1.1.5. История бюджета России
В России длительное время не существовало бюджетного права. В Средние века государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов великого князя, царя, главы государства, причем доходы поступали как в натуральной, так и в денежной форме.
Серьезные преобразования всей финансовой системы связаны с именем Петра I. Именно при нем расширяются мануфактурное производство, торговля, развиваются города, ведутся войны за расширение и укрепление границ империи. Для этого были необходимы существенные средства, поэтому укрепляются товарно-денежные отношения, основанные уже не на натуральной, а на денежной налоговой системе, усиливается прямое налогообложение, развиваются и косвенные налоги.
Денежные налоги в эпоху Петра I резко возросли, особенно для народов Поволжья и Приуралья: на них было возложено 72 налога.
С именем Екатерины II связано появление Министерства финансов России.
В России составление бюджета как государственной росписи или сметы доходов и расходов началось с 1863 г., в период реформ после Крымской войны с учреждением специальной комиссии под руководством В.А.
Татаринова. Он внедрил в российскую практику рациональные основы бюджета, разработанные на Западе.Бюджетная реформа 1862 г. положила начало развитию российского бюджетного законодательства, а введение Конституции и учреждение Государственной думы дали этим процессам сильнейший импульс. Вместе с тем в России порядок составления государственной росписи или сметы доходов и расходов государства ведет свое начало с 1863 г. До бюджетной реформы 1862 г. государственные доходы сосредоточивались в руках отдельных управлений, которыми они распоряжались, по существу, бесконтрольно. Остатки от сметных назначений не вносились в сметы будущего года, поэтому Министерство финансов не имело полных данных о бюджетных финансовых потоках.
С изданием в 1906 г. Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникает бюджетное право, и государственный бюджет принимает окончательное оформление.Большую роль в истории финансов России сыграли реформы С.Ю. Витте – одного из наиболее известных русских финансистов XIX – начала XX в
Витте возглавлял Министерство финансов России в течение 11 лет (с 1892 по 1903 гг.). Самыми знаменитыми его успехами стали:
1) денежная реформа, суть которой состояла во введении свободного обмена бумажных (кредитных) денег на золотую валюту. В феврале 1895 г. С. Витте в докладе царю предложил ввести золотое денежное обращение. Кредитный рубль приравнивался к 66,7 коп. золотом, и при этом на треть снижался вес золотого рубля, поэтому девальвация носила скрытый характер, прошла безболезненно, не вызвав изменения цен на товары. Система налогов и таможенных пошлин была нацелена на поощрение экспорта. Использовались и административные ограничения внутреннего потребления некоторых продуктов, например сахара. Лозунг «Недоедим, а вывезем» стал знаменит по всей стране;
2) введение винной монополии (производство спирта оставалось в частных руках, но по заказу и при строгом наблюдении государственного акцизного надзора, а вот продажа стала исключительно государственной монополией);
3) изменение источников доходной базы бюджета. Вершинами много-угольника, положенного в основание денежной реформы, стали интенсивное строительство железных дорог (российские железные дороги во времена Витте считались лучшими в мире, а по отношению к Великой Транссибирской магистрали впервые были применены расхожие потом слова «русское чудо»), разработка основ земельной реформы, введение винной монополии и меры по расширению технического образования.
В бытность Витте министром финансов протяжённость сети железных дорог России удвоилась, промышленное производство страны утроилось. Темпы прироста ВВП стали в то время были одними из самых высоких в мире – 12 %. С 1865 по 1890 гг.
увеличились: добыча угля – в 42 раза, выплавка чугуна – в 10 раз, длина железных дорог – в 14 раз, грузооборот – в 14 раз. При С. Витте не только широко развернулось железнодорожное строительство, но в руках государства сосредоточились и дороги (отчего казна получала большие доходы), а также организация государственных кредитных учреждений, широкая система казенных заказов и субсидий производителям. Государственная поддержка обусловила мощный подъем промышленности. Баланс между импортом и экспортом оказался самым высоким. А обслуживание внешнего долга не было обременительным для отечественной экономики.Осуществляемая финансовая политика привела к огромному притоку иностранных капиталов в экономику России. Если в 1890 г. в нее было вложено 214,7 млн. р. иностранного капитала, то в 1900 г. – 911 млн. р. В результате такой финансовой политики в России к началу XX в. была достигнута определенная финансовая стабилизация.
