<<
>>

1.1.5. История бюджета России

В России длительное время не существовало бюджетного права. В Средние века государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов великого князя, царя, главы государства, причем доходы поступали как в натуральной, так и в денежной форме.

Серьезные преобразования всей финансовой системы связаны с именем Петра I. Именно при нем расширяются мануфактурное производство, торговля, развиваются города, ведутся войны за расширение и укрепление границ империи. Для этого были необходимы существенные средства, поэтому укрепляются товарно-денежные отношения, основанные уже не на натуральной, а на денежной налоговой системе, усиливается прямое налогообложение, развиваются и косвенные налоги.

Денежные налоги в эпоху Петра I резко возросли, особенно для народов Поволжья и Приуралья: на них было возложено 72 налога.

С именем Екатерины II связано появление Министерства финансов России.

В России составление бюджета как государственной росписи или сметы доходов и расходов началось с 1863 г., в период реформ после Крымской войны с учреждением специальной комиссии под руководством В.А.

Татаринова. Он внедрил в российскую практику рациональные основы бюджета, разработанные на Западе.

Бюджетная реформа 1862 г. положила начало развитию российского бюджетного законодательства, а введение Конституции и учреждение Государственной думы дали этим процессам сильнейший импульс. Вместе с тем в России порядок составления государственной росписи или сметы доходов и расходов государства ведет свое начало с 1863 г. До бюджетной реформы 1862 г. государственные доходы сосредоточивались в руках отдельных управлений, которыми они распоряжались, по существу, бесконтрольно. Остатки от сметных назначений не вносились в сметы будущего года, поэтому Министерство финансов не имело полных данных о бюджетных финансовых потоках.

С изданием в 1906 г. Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникает бюджетное право, и государственный бюджет принимает окончательное оформление.

Большую роль в истории финансов России сыграли реформы С.Ю. Витте – одного из наиболее известных русских финансистов XIX – начала XX в

Витте возглавлял Министерство финансов России в течение 11 лет (с 1892 по 1903 гг.). Самыми знаменитыми его успехами стали:

1) денежная реформа, суть которой состояла во введении свободного обмена бумажных (кредитных) денег на золотую валюту. В феврале 1895 г. С. Витте в докладе царю предложил ввести золотое денежное обращение. Кредитный рубль приравнивался к 66,7 коп. золотом, и при этом на треть снижался вес золотого рубля, поэтому девальвация носила скрытый характер, прошла безболезненно, не вызвав изменения цен на товары. Система налогов и таможенных пошлин была нацелена на поощрение экспорта. Использовались и административные ограничения внутреннего потребления некоторых продуктов, например сахара. Лозунг «Недоедим, а вывезем» стал знаменит по всей стране;

2) введение винной монополии (производство спирта оставалось в частных руках, но по заказу и при строгом наблюдении государственного акцизного надзора, а вот продажа стала исключительно государственной монополией);

3) изменение источников доходной базы бюджета. Вершинами много-угольника, положенного в основание денежной реформы, стали интенсивное строительство железных дорог (российские железные дороги во времена Витте считались лучшими в мире, а по отношению к Великой Транссибирской магистрали впервые были применены расхожие потом слова «русское чудо»), разработка основ земельной реформы, введение винной монополии и меры по расширению технического образования.

В бытность Витте министром финансов протяжённость сети железных дорог России удвоилась, промышленное производство страны утроилось. Темпы прироста ВВП стали в то время были одними из самых высоких в мире – 12 %. С 1865 по 1890 гг.

увеличились: добыча угля – в 42 раза, выплавка чугуна – в 10 раз, длина железных дорог – в 14 раз, грузооборот – в 14 раз. При С. Витте не только широко развернулось железнодорожное строительство, но в руках государства сосредоточились и дороги (отчего казна получала большие доходы), а также организация государственных кредитных учреждений, широкая система казенных заказов и субсидий производителям. Государственная поддержка обусловила мощный подъем промышленности. Баланс между импортом и экспортом оказался самым высоким. А обслуживание внешнего долга не было обременительным для отечественной экономики.

