО и реализация в Приморском крае крупных международных и национальных проектов; развитие транспортной, образовательной, научной, культурной, гостиничной инфраструктуры к саммиту АТЭС-2012; создание игорной зоны «Приморье» на территории Артемовского городского округа создание туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории острова Русский | отсутствие надежного оперативного информационного банка данных о туристских ресурсах, объектах, услугах в крае, не полное соответствие методов статистических исследований в туризме методологии ЮН ВТО (Всемирная туристская организация)
|
Возможности | Угрозы |
формирование диверсифицированных конкурентоспособных региональных туристских продуктов на национальном и международном туристских рынках; ускоренная интеграция Приморского края в азиатско-тихоокеанский туристский рынок; формирование туристской аттрактивности Приморского края; подготовка высокопрофессиональных кадров для индустрии сервиса и гостеприимства, повышение конкурентоспособности туристских продуктов региона; развитие в Приморском крае экологического туризма мирового уровня; развитие в Приморском крае делового и событийного туризма; создание в крае высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации, превращение туризма в сектор специализации региональной экономики, обеспечение высокого уровня трудовой занятости населения края и повышение вклада туризма в социально-экономическое развитие Приморского края | снижение конкурентоспособности региональных турпродуктов на национальном и международном туристских рынках, снижение туристской аттрактивности Приморского края; снижение эффективности развития внутреннего и въездного туризма в Приморском крае, снижение вклада туризма в социально-экономическое развитие Приморского края; снижение коэффициента заполняемости номерного фонда коллективных средств размещения и пассажиропотока, снижение конкурентоспособности региональных турпродуктов на национальном и международном туристских рынках, отсутствие возможности адекватной оценки роли туризма в социально-экономическом развитии Приморского края; снижение уровня научной обоснованности программного обеспечения развития туризма в Приморском крае |
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы
…ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» определяет перспективными для развития туризма в Дальневосточном федеральном округе такие виды туризма, как культурно-познавательный, экологический, активный (конный, горнолыжный, экстремальный и т.д.), деловой и круизный.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года основной целью развития туризма является формирование современного туристического продукта Приморского края и обеспечение его конкурентоспособности на рынках АТР и Российской Федерации. Наиболее перспективным сегментом туристического рынка является деловой и культурный туризм, так как в наибольшей степени соответствует функции Приморского края и г. Владивостока, позволяет эффективно использовать созданную для саммита АТЭС инфраструктуру, закрепить за Приморским краем статус делового и культурного центра.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в частности статьи 14.1 (п. 9), 15.1 (п. 8), ст. 16.1 (п. 8) установлены полномочия муниципальных образований в области создания условий для развития туризма.
…Особенность местного управления туризмом заключается в том, что на него непосредственно ложатся такие функции, как участие в реализации региональных программ, так и прямое взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности.
…Органам местного самоуправления Приморского края в целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма необходимо на подведомственной территории принимать меры по:
развитию экскурсионной деятельности;
содействию развития социального туризма путем взаимодействия с социально-ориентированными некоммерческими организациями;
улучшению транспортной и коммунальной инфраструктуры (реконструкция дорог, тротуаров, очистных сооружений, канализации и т.д.);
размещению информационных вывесок, указателей на русском и английских языках согласно туристской символике в местах туристского показа, на центральных улицах, на главных объектах транспортной инфраструктуры;
развитию туристской инфраструктуры (реконструкция парков, скверов, памятников, установка указателей и т.д.).
ремонту крыш и фасадов зданий;
проведению ежегодных городских праздников, ярмарок и фестивалей;
разработке и продвижению туристских продуктов (разработка маршрутов, рекламно-издательская деятельность и т.д.);
привлечению частных инвесторов для строительства коллективных и специализированных средств размещения, мест общественного питания, туристских комплексов, культурно-развлекательных центров, благоустройства парковой, пляжной и иных зон отдыха населения.
…В целях развития внутреннего и въездного туризма Приморского края определены основные задачи:
создание инфраструктуры индустрии туризма с использованием кластерного подхода;
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, образования в сфере туризма, обеспечения и повышения качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества;
реализация кадрового потенциала индустрии туризма;
разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование образа Приморья как региона, благоприятного для путешествий и отдыха;
активизация конгрессно-выставочной деятельности и MICE-туризма.
В качестве базового года для расчета значений показателей государственной Программы определен 2011 год.
По итогам реализации Государственной программы планируется увеличение численности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, до 5000 тыс. человек в 2017 году.
Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 3,6 раза до 2873 тыс. чел., численность иностранных граждан, въезжающих в Приморский край с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, возрастет в 24,1 раза, что составит 2127 тыс. чел., количество мест в коллективных средствах размещения достигнет 24889 тыс. единиц. Объем привлеченных инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) возрастет в 3,1 раза и составит в к 2017 году 7110,9 млн. рублей. Коэффициент заполняемости номерного фонда в коллективных средствах размещения при более эффективной их загрузке достигнет показателя 0,8, по сравнению с базовым 2011 годом 0,33. Данные показатели позволят увеличить объем платных туристских услуг, оказываемых населению, в 11,3 раза – 17447,29 млн. рублей, объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения – в 8,6 раза- 23737,6 млн. рублей, доля работников, занятых в туристской индустрии, увеличится 5,7 раза и составит к концу 2017 году 61,77 тыс. человек, доля поступлений налоговых доходов в бюджет Приморского края от сферы туризма увеличится в 4,9 раза и составит 2750 млн. рублей.
Еще по теме 2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 396-па):
- 2.2. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (наименование государственной программы). Отчетный период 2013 год
- 7.2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие культуры Приморского края на 2013-2017 годы
- 6.4.1. Государственная программа Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013 - 2017 годы
- Стреленко Т.Г.. Развитие туризма в Приморском крае: хрестоматия: в 3 ч. Ч. 1: Современное состояние туристской отрасли Приморского края / Т.Г. Стреленко; науч. ред. Г.А. Гомилевская. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. – 316 с., 2015
- 9.1. Гатауллина С.Ю., Черемшанов С.П. Роль подготовки кадров в развитии туризма в Приморском края
- 5.3. Суржиков В.И. Роль рекреационно-географического положения территории в развитии туризма (на примере Приморского края)
- 4.6.3. Гатауллина С.Ю., Колесник Р.О. Анализ состояния ресурсов Приморского края для развития экстремальных видов туризма
- 5.4. Простакишина Н. П., Ковалева А.А. Россия и Япония: предпосылки для развития взаимоотношений в сфере туризма (на примере Приморского края)
- 4.1.7. Жохова В.В. Перспективы развития экологического туризма Приморского края (на примере туристских организаций Находкинского городского округа)
- 4.1.5. Экологический туризм Приморского края не соответствует мировым стандартам
- 3.7. Рудинская Е.О., Бурилова В.С. Кластерный подход в развитии индустрии туризма Приморского края как модель стимулирования российско-китайских приграничных отношений