Анализ доходов российского бюджета 1906 г. (табл. 1.1) показывает, что доля чистых налогов составляла 25 %, а если добавить доходы фискальных монополий, она повысится до 65 %. Для сравнения – в бюджете Италии за 1925 – 1926 гг. из общей суммы обыкновенных доходов бюджета 16,97 млрд. лир налоги вместе с фискальными монополиями составили 85 % всей суммы доходов, в США в 1984 г. налоговые поступления составили 93,8 % от общей суммы.
Таблица 1.1 Государственные доходы России в 1906 г.
Вид доходов | Значение, млн. р. |
1. Обыкновенные доходы | 2271,2 |
В том числе: | |
· доход от винной операции | 697,5 |
· сбор с пива, водочных изделий | 39,1 |
Всего | 736,0 (треть всего бюджета) |
2. Казенные железные дороги | 491,0 |
3. Таможенные обложения | 243,0 |
4. Обложение табака | 60,0 |
5. Обложение торговли и промышленности | 82,0 |
6. Почта, телеграф, телефон | 74,0 |
7. Обложение спичек | 15,0 |
8. Акциз на керосин | 30,0 |
9. Обложение денежных капиталов | 20,0 |
10. Лесной доход | 58,0 |
11. Налог поземельный, с недвижимых имуществ и подати | 60,5 |
12. Капиталы, принадлежащие казне, операции госбанка | 17,5 |
13. Гербовые, судебно-канцелярские пошлины | 54 |
Пошлины и налоги — всего | 458 |
Доходы от фискальных монополий (регалий) | 741 |
После революции 1917 г. в России бюджет и бюджетное право претерпели существенные изменения. В январе 1918 г. был издан первый акт советского бюджетного права – Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на первое полугодие 1918 г. Первый советский бюджет, составленный в соответствии с Правилами, был полугодовым, однако в 1920 – 1921 гг. вернулись к составлению годовых бюджетов.
В российской финансовой энциклопедии 1924 г. бюджет определяется как утвержденное в законодательном порядке общее предположительное исчисление в принятой денежной единице предстоящих в определенном периоде времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов с подведением баланса.
В советский период союзный бюджет становится важным элементом финансовой системы страны.
Государственное имущественное и личное страхование, социальное страхование и обеспечение, кредитная система хотя теоретически и считались самостоятельными звеньями общегосударственных финансов, на практике выступали вспомогательными звеньями, подчиненными бюджетной политике. Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства также были лишь относительно самостоятельными – сфера их финансовых прав ограничивалась практически лишь распределением той части прибыли, которую государство оставляло предприятиям для их нужд. Порядок распределения прибыли и организация финансовых отношений жестко регламентировались государством, т.е. преобладали не рыночные, а административные методы изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов в бюджет.В советский период несколько раз предпринимались попытки реформирования финансов с целью роста их эффективности и адаптации к реалиям рыночных отношений в большинстве развитых стран. Так, в 1965 г. Россия по уровню развития промышленности становится одним из крупнейших государств мира. В 1967 г. число отраслей промышленности возрастает с 80 – 87 до 300, что требует децентрализации в управлении экономикой. Целью реформы становится оптимизация централизованного планирования и управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий как основных субъектов хозяйствования и плательщиков налогов.
Перестраиваются финансовые отношения, связанные с распределением прибыли, – первоочередными становятся платежи в бюджет в виде платы за основные фонды и оборотные средства, а также платежи банку процентов за кредит. Оставшаяся часть прибыли по установленным нормативам направлялась в децентрализованные фонды предприятия (фонд материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства).
Однако с поставленными задачами в ходе реформы справиться не удалось – если в начале 1930-х годов, в период жесткой централизации, государство оставляло в распоряжении предприятий 19 % прибыли, то на этапе децентрализации управления – не более 40 %, что снижало заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективной деятельности.