Осуществляемая финансовая политика привела к огромному притоку иностранных капиталов в экономику России. Если в 1890 г. в нее было вложено 214,7 млн. р. иностранного капитала, то в 1900 г. – 911 млн. р. В результате такой финансовой политики в России к началу XX в. была достигнута определенная финансовая стабилизация.

Анализ доходов российского бюджета 1906 г. (табл. 1.1) показывает, что доля чистых налогов составляла 25 %, а если добавить доходы фискальных монополий, она повысится до 65 %. Для сравнения – в бюджете Италии за 1925 – 1926 гг. из общей суммы обыкновенных доходов бюджета 16,97 млрд. лир налоги вместе с фискальными монополиями составили 85 % всей суммы доходов, в США в 1984 г. налоговые поступления составили 93,8 % от общей суммы.

Таблица 1.1 Государственные доходы России в 1906 г.

Вид доходов Значение, млн. р.
1. Обыкновенные доходы 2271,2
В том числе:
· доход от винной операции 697,5
· сбор с пива, водочных изделий 39,1
Всего 736,0

(треть всего бюджета)

2. Казенные железные дороги 491,0
3.
Таможенные обложения
243,0
4. Обложение табака 60,0
5. Обложение торговли и промышленности 82,0
6. Почта, телеграф, телефон 74,0
7. Обложение спичек 15,0
8. Акциз на керосин 30,0
9. Обложение денежных капиталов 20,0
10. Лесной доход 58,0
11. Налог поземельный, с недвижимых имуществ и подати 60,5
12. Капиталы, принадлежащие казне, операции госбанка 17,5
13. Гербовые, судебно-канцелярские пошлины 54
Пошлины и налоги — всего 458
Доходы от фискальных монополий (регалий) 741

После революции 1917 г. в России бюджет и бюджетное право претерпели существенные изменения. В январе 1918 г. был издан первый акт советского бюджетного права – Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на первое полугодие 1918 г. Первый советский бюджет, составленный в соответствии с Правилами, был полугодовым, однако в 1920 – 1921 гг. вернулись к составлению годовых бюджетов.

В российской финансовой энциклопедии 1924 г. бюджет определяется как утвержденное в законодательном порядке общее предположительное исчисление в принятой денежной единице предстоящих в определенном периоде времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов с подведением баланса.

В советский период союзный бюджет становится важным элементом финансовой системы страны.

Государственное имущественное и личное страхование, социальное страхование и обеспечение, кредитная система хотя теоретически и считались самостоятельными звеньями общегосударственных финансов, на практике выступали вспомогательными звеньями, подчиненными бюджетной политике. Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства также были лишь относительно самостоятельными – сфера их финансовых прав ограничивалась практически лишь распределением той части прибыли, которую государство оставляло предприятиям для их нужд. Порядок распределения прибыли и организация финансовых отношений жестко регламентировались государством, т.е. преобладали не рыночные, а адми­нистративные методы изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов в бюджет.

В советский период несколько раз предпринимались попытки реформирования финансов с целью роста их эффективности и адаптации к реалиям рыночных отношений в большинстве развитых стран. Так, в 1965 г. Россия по уровню развития промышленности становится одним из крупнейших государств мира. В 1967 г. число отраслей промышленности возрастает с 80 – 87 до 300, что требует децентрализации в управлении экономикой. Целью реформы становится оптимизация централизованного планирования и управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий как основных субъектов хозяйствования и плательщиков налогов.

Перестраиваются финансовые отношения, связанные с распределением прибыли, – первоочередными становятся платежи в бюджет в виде платы за основные фонды и оборотные средства, а также платежи банку процентов за кредит. Оставшаяся часть прибыли по установленным нормативам направлялась в децентрализованные фонды предприятия (фонд материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства).

Однако с поставленными задачами в ходе реформы справиться не удалось – если в начале 1930-х годов, в период жесткой централизации, государство оставляло в распоряжении предприятий 19 % прибыли, то на этапе децентрализации управления – не более 40 %, что снижало заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективной деятельности.

В конце 1950-х годов стала наблюдаться несбалансированность бюджета в связи с направлением огромных дотаций убыточному сельскому хозяйству, а также ростом расходов на оборону. Впервые дефицит бюджета был признан в 1988 г. За 1985 – 1989 гг. дефицит государственного бюджета СССР вырос с 2,4 до 8,5 % ВВП. Его основными причинами академик Н.Я. Петраков назвал неэффективность государственных расходов за последние двадцать лет, расходы, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясения в Армении, падение мировых цен на нефть, войну в Афганистане, снижение налоговых поступлений в бюджет. Если в 1985 г. внешний долг составлял 26 млрд. долл. США, то к 1991 г. – 80 млрд. долл., при этом 75 – 80 % займов уходило на его обслуживание и не позволяло улучшить состояние внутреннего рынка. Контрольный тест

Вопрос Ответы
1 Какой документ закрепил за парламентом Англии право утверждения всех государственных доходов и расходов? А) Конституция 1791 г.

Б) Билль о правах 1689 г.

В) Великая хартия вольности 1245 г.

2 В каком году утвердилось бюджетное право во Франции? А) В 1245 г.

Б) В 1689 г.

В) В 1764 г.

Г) В 1791 г.

3 Каким содержанием обладает бюджет как политэкономическая категория? А) Он является формой распределительных отношений, составной частью финансовых отношений в целом с присущими им свойствами, но обладает при этом рядом специфических особенностей.

Б) Он является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления и принимается в виде закона.

В) Является концептуальной задачей для экономической теории.

4 Экономическая составляющая какой функции бюджета проявляется в существенном влиянии на ключевые пропорции развития путем распределения и перераспределения бюджетных ресурсов? А) Распределительной.

Б) Фискальной.

В) Контрольной.

5 Социальная составляющая какой функции бюджета выражается в выравнивании доходов между территориями и домохозяйствами и обеспечивает доступность потребления населением основных общественных благ? А) Распределительной.

Б) Фискальной.

В) Контрольной.

6 Какая функция бюджета призвана решать задачи эффективного расходования ограниченных финансовых ресурсов? А) Распределительная.

Б) Фискальная.

В) Контрольная.

7 Сторонники какой модели государственных расходов в экономике выступают за снижение роли государственного регулирования? А) «Государственники».

Б) Либералы.

В) Демократы.

Г) Анархисты.

8 Сторонники какой модели государственных расходов в экономике считают необходимым выполнение государством многих социальных функций? А) «Государственники»

Б) Либералы.

В) Демократы.

Г) Анархисты.

9 В каком году в России началось составление бюджета как государственной росписи? А) 1862 г.

Б) 1863 г.

В) 1906 г.

Г) 1917 г.

10 В каком году в России прошла бюджетная реформа? А) 1862 г.

Б) 1863 г.

В) 1906 г.

Г) 1917 г.

11 В каком году в России изданы Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов? А) 1862 г.

Б) 1863 г.

В) 1906 г.

Г) 1917 г.

12 В каком году был издан первый акт советского бюджетного права? А) 1862 г.

Б) 1863 г.

В) 1906 г.

Г) 1918 г.

13 В каком году в СССР был впервые признан дефицит бюджета? А) 1922 г.

Б) 1937 г.

В) 1965 г.

Г) 1988 г.

<< | >>
Источник: Уксуменко А.А.. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко. – Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса,2015. – 126 с.. 2015

Еще по теме 1.1.5. История бюджета России:

  1. Статья 14. Проверка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и достоверности их сметной
  2. 9.4. Формирование расходов бюджета. Проблемы дефицита и профицита бюджета
  3. 1.1.2. Бюджет как социально-экономическая категория. Функции бюджета
  4. 1.1.4. Дефицит бюджета. Временные рамки бюджета
  5. История России.
  6. В.В. Сорокина и А.А. Васильева.. История правовых учений России. 2014., 2014
  7. В.В. Сорокин и А.А. Васильев.. История правовых учений России. 2014., 2014
  8. Сорокина Ю.В А.А. Васильева.. История правовых учений России.2014., 2014
  9. Антонов M.B.. История правовой мысли России. Конспект лекций. 2011, 2011
  10. История развития маркетинга в России
  11. Имеет ли адвокатура в России историю?