В конце 1950-х годов стала наблюдаться несбалансированность бюджета в связи с направлением огромных дотаций убыточному сельскому хозяйству, а также ростом расходов на оборону. Впервые дефицит бюджета был признан в 1988 г. За 1985 – 1989 гг. дефицит государственного бюджета СССР вырос с 2,4 до 8,5 % ВВП. Его основными причинами академик Н.Я. Петраков назвал неэффективность государственных расходов за последние двадцать лет, расходы, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясения в Армении, падение мировых цен на нефть, войну в Афганистане, снижение налоговых поступлений в бюджет. Если в 1985 г. внешний долг составлял 26 млрд. долл. США, то к 1991 г. – 80 млрд. долл., при этом 75 – 80 % займов уходило на его обслуживание и не позволяло улучшить состояние внутреннего рынка. Контрольный тест
Вопрос | Ответы |
1 Какой документ закрепил за парламентом Англии право утверждения всех государственных доходов и расходов? | А) Конституция 1791 г. Б) Билль о правах 1689 г. В) Великая хартия вольности 1245 г. |
2 В каком году утвердилось бюджетное право во Франции? | А) В 1245 г. Б) В 1689 г. В) В 1764 г. Г) В 1791 г. |
3 Каким содержанием обладает бюджет как политэкономическая категория? | А) Он является формой распределительных отношений, составной частью финансовых отношений в целом с присущими им свойствами, но обладает при этом рядом специфических особенностей. Б) Он является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления и принимается в виде закона. В) Является концептуальной задачей для экономической теории. |
4 Экономическая составляющая какой функции бюджета проявляется в существенном влиянии на ключевые пропорции развития путем распределения и перераспределения бюджетных ресурсов? | А) Распределительной. Б) Фискальной. В) Контрольной. |
5 Социальная составляющая какой функции бюджета выражается в выравнивании доходов между территориями и домохозяйствами и обеспечивает доступность потребления населением основных общественных благ? | А) Распределительной. Б) Фискальной. В) Контрольной. |
6 Какая функция бюджета призвана решать задачи эффективного расходования ограниченных финансовых ресурсов? | А) Распределительная. Б) Фискальная. В) Контрольная. |
7 Сторонники какой модели государственных расходов в экономике выступают за снижение роли государственного регулирования? | А) «Государственники». Б) Либералы. В) Демократы. Г) Анархисты. |
8 Сторонники какой модели государственных расходов в экономике считают необходимым выполнение государством многих социальных функций? | А) «Государственники» Б) Либералы. В) Демократы. Г) Анархисты. |
9 В каком году в России началось составление бюджета как государственной росписи? | А) 1862 г. Б) 1863 г. В) 1906 г. Г) 1917 г. |
10 В каком году в России прошла бюджетная реформа? | А) 1862 г. Б) 1863 г. В) 1906 г. Г) 1917 г. |
11 В каком году в России изданы Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов? | А) 1862 г. Б) 1863 г. В) 1906 г. Г) 1917 г. |
12 В каком году был издан первый акт советского бюджетного права? | А) 1862 г. Б) 1863 г. В) 1906 г. Г) 1918 г. |
13 В каком году в СССР был впервые признан дефицит бюджета? | А) 1922 г. Б) 1937 г. В) 1965 г. Г) 1988 г. |
Еще по теме 1.1.5. История бюджета России:
- Статья 14. Проверка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и достоверности их сметной
- 9.4. Формирование расходов бюджета. Проблемы дефицита и профицита бюджета
- 1.1.2. Бюджет как социально-экономическая категория. Функции бюджета
- 1.1.4. Дефицит бюджета. Временные рамки бюджета
- История России.
- В.В. Сорокина и А.А. Васильева.. История правовых учений России. 2014., 2014
- В.В. Сорокин и А.А. Васильев.. История правовых учений России. 2014., 2014
- Сорокина Ю.В А.А. Васильева.. История правовых учений России.2014., 2014
- Антонов M.B.. История правовой мысли России. Конспект лекций. 2011, 2011
- История развития маркетинга в России
- Имеет ли адвокатура в России историю?